長沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位與 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究

郭亦彥

（長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410116）

臨空經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其以大型空港樞紐為依托，以機(jī)場為中心建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，在周邊形成各類與航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。近年來科技不斷進(jìn)步，全球化進(jìn)程日益加深，開放型經(jīng)濟(jì)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流選擇，在此背景下，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，無疑將成為今后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式。

一、國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展模式

（一）國外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1960年以愛爾蘭香農(nóng)機(jī)場為依托設(shè)立的國際空港自由貿(mào)易區(qū)是世界上第一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)模式典范。香農(nóng)國際機(jī)場是連接歐美、中東的重要交通中轉(zhuǎn)站，香農(nóng)空港貿(mào)易區(qū)成功之處除了本身地理位置優(yōu)越外，主要在于先進(jìn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隨著科技、時(shí)代的發(fā)展而不斷進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與升級(jí)。在多次的轉(zhuǎn)軌變型中，一直堅(jiān)持利用本身優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行特色優(yōu)化。例如，香農(nóng)河迷人的田園風(fēng)光，神秘的中世紀(jì)城堡是別具愛爾蘭民族特色的旅游資源，利用這一自然優(yōu)勢，貿(mào)易區(qū)周邊建設(shè)了一系列會(huì)議中心、休閑中心和旅游點(diǎn)，民航業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用巨大；香農(nóng)國際空港貿(mào)易區(qū)還是世界上第一個(gè)設(shè)立免稅商店并建立免稅工業(yè)區(qū)的特區(qū)，對(duì)愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，也為其他國家開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

法蘭克福空港經(jīng)濟(jì)模式則以歐洲樞紐和金融中心為依托，以空鐵聯(lián)運(yùn)為特點(diǎn)，融合了高速公路和鐵路兩種交通運(yùn)輸形式，打造出以空港為中心的交通走廊?；疖囌九c機(jī)場航站樓設(shè)計(jì)為一體式“空鐵中心”，向人們提供著便捷的空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)。法蘭克福機(jī)場是歐洲最重要的樞紐之一，依靠齊全的配套設(shè)備和便利的交通條件，吸引了知名貨運(yùn)和快遞企業(yè)入駐，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)還聚集了大量的高頻率使用航空運(yùn)輸?shù)母呖萍脊荆@些企業(yè)的大多數(shù)產(chǎn)品以出口為主，這些公司將世界各地的產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)德國，也將德國的產(chǎn)品送往世界各地。德國之所以能成為世界出口大國，其高度發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸業(yè)功不可沒。位于機(jī)場東北部的“門戶花園”區(qū)，由于毗鄰歐洲最主要的高速公路交匯口，航空、公路和鐵路等各種交通方式在此匯集，這里是集辦公、商業(yè)、娛樂于一體的社區(qū)。

（二）國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)開始于20世紀(jì)90年代，隨著我國航空業(yè)的不斷發(fā)展，2000年后全國許多地方政府開始意識(shí)到臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，開始以新機(jī)場、改擴(kuò)建機(jī)場為契機(jī)大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，國家已批準(zhǔn)12個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，具代表性且發(fā)展時(shí)間長、較成熟的主要有北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是國內(nèi)最早的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其前身為西南航空空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)從1993年起到現(xiàn)在，經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，目前主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)內(nèi)GDP產(chǎn)值高達(dá)近千億。廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則以“國際化航空大都市”為定位，確定了以物流促進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，合理布局，大力發(fā)展電子信息、生物制約等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海浦東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則以休閑旅游、文化創(chuàng)意、商業(yè)零售、住宿餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，尤其是區(qū)內(nèi)的迪士尼世界級(jí)主題公園項(xiàng)目為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大亮點(diǎn)，同時(shí)，還在現(xiàn)代園藝農(nóng)業(yè)方面積極探索，建立起了頗具特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)、觀賞植物種植產(chǎn)業(yè)等。

二、長沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位

長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)于2017年正式獲批，成為國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。該示范區(qū)成為繼青島、重慶、北京、上海、廣州、成都后全國第七個(gè)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，意味著又一個(gè)國家級(jí)重大開放平臺(tái)的誕生。去年11月，在湖南省第十一次黨代會(huì)上，湖南省委書記杜家毫提出，要下大力氣建設(shè)長沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，并把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升到“二次創(chuàng)業(yè)”的高度。長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的成功獲批，是湖南由內(nèi)陸大省邁向開放強(qiáng)省華麗轉(zhuǎn)身的重要標(biāo)志，它能充分發(fā)揮湖南‘一帶一路’核心節(jié)點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐作用，對(duì)湖南構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局、打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地，特別是對(duì)于長沙打造東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊具有里程碑式意義。長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已被賦予長江經(jīng)濟(jì)帶重要空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、中部地區(qū)內(nèi)陸開放高地、高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色生態(tài)智慧航空城的戰(zhàn)略定位，做好經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局與建設(shè)研究則顯得尤為重要，如側(cè)重于臨空臨鐵偏好型產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，將長沙建設(shè)成綠色生態(tài)宜居的智慧航空城，實(shí)現(xiàn)湖南的開放崛起，助力長沙國家中心城市的建設(shè)。

三、長沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與布局

長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位于長沙主城區(qū)東側(cè)，規(guī)劃面積140 平方公里。包含國家級(jí)長沙經(jīng)開區(qū)、長沙黃花國際機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、高鐵新城等平臺(tái)載體。主要的任務(wù)是探索“空鐵聯(lián)動(dòng)”如何服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)。作為中部的核心城市，獲批國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的長沙將帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶中下游城市群的全方位開放。根據(jù)國家發(fā)改委、民航局的復(fù)函意見，長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)下一步將按照“一軸兩核三組團(tuán)”的總體空間布局進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，即沿著空鐵聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，圍繞空港與高鐵樞紐兩個(gè)核心，劃分三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)和服務(wù)片區(qū)。其中的“三組團(tuán)”分別是，黃花機(jī)場及其周邊區(qū)域的空港樞紐組團(tuán)，依托高鐵站的臨鐵新城組團(tuán)，依托長沙經(jīng)開區(qū)、星馬創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的星馬創(chuàng)新組團(tuán)。

“空鐵聯(lián)動(dòng)”邏輯的基礎(chǔ)，在于長沙的特殊區(qū)位。放眼中西部地區(qū)，除了成都雙流，只有長沙位于空港、高鐵及高速等陸空交通動(dòng)脈交匯處。在長沙黃花機(jī)場南行16 公里，京廣、滬昆高鐵在長沙火車南站形成了高鐵“十字架”，形成輻射全國的高鐵網(wǎng)。長沙市委副書記、市長陳文浩指出，長沙應(yīng)始終把握高端功能定位，堅(jiān)持理性選擇產(chǎn)業(yè)，注重創(chuàng)新建設(shè)理念，精心打造一個(gè)產(chǎn)城高度融合、產(chǎn)業(yè)布局合理、城市特色鮮明的航空新城，努力形成臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)“長沙模式”。

為使長沙臨空經(jīng)濟(jì)有序地發(fā)展, 有效整合機(jī)場周邊地區(qū)的資，科學(xué)地研究周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向尤其重要。要結(jié)合長株潭城市圈經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,優(yōu)化配置機(jī)場周邊工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展臨空關(guān)聯(lián)型和臨空附屬型產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以高附加值、高回報(bào)的臨空工業(yè)為支撐，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取分階段的滾動(dòng)開發(fā)模式，將機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，釋放臨空經(jīng)濟(jì)功能，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）航空服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)長沙機(jī)場航空服務(wù)業(yè)，將長沙國際機(jī)場定位從湖南省樞紐機(jī)場, 提升為中國中部區(qū)域樞紐機(jī)場。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)。近年來，長沙機(jī)場貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長。可整合帶動(dòng)省內(nèi)其他航空資源，使“環(huán)空港物流產(chǎn)業(yè)圈”成為中國中部貨物流轉(zhuǎn)樞紐，以大交通促進(jìn)大流通，開拓大市場，引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)，爭取物流項(xiàng)目落戶長沙航空物流基地。

（三）臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。長沙機(jī)場緊鄰國家級(jí)長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南瀏陽制造產(chǎn)業(yè)基地、湖南瀏陽生物醫(yī)藥園和岳麓山大學(xué)科技園。幾大開發(fā)區(qū)、園區(qū)已成為長沙優(yōu)勢資源的深加工、產(chǎn)品研發(fā)、制造和出口基地。要發(fā)展臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須有效整合這些優(yōu)勢資源, 在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展依托空運(yùn)的高新產(chǎn)業(yè)， 吸引一批大型生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、精密機(jī)械、電子信息、新材料等方面的企業(yè)入駐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨空型現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，特別積極發(fā)展長株潭服務(wù)外包、會(huì)展會(huì)議等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。長株潭，應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。