淺談公路、市政工程建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)性程序和手續(xù)辦理

孫得貴

中交第一航務(wù)工程局有限公司廣西分公司 廣西玉林 537000

1 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段

項(xiàng)目建設(shè)方案獲得批準(zhǔn)后，項(xiàng)目征集小組應(yīng)指示技術(shù)咨詢中心編制可行性研究報(bào)告，并與城市和土地計(jì)劃，土地管理和資源，環(huán)境保護(hù)，水土保持部門以及其他部門聯(lián)系，以進(jìn)行規(guī)劃和選址的初步研究。并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估和水土保持評(píng)估、災(zāi)害評(píng)估、破壞和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估的授權(quán)程序。在完成可行性報(bào)告和相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告編制后，要聯(lián)系相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)（NDRC）審查，收到相關(guān)行政主管部的批復(fù)或許可方可進(jìn)行設(shè)計(jì)任務(wù)工作。

2 設(shè)計(jì)階段

建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案一般使用兩種方法進(jìn)行確定，對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、方案明確的小型項(xiàng)目，可采用一階段施工圖設(shè)計(jì)；技術(shù)復(fù)雜、基礎(chǔ)資料缺乏和不足的建設(shè)項(xiàng)目一般采用兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)[1]。因公路和市政項(xiàng)目的屬性、主管審批部門有別，所以合法合規(guī)性程序和手續(xù)辦理略有不同，并且分析如下：

①公路項(xiàng)目在完成國(guó)土、水利、林業(yè)、管線、電力、通訊等部門的條件批復(fù)后進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)，完成后由建設(shè)單位組織外業(yè)驗(yàn)收、設(shè)計(jì)審查會(huì)，并形成會(huì)議紀(jì)要；由第三方咨詢單位出具合格報(bào)告后向項(xiàng)目交通主管部門申請(qǐng)出具項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)文件；而市政項(xiàng)目除完成上述相關(guān)部門的條件批復(fù)后，還需向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理城市建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、人民防空規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案。

②城市建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件批復(fù)：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由主管部門核定其用地位置和界限，批復(fù)城市建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

③人民防空需要規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審批：在人民防空工程建設(shè)規(guī)劃地點(diǎn)和具備人民防空工程建設(shè)條件的城市廣場(chǎng)、綠地道路等公共場(chǎng)所的地下空間開發(fā)項(xiàng)目工程，應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行修建，由建設(shè)單位申請(qǐng)地下空間開發(fā)項(xiàng)目兼顧人民防空需要規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審批。

④建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查：國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)審查的結(jié)果負(fù)責(zé)；由建設(shè)單位提供相關(guān)材料進(jìn)行辦理[2]。

⑤建設(shè)用地規(guī)劃許可：以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

⑥建設(shè)工程規(guī)劃許可：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人持相關(guān)審批材料應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

⑦施工圖審查備案：在項(xiàng)目施工圖審查需審查機(jī)構(gòu)出具審查合格書后5 個(gè)工作日內(nèi)，將審查情況報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

3 項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備（實(shí)施）階段

在項(xiàng)目準(zhǔn)備（實(shí)施）階段需要向相關(guān)行政審批主管部門申請(qǐng)辦理：林地報(bào)批、用地報(bào)批、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)、建筑工程施工許可證，因公路和市政項(xiàng)目的主管審批部門不同，所以手續(xù)辦理略有差異。

林地報(bào)批：需編制《建設(shè)項(xiàng)目使用林地調(diào)差表》和《建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告》；由縣、市林業(yè)部門提供現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表、林地證明材料或者權(quán)屬證明、公示結(jié)果的說明材料、審查意見等；建設(shè)方需提供有關(guān)材料向項(xiàng)目審批權(quán)限林業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)批。

用地報(bào)批：各項(xiàng)目要重視建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)提供相關(guān)資料向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門申請(qǐng)用地報(bào)批手續(xù)。

建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記書：為確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)建筑法、管理?xiàng)l例和安全生產(chǎn)法等相關(guān)的管理規(guī)定，由建設(shè)單位提供相關(guān)資料到當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督站辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)；

建筑工程施工許可證核發(fā)：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理施工許可證。

4 項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收階段

建設(shè)工程項(xiàng)目在完工后，公路工程需要組織交工及備案、竣工驗(yàn)收程序，市政項(xiàng)目需要完成工程竣工驗(yàn)收備案、消防驗(yàn)收備案、人民防空工程竣工驗(yàn)收備案。

公路工程交工驗(yàn)收及交通主管部門備案：根據(jù)《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》規(guī)定由建設(shè)單位組織公路工程各合同段驗(yàn)收，合格后完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向交通主管部門提供備案請(qǐng)示文件以及交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行備案。

公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：公路建設(shè)項(xiàng)目和公路修復(fù)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收：縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收[3]。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

工程竣工驗(yàn)收備案（市政類）：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格、已獲得規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型人員密集場(chǎng)所及其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件、驗(yàn)收合格之日起15 日內(nèi)由建設(shè)單位提出申請(qǐng)并準(zhǔn)備相關(guān)材料。

建設(shè)工程消防驗(yàn)收及備案：國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工，由建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收并進(jìn)行備案。

人民防空工程竣工驗(yàn)收備案：防空地下室和兼顧人民防空需要的地下空間開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制度，由建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門提交相關(guān)材料進(jìn)行組織驗(yàn)收和備案。