基于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃研究

韓志鵬

廊坊市規(guī)劃編制研究服務(wù)中心 河北廊坊 065000

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?這段話高度概括了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，部署了農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面要通過(guò)振興鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2018 年中央一號(hào)文件的基本原則之一[1]。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要點(diǎn)

我國(guó)目前糧食供求總體維持平衡態(tài)勢(shì)，但是食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍處于不斷變化升級(jí)的過(guò)程，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)尤其是畜產(chǎn)品消費(fèi)還有很大的增長(zhǎng)空間。然而農(nóng)民增收難、供需脫節(jié)、資源錯(cuò)配、市場(chǎng)扭曲等給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了一個(gè)個(gè)難題。而國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)深化改革，則是破解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展困局的關(guān)鍵之舉，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)打基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，同時(shí)也是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民為中心。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的最終目的在于解決農(nóng)民日常生產(chǎn)生活問(wèn)題，恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)深挖農(nóng)村文化，針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)不良風(fēng)貌進(jìn)行綜合整治，抓住當(dāng)前鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極主動(dòng)性，使他們能夠體會(huì)到富足感，這樣即可使廣大人民群眾積極參與到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中來(lái)；此時(shí)鄉(xiāng)村也就成為吸引人才的勝地，產(chǎn)業(yè)鏈也因此而進(jìn)入良性循環(huán)體系之中。鄉(xiāng)村規(guī)劃及其管理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及公共服務(wù)的重要組成部分，鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展離開(kāi)地方政府的扶持與幫助。比如，英國(guó)采用的是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)“聯(lián)手” 的方法，其環(huán)境、農(nóng)村事務(wù)部以及糧食等內(nèi)閣部門(mén)，維持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)；鄉(xiāng)村支付署負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)方案的具體實(shí)施。事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件已經(jīng)基本成熟，在當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律規(guī)范，因地制宜，著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這才是長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制[2]。

3 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展路徑

3.1 樹(shù)立多元化的價(jià)值理念

早在1988 年歐盟就提出了多功能農(nóng)業(yè)這一概念，其中明確指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并非只有生產(chǎn)功能，其還具有其他多項(xiàng)功能與要求，比如社會(huì)、文化以及生態(tài)功能等。20 世紀(jì)90 年代初期，日本推行的稻米文化，進(jìn)一步擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)功能。國(guó)內(nèi)對(duì)此研究起步相對(duì)較晚，為數(shù)不少的學(xué)者對(duì)多功能農(nóng)業(yè)村進(jìn)行了實(shí)踐探索，比如莫干山紅楓農(nóng)業(yè)公園等，為國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展探索多元化的路徑與方法。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)三農(nóng)問(wèn)題成為黨中央的工作重心之一，中央一號(hào)文件要求強(qiáng)化農(nóng)業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)，并且向農(nóng)業(yè)深度和廣度進(jìn)軍，確立新型的農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展體系，2018 年強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)培育鄉(xiāng)村以及發(fā)展新動(dòng)能和建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。事實(shí)上，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的多元價(jià)值理解，存在著一定的差異，即便如此大多數(shù)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)觀念已達(dá)成共識(shí)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，不能單一的發(fā)展耕作型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)合生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)多元價(jià)值，同時(shí)也是區(qū)別現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本之所在。

3.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑

①加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌效應(yīng)。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)業(yè)興旺以及夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)共同體，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并充分發(fā)揮其帶頭作用，發(fā)展產(chǎn)生品牌，提升其效應(yīng)，以此來(lái)拉動(dòng)本地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；二是，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，走科技創(chuàng)新以及精品化生產(chǎn)道路；三是，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)與周邊村鎮(zhèn)之間的相互協(xié)作，并且兼顧本地區(qū)的整體發(fā)展。一方面要精細(xì)分工，另一方面要精準(zhǔn)定位。隨著現(xiàn)代科技水平的不斷提高，智能終端成為信息數(shù)據(jù)傳遞的重要渠道，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)[3]。

②發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，一方面要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，另一方面要培育配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，加大信息、休閑觀光以及健康農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。其中，觀光型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)緊緊依托于農(nóng)村現(xiàn)有的資源及其特色，并且在基本要素上下功夫，滿足廣大游客的多元化需求，圍繞主題優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是美麗鄉(xiāng)村振興和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，新形勢(shì)下更應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)以及振興發(fā)展，有效解決新一輪的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題。著力完善具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能推動(dòng)美麗生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活演進(jìn)。