梁清泉

（大慶市龍鳳公證處，大慶 163000）

最高人民法院、司法部于2018年聯(lián)合發(fā)布通告，對(duì)公證、機(jī)構(gòu)公證的債權(quán)文書(shū)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，這對(duì)銀行貸款和民間借貸法律風(fēng)險(xiǎn)控制，具有“多、快、省”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，受到了廣泛的認(rèn)可。公證機(jī)構(gòu)如何做好這一特色業(yè)務(wù)，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)？筆者認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下三點(diǎn)。

一、把好審查關(guān)

（一）審查當(dāng)事人意思表示

意思表示來(lái)源于內(nèi)心，反映在外在行為上。很多當(dāng)事人受制于資金困難、利益的誘使和套路貸團(tuán)伙的逼迫甚至是暴力脅迫和支配，對(duì)公證人員隱瞞實(shí)情，虛假陳述，欺騙公證人員，導(dǎo)致公證人員對(duì)當(dāng)事人意思表示真實(shí)性審查陷入困境。有時(shí)當(dāng)事人明明在大慶居住而委托處分本市房產(chǎn)，并且受托人又是陌生人，辦理委托公證沒(méi)有充分合理的理由，公證人員雖然懷疑當(dāng)事人想以合法形式掩蓋非法目的，但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性證據(jù)，面對(duì)當(dāng)事人投訴上訪的巨大壓力，不得不為其辦理相關(guān)公證。

（二）進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

申請(qǐng)當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)查看身份證、戶口及婚煙證明原件，審查是否為本人辦理且與該申辦的公證事項(xiàng)是否具有利害關(guān)系。申請(qǐng)方為法人的，查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照、章程及股東會(huì)決議、法定代表人或代理人的身份證原件、授權(quán)書(shū)等原件，審查其是否具有申請(qǐng)辦理該公證的資格。對(duì)于債權(quán)文書(shū)內(nèi)容要進(jìn)行真實(shí)性和合法性審查，重點(diǎn)要核實(shí)轉(zhuǎn)款憑證的真實(shí)性。涉及質(zhì)押擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)查看并核對(duì)該質(zhì)押物的清單及檔案信息；涉及保證擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)審查保證人的身份信息，詢(xún)問(wèn)并記錄提供保證是否是其真實(shí)意思表示。對(duì)于債權(quán)文書(shū)內(nèi)容涉及顯失公平的條款對(duì)各方申請(qǐng)人進(jìn)行告知并記錄在談話筆錄中?？傊瑧?yīng)最大限度地盡到審查義務(wù)，保證公證事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性。

（三）審查是否違反了《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》的規(guī)定

如果發(fā)現(xiàn)有以下五種情況則不予辦理：公證申請(qǐng)人真實(shí)身份無(wú)法核實(shí)清楚；出借人不是金融機(jī)構(gòu)融資，是自然人的；涉及不動(dòng)產(chǎn)處分的全項(xiàng)委托，即同時(shí)辦理撤押、解壓、出售、代收房款等多項(xiàng)委托；具有擔(dān)保性質(zhì)的委托公證，即委托人并沒(méi)有處分房屋的真實(shí)意愿，是債權(quán)人為了保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn)強(qiáng)迫委托人把房屋抵押、撤押、出售的權(quán)限授予受托人，這種委托極易引起糾紛，而且會(huì)被“套路貸”犯罪團(tuán)伙所利用；當(dāng)事人基本情況及與受托人的關(guān)系不明確。即，當(dāng)事人與受托人是否具有親屬關(guān)系，婚姻狀況如何，產(chǎn)權(quán)是否屬實(shí)，是否具有抵押查封等狀況。

二、履行告知義務(wù)

（一）告知雙方當(dāng)事人必須用本人的專(zhuān)用的銀行帳戶履行借款合同

告知雙方當(dāng)事人必須用本人的專(zhuān)用的銀行帳戶履行借款合同。即出借方必須從約定的自己的 A 帳戶向借款方的B 帳戶匯款，借款方償還時(shí)必須通過(guò)自己的B 賬戶向出借方的A 賬戶還款，同時(shí)雙方要保持賬戶的清潔性，即雙方只能用A、B 賬戶履行該合同，不能用于其他往來(lái)的轉(zhuǎn)賬。如果雙方用于其他經(jīng)濟(jì)往來(lái)轉(zhuǎn)賬，法院執(zhí)行時(shí)，如果一方當(dāng)事人主張抗辯，必然會(huì)被裁定中止執(zhí)行。其次，約定的借款和還款賬戶因銀行卡消磁等原因不能正常使用，雙方要及時(shí)到公證處辦理變更確認(rèn)手續(xù)，以避免產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響公證處出具執(zhí)行證書(shū)。

（二）告知不予出具執(zhí)行證書(shū)的情況

出借人有以下4 種情況時(shí)：向14 人以上借款（可能以非法經(jīng)營(yíng)罪被追究刑事責(zé)任而導(dǎo)致本借款協(xié)議無(wú)效）；所出借的資金來(lái)源違法；利息預(yù)先扣除；年利息超過(guò)本金的24%。借款人有以下2 種情況時(shí)：向30 人以上借款（可能以非法集資被追究刑事責(zé)任而導(dǎo)致本借款協(xié)議無(wú)效）；所借的資金用于違法事項(xiàng)。

（三）以書(shū)面形式向債務(wù)人提示

一是債權(quán)人可單方向公證處提出出具《執(zhí)行證書(shū)》的申請(qǐng)，不需債務(wù)人同意；二是債權(quán)人向公證處申請(qǐng)《執(zhí)行證書(shū)》的期限為訴訟時(shí)效屆滿前半年，超過(guò)這個(gè)期限，公證處不再受理該申請(qǐng)；三是債務(wù)人對(duì)公證處發(fā)出的郵寄核實(shí)信件在15 日內(nèi)不予回復(fù)的，視為同意公證處出具強(qiáng)制執(zhí)行書(shū)。

三、完善核實(shí)程序

（一）確定執(zhí)行標(biāo)的

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)債務(wù)人已經(jīng)履行的部分進(jìn)行全面審查，以確定剩余債務(wù)的具體數(shù)額；如果債務(wù)人的違約行為產(chǎn)生了違約金、利息、滯納金等，可應(yīng)債權(quán)人要求列入執(zhí)行標(biāo)的。對(duì)某些銀行的借款合同格式條款約定債務(wù)人逾期還款需要同時(shí)支付罰息和違約金。但目前我國(guó)金融法律法規(guī)及規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)貸款人進(jìn)行提醒和告知，由其自行決定是否簽訂借款合同，或就該格式條款與銀行具體協(xié)商解決。

（二）嚴(yán)格核實(shí)

盡可能采用郵寄的方式進(jìn)行核實(shí)，要求債權(quán)人提供合同履行的銀行流水明細(xì)，并到銀行對(duì)明細(xì)進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)還對(duì)已經(jīng)采取的核實(shí)方式進(jìn)行必要的證明或證據(jù)保全，防止發(fā)生糾紛。

（三）妥善處理債權(quán)協(xié)議的變更

對(duì)當(dāng)事人之間自行變更債權(quán)債務(wù)的標(biāo)的、數(shù)額及計(jì)算方式、債務(wù)履行期限、地點(diǎn)等，而事后又未就變更的債權(quán)文書(shū)申辦強(qiáng)制執(zhí)行公證的，不能給予簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)。如果當(dāng)事人僅就原債權(quán)文書(shū)的內(nèi)容予以補(bǔ)充且未對(duì)其要素內(nèi)容未作實(shí)質(zhì)變更的，則可以依法出具執(zhí)行證書(shū)。

（四）引入技術(shù)手段

適當(dāng)引入錄音、錄像等手段，用數(shù)碼錄音、攝像獲取核實(shí)取證過(guò)程的實(shí)時(shí)記錄，佐證調(diào)查筆錄或電話記錄，使定案證據(jù)更加堅(jiān)實(shí)確鑿。