公路養(yǎng)護大中修工程安全管理的實踐和思考

劉旭鶴

公路養(yǎng)護大中修工程安全管理的實踐和思考

劉旭鶴

（麗水市公路管理局，浙江 麗水 323000）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公路交通流量持續(xù)快速增長，使得公路需要更加頻繁地進行大中修。受作業(yè)環(huán)境、養(yǎng)護管理體制、從業(yè)人員素質(zhì)等多種因素的影響，大中修工程施工過程中存大量隱患長期得不到有效解決，成為了公路養(yǎng)護安全管理的難點。通過分析麗水市轄區(qū)內(nèi)大中修工程安全管理的難點，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗做法，并提出了加強大中修施工安全管理的思考。

公路養(yǎng)護；大中修工程；安全管理；管理體系

1 養(yǎng)護大中修工程安全管理難點

1.1 作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，安全風(fēng)險因素多

公路大中修工程內(nèi)容涵蓋橋隧維修改造、邊坡治理、路面翻新、擋墻修復(fù)等，作業(yè)空間比較小，涉水、高處作業(yè)、特種作業(yè)頻繁，發(fā)生高處墜落、機械傷害、起重傷害等風(fēng)險大，同時為了保障群眾的交通出行，大部分大中修工程需實行邊通車邊施工，施工路段發(fā)生交通事故或發(fā)生車輛傷害施工人員的風(fēng)險高，交通組織壓力大。

1.2 養(yǎng)護體制不完善，安全管理難度大

大中修工程中的業(yè)主單位和安全監(jiān)督單位同為當?shù)毓饭芾聿块T，與新建公路項目的安全監(jiān)督由交通質(zhì)監(jiān)站負責(zé)相比，其缺少了一個重要的安全監(jiān)督力量。同時，目前養(yǎng)護市場化改革還未深入推進，很大部分大中修工程由原有養(yǎng)護公司承擔，受原有封閉的公路管理體制影響，形成了公路管理機構(gòu)與養(yǎng)護企業(yè)之間“情同父子”的特殊關(guān)系，且養(yǎng)護人員安全意識淡薄，安全監(jiān)管很難按要求落實到位，工程安全投入、現(xiàn)場安全管理等方面相對成熟的公路工程顯得非常薄弱，存在著未按規(guī)范要求制訂安全專項施工方案、施工人員用養(yǎng)護布質(zhì)帽代替安全帽等大量“習(xí)慣性違章”。

1.3 監(jiān)督管理機構(gòu)安全管理人員匱乏

公路大中修工程施工工期緊、任務(wù)重，同時各項目施工時間較集中，而目前各公路管理機構(gòu)和養(yǎng)護公司配備的安全管理人員數(shù)量少，一般為一兩個人，繁重的日常安全管理業(yè)務(wù)幾乎占據(jù)管理人員的所有工作時間，管理人員對大中修工程的安全監(jiān)管顯得力不從心，甚至存在個別單位的安全管理人員都不熟悉轄區(qū)內(nèi)的年度大中修項目數(shù)量及開竣工情況。

1.4 大型施工機械設(shè)備管理規(guī)范存在空缺期

大中修工程施工過程中需要應(yīng)用壓路機、挖掘機、鏟車、瀝青攤鋪機等大型施工機械設(shè)備，這些設(shè)備體量大，存在視覺盲區(qū)，危險性較大。新修訂的《特種設(shè)備目錄》發(fā)布以前均按照特種設(shè)備嚴格實施管理，《特種設(shè)備目錄》修訂后，不再按照特種設(shè)備管理，而交通行業(yè)又未制訂新的相關(guān)管理規(guī)定，導(dǎo)致對駕駛員的培訓(xùn)、設(shè)備維護保養(yǎng)等方面管理較混亂，發(fā)生的安全生產(chǎn)事故較多。

2 麗水市大中修工程施工安全管理經(jīng)驗做法

2.1 完善制度，形成監(jiān)管合力

鑒于安全管理任務(wù)重、人員少的突出問題，結(jié)合安全管理大政方針，麗水市公路局于2015年在市本級層面率先制定出臺《安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度》，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)、各科室在安全生產(chǎn)管理方面的職責(zé)，將《安全生產(chǎn)法》“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全” 的要求在本單位內(nèi)實現(xiàn)制度化、具體化，做法在本市行業(yè)內(nèi)部形成示范效應(yīng)，各縣級單位也均逐步建立相應(yīng)制度，同時市局加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查。經(jīng)過幾年的努力，各單位初步形成了各科室相互支持、密切配合的安全管理局面，有效解決了大中修工程監(jiān)管缺位問題。

2.2 問題導(dǎo)向，加強重點管理

在總結(jié)歷年大中修安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前全市大中修工程施工現(xiàn)場安全管理存在的問題，擬文下發(fā)《關(guān)于全面加強公路大中修工程安全生產(chǎn)管理的通知》，文件從開工前安全條件審查、危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的審查論證、作業(yè)人員管理、施工現(xiàn)場標志管理、機械設(shè)備管理、施工安全管理臺賬六方面對公路大中修工程的安全管理進行了全面的規(guī)定，要求大中修項目必須經(jīng)過安全科的安全條件審核后工程科方可批準開工。

各地也根據(jù)實際存在的突出問題，出臺相應(yīng)規(guī)定，例如慶元縣根據(jù)大眾修工程施工過程中施工人員安全意思淡薄的問題，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強一線養(yǎng)護、施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)工作要求的通知》，針對施工人員的崗前教育培訓(xùn)、安全防護用品佩戴、施工操作規(guī)范等作了明確規(guī)定，并實施嚴格考核管理，取得了良好效果。

2.3 加強培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

結(jié)合本年度大中修工程施工計劃，制定了年度安全教育培訓(xùn)計劃，并在龍泉試點開辦養(yǎng)護安全教育培訓(xùn)中心，依托安全教育培訓(xùn)中心，組織開展一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)常識的教育培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴大培訓(xùn)人員覆蓋面，以點擴面，確保安管人員、一線員工都能夠參加安全教育培訓(xùn)，全面提升養(yǎng)護人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)。

2.4 加強檢查，嚴格獎罰制度

按照“四不兩直”規(guī)定，出臺《安全生產(chǎn)暗訪暗查制度》，針對大中修工程等重點領(lǐng)域，要定期開展安全生產(chǎn)暗訪暗查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報和跟蹤整改，并嚴格獎懲，例如，慶元縣出臺規(guī)定，將月度檢查情況與年度考核相結(jié)合，在一個年度中被通報3次以上的人員與部門取消年度考核優(yōu)秀及其他先進評比資格，并結(jié)合相關(guān)制度給予相應(yīng)經(jīng)濟處罰，對安全生產(chǎn)的先進部門和個人進行表彰與獎勵，并努力爭取給予先進部門和個人物質(zhì)方面的獎勵。

3 加強大中修工程安全管理的思考

3.1 宣傳教育是前提

施工人員安全意識提升任重道遠，宣傳教育是提高從業(yè)人員素質(zhì)、增強人員安全意識的重要途徑，公路部門在加大日常安全宣傳教育的同時，應(yīng)更充分利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等領(lǐng)導(dǎo)重視、大眾參與面廣的平臺，通過組織知識競賽、觀看警示片、安全成果展覽、懸掛安全標語和出安全生產(chǎn)專報等形式多樣的活動，持久保持大力度的宣傳教育，提升安全宣傳教育的影響力，為整個行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、干部職工創(chuàng)造一種安全意識更加濃烈的氛圍。

3.2 制度建設(shè)是基礎(chǔ)

建立健全大中修項目安全管理制度，做到各項工作有章可循，制度是管長遠的根本，具有穩(wěn)定性、嚴肅性。現(xiàn)階段公路部門需要建立健全大中修項目安全生產(chǎn)責(zé)任、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)經(jīng)費保障等制度，各項重要工序的操作規(guī)程以及重要設(shè)施、設(shè)備的管理規(guī)定，同時制訂的制度應(yīng)根據(jù)實施情況及時修訂，確保能有效實施。

3.3 落實責(zé)任是根本

在現(xiàn)有公路養(yǎng)護體制下，落實大中修工程各相關(guān)方、部門、人員的安全責(zé)任是根本。堅持落實養(yǎng)護施工企業(yè)在大中修工程施工中的主體責(zé)任，每個大中修項目必須有完善的安全組織機構(gòu)，明確各成員在項目中的責(zé)任；落實監(jiān)理單位的監(jiān)督管理責(zé)任，加強監(jiān)理人員在安全管理方面盡責(zé)情況的管理；落實公路部門內(nèi)部工程、養(yǎng)護部門在大中修工程中的安全管理職責(zé)，確保每個大中修項目安全管理有人抓、有人管。

3.4 建立長效機制是關(guān)鍵

在總結(jié)各地大中修管理經(jīng)驗的同時，需加強與房建、公路建設(shè)工程等橫向部門的交流學(xué)習(xí)，吸收借鑒其一些成熟的管理經(jīng)驗，逐步形成從開工前的風(fēng)險評估、危險性較大分部分項工程安全專項方案編制到施工過程中的安全管理措施、方法及完工后的安全歸檔等一整套完整的安全管理體系，實現(xiàn)大中修工程安全管理的標準化。

4 結(jié)語

大中修工程是養(yǎng)護安全管理的重點和難點，是整個行業(yè)安全管理水平的集中體現(xiàn)，直接影響著轄區(qū)行業(yè)安全管理目標的實現(xiàn)。麗水市在大中修工程安全管理中做了很多探索，取得了一定成效，但還存在諸多問題，需通過建設(shè)一套完整的安全管理體系，實現(xiàn)大中修工程安全管理的標準化，保障工程施工的平穩(wěn)、有序推進。

［1］盧一箐.高速公路養(yǎng)護施工安全管理探析［J］.交通標準化，2014，42（4）：76-77，80.

［2］中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.特種設(shè)備目錄［Z］.2014-10-30.

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A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.14.045

2095－6835（2019）14－0102－02

〔編輯：王霞〕