治理視域下青年學生群體參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老問題研究

(1.中央財經(jīng)大學 馬克思主義學院，北京，100081;2.曲阜師范大學 政治與公共管理學院，山東 日照 276800)

一、問題的提出

當前我國人口老齡化問題突出，老齡化趨勢難以逆轉(zhuǎn)。根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已達到2.12億，占全國總人口數(shù)的15.5%，預計2020年將達到2.43億，約占總人口數(shù)的18%。同期，我國經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前我國人均GDP水平、人類發(fā)展指數(shù)等一系列指標，與發(fā)達國家存在較大差異，我國人口老齡化超前于現(xiàn)代化，應對人口老齡化各種挑戰(zhàn)的經(jīng)濟、制度和社會基礎還比較薄弱[1]。

伴隨改革開放與城鎮(zhèn)化建設社會結構不斷變遷，農(nóng)村原本的土地依附性生存方式開始瓦解。受公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)二元結構影響，為享受更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，農(nóng)村勞動力逐漸遷入城市，出現(xiàn)人口流動熱潮，隨之而來的家庭養(yǎng)小、養(yǎng)老問題倒逼老齡人口隨子女遷入城市。根據(jù)全國第六次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口總數(shù)2.6億，其中60歲以上人口1.7億。當前各地人才政策頻出，人才吸引強度與力度不斷加大，高學歷人才的進入使得城市新興階層不斷擴大；人才引進的同時，其父母成為潛在的老漂族，由此不斷擴大老漂族群體數(shù)量，[2]加大我國城市社區(qū)養(yǎng)老壓力。社會有效養(yǎng)老嚴重不足、家庭養(yǎng)老功能弱化等復雜情況，必然要求我國養(yǎng)老服務體系走上多樣化、差異化的道路[3]?！皶r間銀行”就是在這樣的背景下被引入我國。

與我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不同，“時間銀行”這種社區(qū)互助養(yǎng)老模式打破了血緣界限，在原有的家庭養(yǎng)老中引入他人作為輔助，為社會養(yǎng)老和機構養(yǎng)老提供了補充性及替代性服務，并進一步促進我國社會保障觀念的改變[4]。在“時間銀行”互助養(yǎng)老模式中，居住在本轄區(qū)范圍內(nèi)的每一個人都是平等的，本著“人人為我、我為人人”的志愿奉獻精神，社區(qū)其他居民參與到為高齡老年人提供上門志愿服務的活動中，每一個人為他人服務所付出的勞動是等價的，不存在勞動的高低貴賤，只有勞動時間長短的區(qū)別。在這一過程中，“時間”這一關鍵媒介并非單純地被認定為是時間概念，而是采用“時間貨幣”這一商業(yè)化概念來對其進行具體的、可量化的表達，志愿者付出的勞動時間按照一定比例采用時間貨幣的形式進行儲存，留作日后換取相同時長的志愿服務。

學界對于“時間銀行”的概念也進行了較為廣泛的分析與闡釋。起初，國外部分學者將“時間銀行”認定為是一種特殊且復雜的信用產(chǎn)品，類似于金融領域的延期支付支票；伴隨著“時間銀行”的本土化發(fā)展，國內(nèi)學者又按照志愿者的年齡劃分了廣義和狹義兩種“時間銀行”：廣義“時間銀行”被定義為各個年齡階段的志愿者參與社會志愿助老活動，而狹義“時間銀行”則將參與助老服務的志愿者定義為低齡老年人[5]。

本文以山東省淄博市張店區(qū)的“時間銀行”為例，通過個案分析方法與文獻梳理的對比分析方法，對當前我國“時間銀行”的發(fā)展困境進行分析。淄博市位于山東省中部，是經(jīng)濟發(fā)展程度較高的傳統(tǒng)工業(yè)城市，地區(qū)生產(chǎn)總值4781.3億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為3.1∶52.1∶44.8，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，經(jīng)濟發(fā)展水平較高；其中張店區(qū)年生產(chǎn)總值1 044.52億元，在全市分區(qū)、縣地區(qū)中排名第一。截至2017年，淄博市戶籍人口433.13萬人，非農(nóng)人口275.92萬人，其中張店區(qū)2017年戶籍人口68.712 1萬人，非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)63.372 4萬人，非農(nóng)人口占總戶籍人口92%，城鎮(zhèn)化水平較高。[6]

表1 2017年淄博市、張店區(qū)經(jīng)濟、人口數(shù)量

2013年，為應對人口老齡化帶來的居家養(yǎng)老壓力，淄博市張店區(qū)結合當?shù)貙嶋H情況，推廣了“時間銀行”這一社區(qū)互助養(yǎng)老模式，在科苑街道辦事處迎春苑社區(qū)開始試點實施。經(jīng)過6年多的發(fā)展，張店區(qū)“時間銀行”的建設已經(jīng)形成較為成熟的運行模式：在政府的指導下，社會公益性組織(NGO)以社區(qū)為依托，將城市社區(qū)作為“時間銀行”推廣、建設的基本單位，在社區(qū)內(nèi)建設“時間銀行”服務驛站或服務點，動員本社區(qū)或附近社區(qū)的低齡老年人為高齡老年人口提供上門服務；同時，低齡老年人志愿服務時間被詳細地記錄，按照一定的比例將時間轉(zhuǎn)換成貨幣概念，并統(tǒng)一存儲在“時間銀行”為其開設的“銀行賬戶”中；獲得的時間貨幣可供低齡老年人日后換取等時長的志愿助老服務。

在對全國多個“時間銀行”進行比較分析的過程中發(fā)現(xiàn)，在我國具體實際落地運營中，多數(shù)“時間銀行”與淄博市張店區(qū)的“時間銀行”相類似，按照狹義的概念進行建設，志愿群體限定過窄，即將志愿群體依托在社區(qū)低齡老年人群體上，青年學生群體在志愿服務中缺位；加之受年齡、家庭成員結構等因素的影響，青年學生群體當下并不存在養(yǎng)老與被養(yǎng)老的問題，由此更是被隔離在養(yǎng)老體系之外。青年學生群體的缺位在很大程度上限制了“時間銀行”的擴大化發(fā)展。如何豐富“時間銀行”志愿主體，引導青年學生群體加入社區(qū)互助養(yǎng)老的過程中，成為該類養(yǎng)老模式亟待解決的現(xiàn)實問題。

二、青年學生群體參與“時間銀行”的必要性分析

“時間銀行”在落地發(fā)展過程中，受掣肘于當前我國的年齡結構特征，以及各地方老齡社會群體志愿服務的參與意愿，養(yǎng)老專業(yè)化、多樣化的需求難以滿足。由此，擴大“時間銀行”志愿服務隊伍的年齡結構構成，吸納青年學生參與社區(qū)互助養(yǎng)老迫在眉睫，可以更好地促進“時間銀行”可持續(xù)運營，實現(xiàn)青年學生群體社會化、再社會化的雙向互動。

(一)人口結構發(fā)展趨勢導致“時間銀行”儲蓄不足，引入青年學生成為必然選擇

基于20世紀七八十年代在全國范圍內(nèi)推行計劃生育政策，獨生子女成為普遍的家庭生育狀況，加之養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念的逐漸轉(zhuǎn)變以及生養(yǎng)子女成本的提高，我國人口出生率逐漸下降并呈現(xiàn)持續(xù)走低的狀態(tài)。《中國統(tǒng)計年鑒2016》報告顯示，我國人口的總體生育率為1.05%[7]19，已經(jīng)成為世界上低生率的幾個國家之一。伴隨老年人口比重的持續(xù)增加，當前“時間銀行”吸納的可提供志愿服務的低齡老年人數(shù)量還相對較多，這些人目前身體健康，尚不需要社會為其提供助老、養(yǎng)老服務。低齡老年人志愿群體在“時間銀行”通過志愿服務儲存大量的時間貨幣，但在人口高齡化的趨勢下，高齡人口數(shù)量逐年升高，可提供服務的低齡老人人數(shù)必然減少，導致“時間銀行”在后續(xù)運轉(zhuǎn)過程中面臨參與志愿服務的老年人不足，現(xiàn)階段儲存大量時間貨幣的老年人難以換取等量服務等困境，直至“時間銀行”入不敷出、難以繼續(xù)運營，以至最終破產(chǎn)。這對“時間銀行”實際運營及后續(xù)發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)。對此，要想破解“時間銀行”的長效運營困局，必須將志愿者范圍從狹義狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義狀態(tài)，從社會上吸納更多人力資本，尤其是數(shù)量可觀的青年學生群體參與到志愿式互助養(yǎng)老中，幫助破解時間銀行面臨的困境。

(二)老年主體參與“時間銀行”的意愿存在差異，需要青年學生補充志愿者隊伍

狹義概念下的“時間銀行”將志愿服務的主體界定為低齡老年人，但從全國范圍內(nèi)來看，低齡老年人對于“時間銀行”的參與意愿存在著明顯差異，并表現(xiàn)出總體參與意愿較低的狀態(tài)。老年人參與“時間銀行”的意愿受其自身性別、年齡、居住狀況、所處地區(qū)、受教育程度、身體狀況以及職業(yè)等諸多因素的影響。調(diào)查顯示：女性老年人比男性老年人更愿意參與此類互助養(yǎng)老活動；同時伴隨著年齡的增長，老年人對于“時間銀行”的參與意愿降低；從老年人居住狀況來看，獨居老人和與子女同住的老年人由于需要承擔照料孫輩的任務，參與程度往往低于與配偶同居狀態(tài)的老年人；從東西部地區(qū)劃分來看，西部地區(qū)老年人受經(jīng)濟收入水平的影響，對于互助養(yǎng)老模式的參與意愿稍高于東部地區(qū)；至于受教育程度，則對于老年人的參與意愿呈現(xiàn)出復雜的影響結果：受教育水平高的老年人雖對于志愿服務有較高的參與意識，但卻也擁有更多的機會參與其他活動，對參與“時間銀行”的意愿產(chǎn)生了一定程度的影響[8]。

(4) B1中的成員均是Y中頂點色集合,因此，3,4,5,6中至少有3種色同時包含在每個C(ui)中,不妨設3,4,C(ui), i=1,2,…,10,從而每個C(ui)只能是以下集合之一:{1,3,4,5},{2,3,4,5},{1,3,4,5,6},{2,3,4,5,6},{1,2,3,4,5},{1,2,3,4,5,6},矛盾。

在另一方面，從“時間銀行”運作主體來看，多數(shù)“時間銀行”的運作主體為城市志愿服務組織及志愿者個體，這種出于公益性、志愿式的參與對人員的穩(wěn)定性提出挑戰(zhàn)，由此也對“時間銀行”的后續(xù)運營、推廣帶來未可知的影響。志愿服務組織及志愿者服務參與的積極性與可持續(xù)性往往對“時間銀行”的運營產(chǎn)生積極影響。[9]低齡老年人對于“時間銀行”的參與意愿不同將直接影響到該項目在本地區(qū)的實施與開展，并對項目落地后的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，“時間銀行”這種志愿式養(yǎng)老模式在推廣過程中往往受阻嚴重。與老齡人口群體不同的是，青年學生在志愿奉獻方面的參與度高，可組織性更強，數(shù)量較大，志愿服務可持續(xù)性高，可對維持“時間銀行”長期有效發(fā)展提供保障。截至2016年6月，全國在編高等學校共計2956所，遠遠超過我國城市數(shù)量，由此可見，考慮吸納青年學生主體進入社區(qū)互助養(yǎng)老模式已成為“時間銀行”大范圍推廣的突破口。

(三)老年群體養(yǎng)老服務需求多樣化傾向明顯，需要青年學生參與以提升志愿服務水平

進入21世紀，由于志愿服務群體受限，狹義狀態(tài)下的“時間銀行”，并未達成有效的服務社會、解決養(yǎng)老問題的目標。棚改社區(qū)、村改居社區(qū)的相繼出現(xiàn)，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、戶籍性質(zhì)農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時，也為城市社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老提出更大的挑戰(zhàn)，“時間銀行”志愿服務的需求對象逐漸多元，對象的需求也日益復雜，有的僅單純需要助老服務；有的則需要志愿者掌握相當?shù)尼t(yī)護知識，往往出現(xiàn)低齡老年人無法提供有效的志愿服務內(nèi)容的狀況，制約“時間銀行”在全國范圍的有效推廣。在對當前淄博市張店區(qū)“時間銀行”需求用戶的不完全調(diào)查中顯示：用戶對醫(yī)療類服務的需求比例較大，約占全部需求的87.4%。但醫(yī)療類的服務具有較強的專業(yè)性，大多數(shù)低齡老年人難以提供該項服務。對此，為滿足養(yǎng)老服務需求對象的多元性需要，發(fā)展廣義概念的“時間銀行”具有現(xiàn)實意義。

在實際運營過程中，需要將志愿服務群體擴大化，擺脫“低齡老年人為高齡老年人服務”的限制，積極吸納更多年齡階段的志愿者加入“時間銀行”的互助養(yǎng)老活動中。實際上，吸納青年群體，尤其是青年學生參與到“時間銀行”的社區(qū)互助養(yǎng)老模式中，不但了豐富“時間銀行”的發(fā)展內(nèi)涵，使“時間銀行”向?qū)I(yè)化、持續(xù)化方向發(fā)展，同時對于解決青年學生就業(yè)，開展校外實踐、培養(yǎng)專業(yè)化人才也具有積極意義。

三、青年學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老模式的困境分析

“時間銀行”積極倡導低齡老年人為高齡老年人提供助老服務，這在一定程度上實現(xiàn)了低齡老年人的人力資本再利用，舒緩了低齡老年人退休“失業(yè)”的相對剝奪感與心理落差，取得了一定的社會養(yǎng)老效益。但在這一過程中，“時間銀行”又因為我國總體人口發(fā)展趨勢、社會非營利組織運營模式等諸多原因，使得參與的志愿者范圍狹窄，青年學生群體被忽視，青年學生群體在參與社區(qū)互助養(yǎng)老過程中，權益難以得到有效保障。而青年學生這一重要群體的缺失，使得“時間銀行”未能形成全國性“時間銀行”互助養(yǎng)老服務體系，呈現(xiàn)出布局零散、規(guī)模不大、推廣困難、組織不規(guī)范等特點，難以有效實現(xiàn)互助養(yǎng)老的良性循環(huán)，具體分析來看，主要包括以下幾個方面的原因。

(一)“時間銀行”運營缺乏制度保障，青年學生參與權益容易受到損害

在當前“時間銀行”運營過程中，艾德加·卡恩的“時間銀行”理論強調(diào)“勞動不分貴賤，個人勞動時間平等”，這一概念往往會限制青年學生群體的參與。社會組織不像政府機構，其本身不具有任何支配社會資源的能力，缺乏類似政府的強制力與公信力，在具體運行過程中對志愿者的勞動評價缺乏嚴謹?shù)囊?guī)范體系，難以為參與者提供統(tǒng)一的志愿服務標準，這會嚴重影響參與者的參與體驗；同時，我們不能否認志愿者參與志愿服務存在功利目的，“等時等額”的運營準則還會引發(fā)一些參與者的投機行為，即通過自己的簡單勞動換取他人的復雜勞動，或通過自己的無效活動換取他人的專業(yè)服務，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良后果[10]。為實現(xiàn)“時間銀行”的長效社會預期效果，在保障志愿者主體數(shù)量充足的基礎上，構建權益與職責的權威性約束顯得重要且必須。

另一方面，對于參與者最大的吸引點在于其勞動的有償性，這種有償性往往表現(xiàn)為日后可兌換等長時間的志愿服務。但參與“時間銀行”志愿式互助養(yǎng)老的志愿者，不管是狹義概念上的低齡老年人，還是廣義概念上所指向的年輕人，其身體狀況往往處于一個長期相對健康的狀態(tài)，尤其是青年學生群體，在很長的一段時間內(nèi)并不需要社會對其提供助老、養(yǎng)老服務，其志愿服務所得的時間貨幣往往不會立即使用，而是需要一個較長的存儲時間。這就要求“時間銀行”在運營過程中具備強有力的權威性機構提供保障[7]24。但“時間銀行”這類社會非營利性組織，往往由社會志愿組織作為主導力量進行建設，政府只是該類項目的掛靠單位，僅對其運營過程進行監(jiān)督或指導，并未出臺具體政策指導或明確的政策規(guī)范來對該項目實施運營提供保障。因此“貨幣”儲存過程中，青年學生常常需要擔心其安全性，而逐漸喪失參與其中的意愿。

(二)當前“時間銀行”管理機制亟待完善，青年學生群體參與積極性受損

雖然經(jīng)過較長時間發(fā)展，但我國“時間銀行”的組織管理架構依然缺乏科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性，未能在社會形成長效的互助機制，在實現(xiàn)廣義概念“時間銀行”的建構過程中出現(xiàn)障礙。首先，這類社區(qū)互助養(yǎng)老非營利組織未能及時構建高效便捷的智能化信息管理平臺。在當前具體運營過程中，多數(shù)“時間銀行”對于志愿者參與服務的時間、類型往往采用老舊的手寫方式進行記錄，在志愿者完成志愿服務后需另花費時間當面確認完成服務。這種老舊式的記錄方式往往占用志愿者不必要的空閑時間，對青年志愿者積極性造成影響。

其次，當前各地之間的“時間銀行”并未相互連通。“時間銀行”在運營過程中難以跨區(qū)域進行時間貨幣的交換流通，當參與志愿服務的低齡老年人隨子女搬遷離開現(xiàn)居住地時，老人原本儲存的時間貨幣難以兌換、支取，導致暫居當?shù)氐木用癫辉竻⑴c到這類志愿服務中；同時，未與父母共同居住在一個城市的青年學生，也無法通過參與當?shù)亍皶r間銀行”的志愿服務來為異地的父母換取等額的志愿服務，造成青年學生群體不愿參與或參與不積極。

(三)青年學生參與過程缺乏權威性主體介入引導，作為另類群體難以獲得社會信任

但青年學生不同，作為社區(qū)的外來人口，在較大程度上作為外來因素進入城市社區(qū)的“半熟人社會”，容易遭受到社區(qū)原住居民的質(zhì)疑與排斥，在進入社區(qū)開展助老、養(yǎng)老服務的過程中，缺乏權威主體的介入引導，一時間難以取得社區(qū)居民的信任，難以有效完成志愿助老活動，由此制約青年學生補充性主體功能的發(fā)揮。

四、多中心治理主體引導青年群體參與互助養(yǎng)老機制的探析

多中心治理理論強調(diào)轉(zhuǎn)變政府的一中心治理模式，最大限度地激發(fā)全社會各主體在解決社會問題的能動性，將決策權分配給不同的權力中心，使每個獨立的權力中心在一定制度框架下相互合作、相互制約，為集體目標的實現(xiàn)共同協(xié)作。[11]破解青年學生參與“時間銀行”難題，需要形成“政府——市場——社區(qū)——高?！钡亩嘀行闹黧w橫向治理模式。

(一)政府：通過頂層設計，強化對“時間銀行”的規(guī)范與管理

“時間銀行”在運營過程中的有償性服務，不能僅僅依靠社區(qū)層面的規(guī)范或社會道德約束，而是需要借助政府的干預與引導，形成穩(wěn)定有序的長期發(fā)展機制。2008年，國家民政部起草《中華人民共和國慈善事業(yè)促進法》，對于志愿服務者的權利與義務進行了明確的規(guī)定，并對志愿服務組織者進行志愿服務記錄以及激勵機制也進行了明確的規(guī)范。自此之后，中央文民辦、教育部、國務院等均出臺規(guī)劃建議，強調(diào)“志愿服務記錄制度”。地方政府應積極結合本地“時間銀行”實踐中的特點，建立地方性志愿服務政策規(guī)章，落實國家性政策在地方的實施，確?！皶r間銀行”規(guī)范發(fā)展。

一方面，地方政府應專門制定相關法規(guī)界定“時間銀行”志愿助老的相關內(nèi)涵，對社會運營主體、政府管理主體的相關職責加以明確，借助政府力量，為“時間銀行”運營的長期性提供保障，解決志愿者尤其是青年人志愿者對時間貨幣存儲安全的后顧之憂。另一方面，政府還要對“時間銀行”有償性志愿服務模式加以肯定與保障，根據(jù)“時間銀行”中養(yǎng)老服務內(nèi)容的專業(yè)復雜程度，制定“時間貨幣”的統(tǒng)一兌換標準，防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

以當前南京市和淄博市張店區(qū)的“時間銀行”為例，南京和淄博均秉承志愿奉獻的原則，時間貨幣在兌換過程中不考慮勞動強度的差別，但均將需求用戶的滿意度納入對志愿者養(yǎng)老服務行為的考核中，并直接影響志愿者志愿服務時長與時間貨幣的兌換、存儲。不同的是，在時間貨幣的具體兌換比例上，南京市實行1小時的志愿服務時間兌換12單位的時間貨幣，而淄博市為1小時志愿服務時間兌換10單位時間貨幣的兌換機制，各地之間的兌換比例不同成為全國性“時間銀行”平臺構建的一個重要障礙。因此需要各地政府間相互協(xié)商，為服務時間制定全國統(tǒng)一的兌換標準，落實時間貨幣轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)贈、實物兌換的良性機制。在此基礎上，逐漸建立全國“時間銀行”聯(lián)盟，實現(xiàn)異地貨幣的交易、兌換，為異地青年人參與當?shù)亍皶r間銀行”志愿養(yǎng)老解決后顧之憂。同時地方政府還應對“時間銀行”的運作進行積極指導與監(jiān)督，適當通過稅收、補貼等財政方式，支持與鼓勵“時間銀行”發(fā)展，積極嘗試在當?shù)卮蠓秶涞貙嵤皶r間銀行”，以形成規(guī)模效應。

(二)市場：積極構建綜合性全國電子信息化的“時間”貨幣置換平臺

青年學生在參與“時間銀行”過程中，由于自身以及父母年齡尚小，積分往往出現(xiàn)使用不上的尷尬現(xiàn)實，置換、轉(zhuǎn)讓渠道不通?，F(xiàn)階段，構建全國性電子信息化“時間”貨幣置換平臺成為破解青年群體參與度不高的重要舉措。當?shù)亍皶r間銀行”平臺在實際運營過程中，應適當引入市場主體，為整個“時間銀行”的電子化運營提供平臺建設、時間貨幣抵扣現(xiàn)實貨幣使用等服務，志愿者可以使用參與志愿養(yǎng)老服務所獲時間貨幣兌換社區(qū)愛心超市物品，實現(xiàn)從時間貨幣向現(xiàn)實貨幣的跨越，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的內(nèi)涵。

對此，我們提出了綜合性全國電子信息化置換平臺的建構雛形，整個“時間銀行”平臺的構建設計包括兩大部分。

一部分由銀行平臺、需求用戶、志愿者三方組成“志愿互助平臺”。該平臺逐漸整合注冊、積分轉(zhuǎn)移、老年人需求呼叫、積分兌換、抵現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等一系列功能，由需求用戶向銀行平臺提出服務需求，平臺依據(jù)用戶需求招募志愿者，將志愿者可提供的志愿服務進行大數(shù)據(jù)分析，確保與用戶需求精準對接，并進一步對志愿者進行相關服務技能的培訓，達到有效助老的目的；需求用戶再將服務質(zhì)量反饋給銀行平臺為志愿者登記服務時長，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。志愿互助平臺的建立，將實現(xiàn)需求用戶與銀行平臺之間的需求登記與志愿者派遣的雙向互動、志愿者與需求用戶之間的服務與登記的雙向互動、志愿者與銀行平臺之間的注冊與招募的雙向互動。

另一部分為由銀行平臺、愛心商家、志愿者構建“義業(yè)聯(lián)盟”，通過政府授權，引入愛心商家，為志愿者提供服務，并接受志愿者利用時間貨幣進行實物消費，嘗試實現(xiàn)時間貨幣到現(xiàn)實貨幣兌換的跨越；通過“義業(yè)聯(lián)盟”為整個平臺的搭建提供資金、技術支持，愛心商家可在平臺投放廣告、售賣商品，由此保證商家獲得經(jīng)濟效益，完成社會效益與經(jīng)濟效益的雙重對接。通過“義業(yè)聯(lián)盟”的商業(yè)性行為，可大量整合全社會資源，加上全國統(tǒng)一的時間貨幣兌換機制，逐步搭建全國性“時間銀行”聯(lián)盟，最終實現(xiàn)“時間銀行”在全國范圍內(nèi)公益性與商業(yè)性的有機結合。

(三)社區(qū)：響應國家職業(yè)發(fā)展新要求，積極協(xié)同發(fā)展職業(yè)學生培養(yǎng)機制

全國各地區(qū)的“時間銀行”分別根據(jù)自身的情況設計了不同的制度，部分地區(qū)開始嘗試將優(yōu)化服務供給作為重點發(fā)展方面，這對服務的專業(yè)性提出了要求并擴充了“時間銀行”的功能。以淄博市張店區(qū)迎春苑社區(qū)為例，其“時間銀行”就包括上門維修水電、老年食堂、夜間維護等諸多拓展性功能，由此形成較為完備的助老服務體系，彌補了該社區(qū)居委會及物業(yè)的不足。這在實現(xiàn)更好服務社區(qū)居民的同時，也對我國職業(yè)技能型學生培養(yǎng)提出更多要求。

發(fā)展職業(yè)化養(yǎng)老助老體系，吸納專業(yè)化、年輕化助老人才成為當前我國社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的發(fā)展趨勢。2019年4月10日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局多部門聯(lián)合印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，以適應國家對于技術性人才需要，以實現(xiàn)重點培養(yǎng)復合型技術技能人才的目標。方案中明確將“老年照護職業(yè)技能等級證書”放入首批試點登記證書中，探索我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與助老人才的快速成熟化。但當前我國老年照護類職業(yè)教育相對冷門且社會認可度不高，技能等級評定尚處于探索階段，急需相關的、具有較大社會影響力與成熟化的產(chǎn)業(yè)突破困境?！皶r間銀行”對此具有積極意義?！皶r間銀行”發(fā)展運行過程中，可充分挖掘社區(qū)內(nèi)外資源，與當?shù)丶夹g類院校開展互動合作。一方面由技術類院校專業(yè)人才為“時間銀行”轄區(qū)內(nèi)需求用戶提供較高質(zhì)量的醫(yī)療、技工等服務，同時由社區(qū)層面為青年學生提供志愿助老活動的推介，妥善解決青年學生的“入戶難”問題；另一方面，“時間銀行”為高校人才培養(yǎng)和科研工作提供場所，并解決部分畢業(yè)生的就業(yè)問題。參與具體的助老養(yǎng)老實踐、實訓也為學生職業(yè)技術能力等級認定提供依據(jù)，達到“時間銀行”與院校雙贏的有效互動。

(四)高校：積極引導青年在校生參與社會實踐，彌補老年人參與意愿不高的狀態(tài)

當前我國高校正逐漸推行“第二課堂成績單”制度，積極鼓勵學生在志愿服務、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域進行實踐，加強對青年學生參與志愿服務、社會實踐等課外活動的引導，以提升大學生服務社會的能力。在校青年學生相對于低齡老年人，其文化程度更高，時間更加靈活，可組織性也更強。積極引導青年志愿者參與到助老養(yǎng)老中，有助于為需求用戶提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務，增強“時間銀行”運營的可持續(xù)性。

高校在選擇“時間銀行”合作試點社區(qū)時大多會選擇該城市中設施較為完備、老齡人口占較大比例的區(qū)域，由此產(chǎn)生“樣板效應”，也能更多地反饋當?shù)亍皶r間銀行”運行中的問題。淄博市張店區(qū)“時間銀行”的試點社區(qū)迎春苑社區(qū)于20世紀80、90年代建成，缺失物業(yè)管理，社區(qū)人口近15 000人，其中60歲以上老年人約1 600人，較大的老年人口比例和老舊式社區(qū)特征較好地反映了淄博市張店區(qū)典型社區(qū)狀況。

淄博市包括山東理工大學、齊魯醫(yī)藥學院兩所普通本科院校，淄博職業(yè)學院、山東工業(yè)職業(yè)學院等6所普通?？圃盒?，在校大學生數(shù)量108 291人[6]。在淄博市張店區(qū)推進“時間銀行”過程中，當?shù)厣鐓^(qū)積極與駐淄高校學生志愿服務類社團開展合作，提供場所為當?shù)卮髮W生開展社會實踐、志愿公益類活動，大學生也由此參與到社區(qū)“時間銀行”的志愿服務中，形成順暢的合作機制，實現(xiàn)廣義概念上“時間銀行”的順暢運營。僅以張店區(qū)迎春苑社區(qū)“時間銀行”平臺為例，截至2018年，該平臺注冊人數(shù)近2000人，時間銀行各類志愿者達300余人，形成了以大學生、退休職工、熱心群眾為主體的志愿者團體，對迎春苑社區(qū)“時間銀行”的有序運營提供重要保障。

高校在與社區(qū)合作開展“時間銀行”項目時，要將參與“時間銀行”提供志愿服務與青年學生第二課堂成績相結合，積極鼓勵青年學生通過制度化的途徑參與到“時間銀行”的實踐中，彌補低齡老年人參與度不高的狀態(tài)。通過高校專業(yè)的技術指導和有效地實踐參與，可以進一步豐富“時間銀行”的內(nèi)涵，促進我國“時間銀行”的創(chuàng)新與本土化發(fā)展。

當前狹義的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式為解決社區(qū)養(yǎng)老的多元化供給發(fā)揮著積極作用，該項目將個體養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，在提升老年人參與社會活動中實現(xiàn)了人力資源的再利用，并進一步實現(xiàn)了老齡人口的社會獲得感，增強其對于社會的認同感和歸屬感。但在當前“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的建設中，如何突破狹義概念下建設的局限，吸引更多社會資本，尤其是青年學生參與其中，破解我國人口老齡化背景下的養(yǎng)老難題，并實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)進行推廣與應用，還需要進一步借鑒地方與外國先進經(jīng)驗，結合我國人口結構與其他具體情況，積極探索具有中國特色的“時間銀行”互助養(yǎng)老新模式。在此過程中，政府、社區(qū)、市場、高校四大主體缺一不可，多中心治理理論下四大主體如何承擔相應建設責任，破解當前“時間銀行”建設難題，還需要進一步深化研究。