淺談杭州市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的問(wèn)題及策略

晏濤

（杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310000）

杭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)工程已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化發(fā)展的重要內(nèi)容，因此各級(jí)政府部門與重要領(lǐng)導(dǎo)人都比較關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展。按照浙江省省委車俊書記和市委周江勇書記的重要批示精神，要把梅城建設(shè)成為“新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)，再現(xiàn)千年古府新面貌”。近些年，杭州市把建設(shè)梅城美麗城鎮(zhèn)作為2019年的中心工作，注重展示市市聯(lián)合對(duì)建設(shè)美麗城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)、理解、路徑和工作力度。

1 杭州市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的問(wèn)題

1.1 建設(shè)基礎(chǔ)差異大

杭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在多輪省、市級(jí)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，取得了顯著的成效。2010年開(kāi)始的小城市試點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)歷了多年多批次的大力培育，瓜瀝、臨浦、新登、場(chǎng)口、分水、乾潭等一批城鎮(zhèn)發(fā)展迅速；2015年開(kāi)始的特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略則重點(diǎn)突出了存量土地的利用、特色產(chǎn)業(yè)的培育，已創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如倉(cāng)前街道的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)的妙筆小鎮(zhèn)等，在功能、產(chǎn)業(yè)等方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)比之下，邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著很大的差距。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異大

以大江東義蓬、蕭山瓜瀝、余杭倉(cāng)前等為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，前期在小城鎮(zhèn)綜合整治中的投入較多，城鎮(zhèn)面貌日新月異，但同時(shí)需要在城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色、環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)加大力度；而一些山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力較大，并受土地指標(biāo)等的限制，不宜大拆大建，更多的需要從文化底蘊(yùn)、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)一步挖掘特色。

1.3 人口規(guī)模差異大

面對(duì)“十個(gè)一”指標(biāo)的要求，人口和用地規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大多表示建設(shè)壓力不大，但規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則表示有很大的困難，特別是商貿(mào)綜合體、電影院、風(fēng)情特色街等“十個(gè)一”項(xiàng)目，不僅啟動(dòng)和建設(shè)難，即使建成了，但受人流量少的影響，后期運(yùn)營(yíng)中也會(huì)產(chǎn)生收益差、效率低等問(wèn)題，需要區(qū)別對(duì)待，避免造成浪費(fèi)。

1.4 區(qū)位條件差異大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)（縣市）城區(qū)的位置關(guān)系，也對(duì)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建條件產(chǎn)生了很大的影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）距離城區(qū)很近，人口吸引力、設(shè)施輻射力遠(yuǎn)弱于城區(qū)，導(dǎo)致商貿(mào)綜合體、電影院等設(shè)施建設(shè)意義不大。

另外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置較為特殊，以建德航頭鎮(zhèn)為例，與壽昌、大同兩個(gè)縣域中心鎮(zhèn)接壤，航頭鎮(zhèn)區(qū)距離壽昌鎮(zhèn)區(qū)僅3 km左右、距離大同鎮(zhèn)5 km左右，日常居民大多可享受中心鎮(zhèn)配套，配齊“十個(gè)一”設(shè)施的必要性不大。

1.5 城市發(fā)展對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)生較大影響

富陽(yáng)的春江街道、大源鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，已被納入富春灣新城建設(shè)，即將面臨大規(guī)模拆遷、蛻變?yōu)槌菂^(qū)，桐廬的鳳川街道則目前已經(jīng)處于縣城中心區(qū)，現(xiàn)階段按照“十個(gè)一”“六個(gè)美”要求來(lái)逐一配齊各項(xiàng)設(shè)施的意義不大，是否納入美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建有待商榷。

2 杭州市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃策略

2.1 注重建設(shè)規(guī)劃的合理性

美麗城鎮(zhèn)建設(shè)必須控制規(guī)劃設(shè)計(jì)力度，建立適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃方案。在制訂規(guī)劃方案時(shí)不僅要考慮到當(dāng)下情況，還需要分析后期變化問(wèn)題，注重與城市規(guī)劃的統(tǒng)一性。通過(guò)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃確保城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)性，以此確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜性，建立滿足自身發(fā)展的規(guī)劃綱要。確保建設(shè)規(guī)劃的合理性，控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，明確發(fā)展性質(zhì)與方向。深化改革小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，并且根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求建立法律政策，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，以此促進(jìn)技術(shù)立法與標(biāo)準(zhǔn)。例如杭州市在建設(shè)美麗城鎮(zhèn)時(shí)注重保護(hù)山水格局，以山水形態(tài)立基，因?yàn)樯剿窬质浅擎?zhèn)歷史文脈不可割裂的部分。文脈的重塑與傳承，同樣應(yīng)以山水形態(tài)為基礎(chǔ)，維護(hù)古城原有風(fēng)水格局。注重保護(hù)完整內(nèi)聚空間，建設(shè)地區(qū)周邊山水環(huán)繞，形成了完整、內(nèi)聚的空間形態(tài)。保護(hù)開(kāi)發(fā)，應(yīng)納入內(nèi)向空間，確保整體山水空間的完整性。嚴(yán)州府是梅城的核心區(qū)域，規(guī)劃應(yīng)確保以州府為中心的外部景觀不受破壞，保護(hù)開(kāi)發(fā)范圍。

2.2 形成城鎮(zhèn)風(fēng)格和特色

按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮自然因素、社會(huì)因素和人為因素，以此明確城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展方向，展現(xiàn)出地區(qū)特色。杭州市在建設(shè)美麗城鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位，突出建設(shè)特色與風(fēng)格。不僅需要注重城鎮(zhèn)類型發(fā)展方向，還需要深入挖掘和展現(xiàn)出城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，以此建立支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)美麗城鎮(zhèn)的發(fā)展。例如杭州市在建設(shè)美麗城鎮(zhèn)時(shí)，針對(duì)工業(yè)增加值方面：部分都市節(jié)點(diǎn)型街道已基本退二進(jìn)三，沒(méi)有純粹的工業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)，而是加入了新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)等內(nèi)涵。工業(yè)增加值增速達(dá)標(biāo)困難，擬創(chuàng)建示范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，化工、醫(yī)藥提升工藝水平，提高產(chǎn)品附加值，提高畝均產(chǎn)出。新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，對(duì)接龍頭企業(yè)，引導(dǎo)集群化發(fā)展，引入高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)期間需要形成獨(dú)特的風(fēng)格，講究美學(xué)內(nèi)所蘊(yùn)含的目標(biāo)，以此凸顯出文化內(nèi)涵。杭州市在美麗城鎮(zhèn)建設(shè)中，注重壯大農(nóng)業(yè)特色化基地，扶持有機(jī)蔬果、中藥材種植等農(nóng)業(yè)基地規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展：重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)旅+水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，培育花海觀光、度假農(nóng)莊、文創(chuàng)園、特色餐飲采摘等業(yè)態(tài)項(xiàng)目，形成農(nóng)旅服務(wù)核，輻射城鄉(xiāng)區(qū)域。農(nóng)業(yè)延伸二產(chǎn)：發(fā)展特色食品加工、文創(chuàng)產(chǎn)品智造等。除此之外，杭州市還注重建設(shè)古城綜合文旅核。建成五馬州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+三都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、烏龍山禪宗康養(yǎng)區(qū)+嚴(yán)東關(guān)生態(tài)休閑觀光區(qū)+山水秘境休閑度假區(qū)+游艇小鎮(zhèn)山水運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、多個(gè)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)聚落+文旅度假聚落，以此凸顯出美麗城鎮(zhèn)的特色。

2.3 確定重點(diǎn)城鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)

在建設(shè)美麗城鎮(zhèn)時(shí)需要注重城鎮(zhèn)發(fā)展工作，將其納入到地區(qū)體系規(guī)劃發(fā)展中，以此建立區(qū)域中心，發(fā)揮出集聚效益與規(guī)模效益，注重建設(shè)控制，將改善群眾基本條件與環(huán)境治理作為改善發(fā)展極限。合理應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)資金穩(wěn)定渠道，例如杭州市在建設(shè)美麗城鎮(zhèn)時(shí)，將余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)、蕭山區(qū)、桐廬縣以及淳安縣和建德市、西湖區(qū)作為重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域。在建設(shè)規(guī)劃之前，對(duì)上述地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人文歷史發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以此確保后期規(guī)劃建設(shè)方案的針對(duì)性和有效性。

2.4 注重保留文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)出文化內(nèi)涵

在開(kāi)發(fā)和改造城鎮(zhèn)過(guò)程中，要保留老街區(qū)，延續(xù)原有風(fēng)格，注重保留舊區(qū)風(fēng)貌，展現(xiàn)出古色古香的文化底蘊(yùn)。由于杭州市內(nèi)存在大量古建筑，注重保留千年府城墻環(huán)、十里埠等古建筑區(qū)域的歷史風(fēng)貌和人文風(fēng)情。注重麗澤書院、府孔廟建筑的保留，并且對(duì)于嚴(yán)重缺損的部位實(shí)施修復(fù)，提升古建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性。只有保留和發(fā)展古建筑古文化，才能夠彰顯出整個(gè)地區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)。

2.5 注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響作用比較大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境之間成正相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)屬于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，并且與基礎(chǔ)設(shè)施、工商農(nóng)業(yè)以及群體發(fā)展等有關(guān)。小城鎮(zhèn)人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗以及資源配置等有關(guān)，在建設(shè)規(guī)劃期間均不能超過(guò)環(huán)境最大承載能力，以免造成環(huán)境污染和資源流失。杭州市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重點(diǎn)工作，通過(guò)街道秩序整合整治、數(shù)字化管理以及智慧景區(qū)建設(shè)等工程改善城鎮(zhèn)現(xiàn)有面貌，注重建設(shè)交通、治安、城管等電子監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)配套城區(qū)公共停車場(chǎng)、規(guī)范標(biāo)志標(biāo)線和店招店牌，開(kāi)展治理亂停車等項(xiàng)目。在規(guī)劃建設(shè)期間努力實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所高普及率，提升農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)力度，注重生活垃圾分類收集處理覆蓋率。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)養(yǎng)老院、小微企業(yè)園、田園綜合體、星級(jí)民宿等。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，各地區(qū)也注重規(guī)劃和建設(shè)美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目。在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)工作中必須注重分析美麗城鎮(zhèn)建設(shè)期間所存在的問(wèn)題及其成因，針對(duì)該類問(wèn)題提出針對(duì)性的解決措施，以此保證美麗城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實(shí)效性，從根本上提升人民生活水平。在美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)期間需要注重建設(shè)規(guī)劃的合理性，形成城鎮(zhèn)風(fēng)格和特色，確定重點(diǎn)城鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)，注重保留文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)出文化內(nèi)涵，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。只有注重以上規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，才能夠從根本上促進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的效果。