新形勢(shì)下水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制思考

齊予海 王大坤 水利部黃河水利委員會(huì)信息中心

引言

“十一五”期間，水利信息基礎(chǔ)設(shè)施已具有相當(dāng)規(guī)模，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入，水利信息化的地位和作用不斷增強(qiáng)。為加強(qiáng)水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范化管理，科學(xué)合理地編制水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，促進(jìn)水利信息系統(tǒng)健康有序發(fā)展，確保水利信息系統(tǒng)正常運(yùn)行和效益發(fā)揮，2009 年水利部印發(fā)了《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《定額標(biāo)準(zhǔn)》）。

《定額標(biāo)準(zhǔn)》分為硬件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、軟件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)環(huán)境運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)三大類，其中硬件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)包括通信硬件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、視頻會(huì)議及視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)；軟件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)包括通用軟件運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、專用軟件運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、通用數(shù)據(jù)維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和專用數(shù)據(jù)維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)環(huán)境運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)房環(huán)境運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、電源系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、避雷接地系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、通信信道租賃定額標(biāo)準(zhǔn)，異地維護(hù)及技術(shù)裝備運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。

作為政務(wù)信息化第一家行業(yè)性運(yùn)維取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，《定額標(biāo)準(zhǔn)》的印發(fā)和執(zhí)行，為編制水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供了依據(jù)，使得運(yùn)維經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、批復(fù)有章可循，對(duì)于規(guī)范信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，合理管理運(yùn)行維護(hù)資金，提高運(yùn)行維護(hù)整體水平，確保水利信息系統(tǒng)正常運(yùn)行和效益發(fā)揮，起到了十分重要的作用。

近年來，信息技術(shù)飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用帶來新變革，國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全要求越來越高，推進(jìn)系統(tǒng)間整合共享的力度越來越大，信息化在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利改革發(fā)展中的地位和作用越來越重要。在新的形勢(shì)下，信息系統(tǒng)運(yùn)維模式和內(nèi)容發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有《定額標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。

1 現(xiàn)行《定額標(biāo)準(zhǔn)》存在的主要問題

1.1 《定額標(biāo)準(zhǔn)》不適應(yīng)信息新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用

信息新技術(shù)在水利信息系統(tǒng)建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，依托國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)等十大重點(diǎn)工程建設(shè)，水利信息化綜合體系已經(jīng)形成，業(yè)務(wù)應(yīng)用效益顯著，基礎(chǔ)支撐逐步完善。遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，大量利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)的軟硬件設(shè)備設(shè)施投入運(yùn)行，計(jì)算和存儲(chǔ)資源的池化管理、專題圖制作、數(shù)據(jù)交換及管理等相關(guān)服務(wù)廣泛開展，而現(xiàn)有《定額標(biāo)準(zhǔn)》沒有相應(yīng)內(nèi)容，不能滿足運(yùn)維經(jīng)費(fèi)測(cè)算需要。

1.2 《定額標(biāo)準(zhǔn)》不能滿足國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)要求

現(xiàn)行《定額標(biāo)準(zhǔn)》中只有防火墻等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的運(yùn)維內(nèi)容，與《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》要求相比，涉及安全測(cè)評(píng)、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急演練、安全管理等相關(guān)內(nèi)容和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)欠缺。目前，水利行業(yè)擁有國(guó)家級(jí)重要信息系統(tǒng)10 個(gè)，省級(jí)以上水利部門中，38 家開展了安全檢查，23 家開展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，95 個(gè)三級(jí)以上信息系統(tǒng)中的48個(gè)通過等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。最近幾年，由于《定額標(biāo)準(zhǔn)》中沒有相關(guān)內(nèi)容，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)無法申請(qǐng)，為了達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求，很多單位通過調(diào)整存量資金，保障了有關(guān)安全運(yùn)維的正常開展，不可避免地影響了其他系統(tǒng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的保障度。

1.3 《定額標(biāo)準(zhǔn)》不能適應(yīng)資源整合共享的需要

《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》明確提出，“加大對(duì)國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等公共性基礎(chǔ)性平臺(tái)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)”。

水利部強(qiáng)力推動(dòng)整合共享工作，按照“整合已建、統(tǒng)籌在建、規(guī)范未建”要求，推進(jìn)整合共享項(xiàng)目實(shí)施，在水利部和部分流域初步建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施云、統(tǒng)一共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一水利工作底圖、統(tǒng)一水利數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和統(tǒng)一門戶集成，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算、存儲(chǔ)資源的池化管理和按需的彈性服務(wù)、統(tǒng)一的“一張圖”服務(wù)和統(tǒng)一的用戶管理。隨著信息資源整合共享的不斷深入，水利信息化大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)將會(huì)加快構(gòu)建。而現(xiàn)行《定額標(biāo)準(zhǔn)》無法體現(xiàn)體現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用整合共享、基礎(chǔ)設(shè)施整合共享、安全體系整合共享等帶來的運(yùn)維模式和內(nèi)容的新變化，不能對(duì)集中部署的重要基礎(chǔ)設(shè)施加大運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，無法從運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障層面倒逼信息資源的整合共享和高效利用。

2 《定額標(biāo)準(zhǔn)》修訂相關(guān)思考

針對(duì)以上問題，《定額標(biāo)準(zhǔn)》的修訂應(yīng)該按照“科學(xué)性、可操作性、經(jīng)濟(jì)型、整合共享、安全性、一致性”原則，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目重新分類，從“以軟件系統(tǒng)與硬件系統(tǒng)來劃分”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙孕畔①Y源所在體系位置和發(fā)揮的作用來劃分”。共分為基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐、綜合應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、租賃服務(wù)五大類，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

3.1 增加信息采集新技術(shù)帶來的運(yùn)維內(nèi)容和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照《水利信息化“十三五”規(guī)劃》和“智慧水利”提出的“充分利用物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端技術(shù)，提升感知能力，形成多元化的智能采集體系”“建設(shè)全要素動(dòng)態(tài)感知的水利監(jiān)測(cè)體系”等要求，在“基礎(chǔ)設(shè)施”分類中設(shè)“信息采集”小類，具體包括水文監(jiān)測(cè)設(shè)備、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備、工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)備、無人機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備、遙感數(shù)據(jù)采集設(shè)備、視頻監(jiān)視設(shè)備等，增加相應(yīng)定額項(xiàng)目和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 側(cè)重網(wǎng)絡(luò)安全。一是單獨(dú)分類，將原定額中涉及的相關(guān)內(nèi)容單獨(dú)拿出來，并根據(jù)國(guó)家部委相關(guān)要求和運(yùn)維工作實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)規(guī)定，增加安全管理服務(wù)內(nèi)容，將安全評(píng)測(cè)、安全檢查和安全應(yīng)急處理等納入運(yùn)維內(nèi)容。

3.3 側(cè)重資源整合共享。一是單獨(dú)分類，設(shè)置數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐，明確統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理服務(wù)、統(tǒng)一云平臺(tái)服務(wù)、統(tǒng)一空間地理信息服務(wù)、統(tǒng)一門戶服務(wù)、統(tǒng)一移動(dòng)服務(wù)等具體內(nèi)容；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理和服務(wù)、強(qiáng)調(diào)通過云平臺(tái)服務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算和存儲(chǔ)資源的池化管理和動(dòng)態(tài)分配；三是強(qiáng)調(diào)集中部署和統(tǒng)一服務(wù)，按照“三級(jí)部署、五級(jí)應(yīng)用”的要求，只允許部署在省區(qū)以上的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和軟件支撐平臺(tái)進(jìn)行定額測(cè)算。

3.4 從“重硬輕軟”到“軟硬并重”。既要考慮硬件設(shè)備的維護(hù)內(nèi)容和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，又要考慮遙感解譯、專題圖制作、數(shù)據(jù)更新與交換、安全管理、門戶服務(wù)、會(huì)議服務(wù)等支撐服務(wù)的內(nèi)容和取費(fèi)。

3.5 通過分級(jí)體現(xiàn)不同的運(yùn)維要求和經(jīng)費(fèi)保障。體現(xiàn)不同重要程度、不同規(guī)模的系統(tǒng)對(duì)運(yùn)維服務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障的不同要求。按照《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》（SL715-2015）服務(wù)等級(jí)對(duì)應(yīng)的運(yùn)維服務(wù)要求，設(shè)定相應(yīng)定額取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)差異性。

3 結(jié)束語

在新的形勢(shì)和要求下，對(duì)《定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，是適應(yīng)信息新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，保障信息系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行的需要；是滿足國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)要求的需要；是促進(jìn)信息資源整合共享的需要；也是進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)維經(jīng)費(fèi)測(cè)算，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的需要?！抖~標(biāo)準(zhǔn)》修訂不僅使運(yùn)維內(nèi)容分類更加合理科學(xué)，也會(huì)有利于重要信息系統(tǒng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障，有利于運(yùn)維經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更好的效能。