水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題及方法探討

陳鴻亮

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)對(duì)水利工程建設(shè)的重視程度不斷提升，主要是因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)在我國(guó)防洪和降雨等方面具有極其重要的作用。而水利工程建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)質(zhì)量與安全是最為重要的，如果建設(shè)質(zhì)量有問(wèn)題，無(wú)法保證其質(zhì)量，則無(wú)法發(fā)揮水利工程建設(shè)的作用，最終將會(huì)失去它的價(jià)值，而安全在任何領(lǐng)域都是放在第一位的。因此，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效構(gòu)建極其重要。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量與安全監(jiān)督;問(wèn)題;方法

一、有效構(gòu)建水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的重要性

水利工程建設(shè)可以在一定程度上解決我國(guó)的防洪環(huán)境等方面的問(wèn)題，這將會(huì)直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平。因此，水利工程建設(shè)如果出現(xiàn)了問(wèn)題將會(huì)造成我國(guó)巨大的損失。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，由于這個(gè)工程比較大，非常容易出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題。所以，一定要重視其質(zhì)量問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)安全問(wèn)題的監(jiān)督，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)、管理人才，構(gòu)建有效的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，為水利工程建設(shè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的困難和問(wèn)題

水利工程質(zhì)量監(jiān)督雖然得到較快發(fā)展，取得一定成績(jī)，但也面臨許多困難和問(wèn)題。一是經(jīng)費(fèi)緊張。過(guò)去質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)主要依靠質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，基本能夠滿足正常工作的需要。從2009年開(kāi)始，國(guó)家取消了質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，并規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。在實(shí)際操作上，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況不盡相同。以筆者工作所在單位中順大圍工程管理處為例，質(zhì)量監(jiān)督工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的方式來(lái)落實(shí)，而忽視了本單位自己進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的手段，經(jīng)費(fèi)使用手段單一，不能完全滿足工作需要。二是手段落后。多年來(lái)由于經(jīng)費(fèi)不足，質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)手段和裝備一直較差，基層水閘更加缺乏，現(xiàn)場(chǎng)檢查基本依靠“看、聽(tīng)、摸”的簡(jiǎn)單辦法，不太能適應(yīng)水利工程建設(shè)和質(zhì)量管理工作的需要。三是力量不足。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受編制和經(jīng)費(fèi)的限制，各層次的技術(shù)力量始終不足，人員結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)始終不合理?，F(xiàn)有人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，知識(shí)更新速度緩慢，質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐比較薄弱。四是監(jiān)督機(jī)制不合理。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體制機(jī)制還沒(méi)有完全理順，基本處在多層次、低水平的重復(fù)監(jiān)督管理狀態(tài)，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)制。五是大規(guī)模的民生水利建設(shè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督提出了新的要求。民生水利點(diǎn)多、面廣、量大，問(wèn)題較多，管理難度大，不同于相對(duì)集中的重點(diǎn)工程，質(zhì)量監(jiān)督方法有待創(chuàng)新。六是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)增加了安全監(jiān)督職能。2010年我站進(jìn)行了機(jī)構(gòu)更名和職能調(diào)整，增加了水利工程建設(shè)安全監(jiān)督，中順大圍工程管理處也都包括該職能，安全監(jiān)督責(zé)任更加重大，加之任務(wù)繁重，缺少專(zhuān)業(yè)的人員，工作開(kāi)展難度很大。

三、完善水利工程建設(shè)中質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效建議

1.監(jiān)督管理體系統(tǒng)一化

統(tǒng)一化的管理體系既能使管理效率提升，還能使管理者的威信提升，做好相應(yīng)的管理工作。水利工程建設(shè)的工作相對(duì)復(fù)雜，其中參與建設(shè)的人員較多，加大了監(jiān)督管理難度。因此，應(yīng)將監(jiān)督管理體系統(tǒng)一化，處理好建設(shè)企業(yè)及政府相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，不斷提升監(jiān)督管理質(zhì)量。水利工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)具有一定的質(zhì)量安全意識(shí)，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)化管理部門(mén)，對(duì)質(zhì)量及安全問(wèn)題進(jìn)行自我管理，同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)做好相應(yīng)的監(jiān)督工作。

2.完善監(jiān)督管理的法律法規(guī)

法律法規(guī)具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，是水利工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量及安全的管理保障，同時(shí)也是重要依據(jù)。因此，相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際情況，制定質(zhì)量及安全的監(jiān)督管理制度，并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為水利工程建設(shè)提供質(zhì)量及安全監(jiān)督管理的依據(jù)。

3.落實(shí)質(zhì)量與安全的監(jiān)督工作

在水利工程的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮安全監(jiān)督的重要作用。監(jiān)督管理工作所包含的內(nèi)容有很多，包含：（1）施工檢查。在正式施工之前，做好相關(guān)檢查工作才能保證施工安全，嚴(yán)格審查開(kāi)工報(bào)告以及技術(shù)資質(zhì)等各個(gè)項(xiàng)目。（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查包含施工應(yīng)用的機(jī)械設(shè)備及建筑材料等，確保相關(guān)材料符合要求。（3）明確目標(biāo)責(zé)任制。因?yàn)槟繕?biāo)責(zé)任具有一定的特殊性，在施工過(guò)程中根據(jù)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行落實(shí)。（4）審查重點(diǎn)項(xiàng)目。在水利工程的施工過(guò)程中，對(duì)重要的項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行多次審查及核對(duì)，只有全部通過(guò)審查后，才能進(jìn)行施工。

4.完善質(zhì)量管理制度

在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)質(zhì)量及安全產(chǎn)生影響的重要因素為設(shè)計(jì)、工作人員及建筑材料等，因此應(yīng)創(chuàng)建針對(duì)性的質(zhì)量管理機(jī)制，為質(zhì)量管理工作提供重要保障。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，做好相關(guān)的調(diào)查研究工作，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的建設(shè)方案。對(duì)于相關(guān)工作人員而言，對(duì)其進(jìn)行定期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，做好技術(shù)交底，保證工作人員嚴(yán)格遵守施工標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)自身的相關(guān)工作。對(duì)于建筑材料而言，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，健全管理機(jī)制，保證采購(gòu)的建筑材料質(zhì)量符合水利工程的建設(shè)需求。

5.健全安全管理制度

在水利工程建設(shè)的過(guò)程中若出現(xiàn)安全事故，不僅對(duì)施工進(jìn)度有嚴(yán)重影響，還會(huì)對(duì)施工人員的安全造成影響，從而影響建筑企業(yè)的良好形象。所以，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，建筑企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的安全管理措施，清除安全隱患。第一，將水利工程的安全管理提升到一定高度，創(chuàng)建符合安全管理的有效機(jī)制，為安全管理工作的實(shí)施奠定重要的基礎(chǔ)。第二，在水利工程正式建設(shè)之前，對(duì)參與建設(shè)的工作人員進(jìn)行安全意識(shí)培訓(xùn)，做好安全防護(hù)工作。第三，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)安全管理，進(jìn)行定期檢查，清除現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。第四，嚴(yán)格執(zhí)行懲罰機(jī)制，對(duì)違反規(guī)章制度的工作人員予以懲罰。例如，工作人員在施工現(xiàn)場(chǎng)不佩戴安全裝備，輕者予以警告或罰款，嚴(yán)重者予以辭退懲罰。

6.在監(jiān)督手段上，要積極推行強(qiáng)制性的質(zhì)量檢測(cè)手段

對(duì)于工程的關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程、關(guān)鍵施工工藝以及安全措施的可靠性都要委托符合資質(zhì)條件的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，并以此作為質(zhì)量復(fù)核評(píng)定和安全考核的依據(jù);同時(shí)作為質(zhì)量與安全監(jiān)督部門(mén)需積極向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置了多功能坡度測(cè)量?jī)x、測(cè)距望遠(yuǎn)鏡、鋼筋位置定位儀、填土密實(shí)度儀及數(shù)顯回彈儀等常規(guī)實(shí)體檢測(cè)設(shè)備，完善實(shí)體檢測(cè)手段，同時(shí)帶動(dòng)中順大圍工程管理處充實(shí)一些必要的設(shè)備，以努力提高工程實(shí)體質(zhì)量和安全監(jiān)督的科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在水利工程建設(shè)過(guò)程中一定要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理，并且根據(jù)存在的質(zhì)量與安全問(wèn)題采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，構(gòu)建有效的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國(guó)人民的生活水平。

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