無人機(jī)監(jiān)管對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的影響及建議

徐延鴻，王光嶄，溫宇軒

（濱州學(xué)院，山東 濱州 256600）

如今，無人機(jī)技術(shù)以較快速度發(fā)展，在日常生活中也被廣泛應(yīng)用，在航拍、農(nóng)業(yè)、快遞運(yùn)輸、測(cè)繪、救災(zāi)等領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用，極大便利了人們的生活。然而它在為人們提供各種便利的同時(shí)也存在著安全隱患，無人機(jī)監(jiān)管制度的不完善使無人機(jī)無序飛行有機(jī)可乘，造成泄露居民隱私、擾亂社會(huì)秩序、影響人身安全的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。而最常見的便是無人機(jī)無序飛行對(duì)于民用航空的影響，例如近年來的無人機(jī)“黑飛”嚴(yán)重威脅著機(jī)場(chǎng)運(yùn)行與航空器的飛行安全，極易造成航班延誤或停飛、旅客滯留等重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至對(duì)乘客的生命安全造成影響，因此加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管對(duì)維護(hù)機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行意義深遠(yuǎn)。

1 無人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外監(jiān)管現(xiàn)狀

無人機(jī)在全球范圍內(nèi)已極快發(fā)展，但它也給全世界造成了許多危害安全的事故。各國(guó)均意識(shí)到進(jìn)行無人機(jī)監(jiān)管的必要性，也紛紛出臺(tái)了一系列措施維護(hù)無人機(jī)運(yùn)行秩序以保障社會(huì)安全。然而，各國(guó)政府對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管和立法都相對(duì)滯后，對(duì)于無人機(jī)監(jiān)管體制的建設(shè)均處于初級(jí)階段，雖然各國(guó)均出臺(tái)相應(yīng)條例對(duì)無人機(jī)進(jìn)行管理，但仍具有規(guī)定不明晰、執(zhí)行困難、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，因而無人機(jī)擾亂社會(huì)治安的現(xiàn)象層出不窮，在如此嚴(yán)峻的環(huán)境背景下，完善無人機(jī)監(jiān)管體系已刻不容緩。

縱觀世界各國(guó)，美國(guó)是發(fā)展民用航空較早的國(guó)家，它在無人機(jī)領(lǐng)域的研究也處于領(lǐng)先地位，對(duì)于無人機(jī)監(jiān)管體制的建設(shè)也相對(duì)早些，它對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管以聯(lián)邦航空管理局（FAA）給出的相應(yīng)管理?xiàng)l例為例，條例中指出要求小到250 g，大到25 kg的民用無人機(jī)都需要在網(wǎng)上完成注冊(cè)，從而實(shí)現(xiàn)無人機(jī)實(shí)名制，從根本上建立可以確認(rèn)事故后的責(zé)任的信息來源，達(dá)到減少無人機(jī)事故的目的。除此之外，F(xiàn)AA還指出無人機(jī)飛行全程都必須在操作者的視線內(nèi)、限高122 m、限速161 km、不得接近其他飛行器和機(jī)場(chǎng)、不得飛過人群、不得飛入禁飛區(qū)域，商用無人機(jī)的操作者需至少在16歲以上且持有相應(yīng)證書并通過美國(guó)交通安全局（TSA）的審查，執(zhí)照申請(qǐng)者需通過美國(guó)政府的安全背景審查且每?jī)赡昃托鑵⒓雍娇罩R(shí)筆試。歐洲、澳大利亞、日韓和俄羅斯等國(guó)家也基本都是通過實(shí)施實(shí)名注冊(cè)登記的方式來管控?zé)o人機(jī)，促進(jìn)無人機(jī)有序運(yùn)行，保障航班的正常運(yùn)行以及社會(huì)的安全秩序。盡管如此，各國(guó)無人機(jī)無序飛行也并不少見，給社會(huì)安全同樣帶來不同程度上的危害，無人機(jī)監(jiān)管問題仍待解決。

1.2 中國(guó)無人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀

近年，中國(guó)無人機(jī)無序飛行現(xiàn)象頻發(fā)，國(guó)家出臺(tái)多條無人機(jī)飛行規(guī)范加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管，如2018-06-01起正式實(shí)施的由民航局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》中指出經(jīng)營(yíng)無人機(jī)需進(jìn)行實(shí)名登記。2017-06-01起，由中國(guó)民航局航空器適航審定司發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》中指出最大起飛重量250 g以上（含250 g）的無人機(jī)需進(jìn)行實(shí)名登記等?？梢钥闯鲋袊?guó)也是通過實(shí)名認(rèn)證的手段維護(hù)無人機(jī)運(yùn)行秩序，然而這些條例仍不成熟，無人機(jī)的空域管理和監(jiān)管主體尚不明確，相關(guān)法律法規(guī)還不夠詳細(xì)，監(jiān)管技術(shù)相對(duì)滯后，各部門執(zhí)行無人機(jī)監(jiān)管困難、效率偏低，再加上人們對(duì)于無人機(jī)相關(guān)規(guī)范的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致無人機(jī)監(jiān)管整體局面混亂、無人機(jī)“黑飛”事件頻發(fā)。

2 無人機(jī)對(duì)航班飛行安全的影響

2.1 撞擊影響

高速運(yùn)行的飛機(jī)與小鳥相撞會(huì)產(chǎn)生極大的破壞力，而這種破壞力足以毀滅整架飛機(jī)，威脅飛機(jī)運(yùn)行安全，無人機(jī)的“黑飛”對(duì)航空器飛行安全的影響與鳥撞機(jī)一樣，一旦飛行器與亂入凈空區(qū)的無人機(jī)相撞極易造成毀滅性傷害。如2017年成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)連續(xù)發(fā)生5次無人機(jī)不法飛行闖入機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)致使機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)遭受嚴(yán)重影響、大量航班備降其他機(jī)場(chǎng)的嚴(yán)重后果，給旅客安全以及心理狀態(tài)造成極大傷害，對(duì)公共資源也造成了很大的損失。

2.2 信號(hào)干擾

目前，無人機(jī)的操縱多為遙控操作，而無人機(jī)遙控裝置產(chǎn)生的信號(hào)在一定范圍內(nèi)很可能影響航空器自動(dòng)導(dǎo)航的電磁環(huán)境，導(dǎo)致飛行器參數(shù)出現(xiàn)偏差從而影響飛行駕駛員的判斷，導(dǎo)致操縱失誤或失靈等后果，干擾航空器的正常飛行，這無疑對(duì)乘客人身安全以及航班的正常運(yùn)行造成巨大威脅，影響社會(huì)安全。

2.3 資源損失

機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)是保障民用航空器運(yùn)行安全必不可少的條件，一旦機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)出現(xiàn)無人機(jī)等外來物極易破壞整個(gè)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行秩序造成一系列嚴(yán)重?fù)p失。有關(guān)資料顯示，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)于2017-05-12因無人機(jī)侵入機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)造成地面航班延誤67架，取消航班58架，不得不使45架航班返航或備降其他機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致6 000余名旅客滯留，浪費(fèi)了極大的公共資源，對(duì)民航工作人員也帶來密集的工作壓力。由此可見無人機(jī)無序飛行不僅對(duì)于機(jī)場(chǎng)來說危害程度空前、經(jīng)濟(jì)損失慘重，對(duì)于旅客而言也造成了危害人身安全、造成心理傷害、損失時(shí)間利益等后果。

3 對(duì)于加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管的建議

無人機(jī)的無序飛行所造成的后果嚴(yán)峻，而中國(guó)關(guān)于無人機(jī)的法律法規(guī)尚不完善，對(duì)于無人機(jī)違規(guī)行為也沒有標(biāo)準(zhǔn)的處罰的措施，各部門的契合程度不夠、責(zé)任主體不明等，加強(qiáng)無人機(jī)的監(jiān)管就顯得十分迫切。以下是關(guān)于監(jiān)管無人機(jī)飛行的幾點(diǎn)建議。

3.1 完善無人機(jī)監(jiān)管法律法規(guī)

中國(guó)關(guān)于無人機(jī)的法律法規(guī)尚不完善，對(duì)于無人機(jī)違規(guī)行為也沒有標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施，各部門的契合程度不夠、責(zé)任主體不明，加速完善無人機(jī)監(jiān)管的法律法規(guī)刻不容緩。法規(guī)中需詳細(xì)闡明無人機(jī)運(yùn)行規(guī)范以及無人機(jī)監(jiān)管規(guī)范，消除模糊性易造成誤解的概念，使各項(xiàng)規(guī)定簡(jiǎn)潔易懂，便于落實(shí)。其次，各地政府可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣講等途徑來普及無人機(jī)運(yùn)行規(guī)范，加強(qiáng)人們對(duì)無人機(jī)無序飛行所造成的后果的認(rèn)識(shí)，提高群眾思想上的安全防范意識(shí)與重視程度，從根本上解決無人機(jī)無序飛行問題。最后，規(guī)范無人機(jī)不法飛行的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使無人機(jī)處罰做到有法可依、有理可循，對(duì)于規(guī)范無人機(jī)監(jiān)管部門的執(zhí)法行為也有巨大幫助。

3.2 完善無人機(jī)監(jiān)管部門建設(shè)

目前，無人機(jī)飛行申請(qǐng)過程復(fù)雜，各部門的職能不夠明確，人們辦理無人機(jī)飛行申請(qǐng)的渠道也不夠鮮明，這就要求中國(guó)建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)管部門，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)有鮮明的責(zé)任主體和規(guī)范的監(jiān)督體系，軍航、民航、公安、交通等多部門協(xié)同監(jiān)管，提高工作效率，逐步簡(jiǎn)化無人機(jī)飛行流程，做到信息透明化、規(guī)范化，可通過建立網(wǎng)上問卷以及意見信箱等方式傾聽社會(huì)意見，接受監(jiān)督，理性分析，從而不斷調(diào)整無人機(jī)監(jiān)管的工作方法和措施，切實(shí)落實(shí)國(guó)家所出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定，努力消除法律法規(guī)的灰色地帶，推動(dòng)無人機(jī)監(jiān)管體制的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)管制力度

機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)是指在機(jī)場(chǎng)周圍劃定的限制地貌、地物高度的空間區(qū)域，機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)環(huán)境好壞與飛機(jī)的安全運(yùn)行息息相關(guān)，而無人機(jī)不法飛行正是破壞機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)安全的一大因素，機(jī)場(chǎng)當(dāng)局加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)的管理力度十分必要，可以通過在機(jī)場(chǎng)方面成立專門小組的方式對(duì)機(jī)場(chǎng)附近的無人機(jī)等外來物進(jìn)行巡查，增強(qiáng)工作人員的防范意識(shí)，除此之外，應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新。目前機(jī)場(chǎng)主要通過電子圍欄、捕捉網(wǎng)等手段防止無人機(jī)飛入保護(hù)區(qū)，顯然這些技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠應(yīng)對(duì)當(dāng)今的無人機(jī)“黑飛”嚴(yán)峻的形式，因此加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)于檢測(cè)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)環(huán)境和落實(shí)無人機(jī)監(jiān)管制度發(fā)揮著不可忽視的作用，運(yùn)用精確度更高的設(shè)備對(duì)于維護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空安全，保障航班正常運(yùn)行意義深遠(yuǎn)。

4 結(jié)語

無人機(jī)的無序飛行嚴(yán)重威脅機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行，對(duì)于旅客、機(jī)場(chǎng)及航空公司都造成了極大不便及經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管保障體制是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)無人機(jī)實(shí)行有效的監(jiān)管對(duì)維持良好的機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境，維護(hù)社會(huì)安全，保障機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的必要條件，各部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)無人機(jī)的監(jiān)管制度，不斷改進(jìn)和完善無人機(jī)監(jiān)管體制，為營(yíng)造一個(gè)安全有序的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境而努力奮斗。