高速公路建設(shè)項目招投標(biāo)階段投資控制研究

李興剛

中鐵投資集團有限公司 北京 100000

如果確定了高速公路建設(shè)項目，并完成關(guān)于項目方案制定的工作后，就需要對外開展招標(biāo)活動。由于招標(biāo)工作對工程的建設(shè)質(zhì)量具有重要意義，相關(guān)人員有必要規(guī)范招標(biāo)工作，進而避免投標(biāo)單位出現(xiàn)不正當(dāng)競爭問題，從而保證招標(biāo)工作的公平性。與此同時，招標(biāo)單位需要選擇優(yōu)質(zhì)且價格合適的投標(biāo)單位，進而控制項目建設(shè)資金，從而提高資金利用率[1]。總而言之，招標(biāo)單位需要投入一定的精力，以此確保招投標(biāo)階段投資控制工作的順利推進。

1 招投標(biāo)階段投資的目標(biāo)

1.1 編制科學(xué)的標(biāo)底和選擇有利的合同類型

一般而言，招標(biāo)單位把制定標(biāo)底的工作交給專業(yè)的機構(gòu)。而機構(gòu)通過對整個工程項目各要素的分析，確定工程的造價，以此編制合理的標(biāo)底。標(biāo)底大體涵蓋了以下內(nèi)容：對影響標(biāo)底各要素進行闡明、工程項目的造價清單等等。倘若機構(gòu)能夠編制科學(xué)的標(biāo)底，就會更好地衡量投標(biāo)人員所出具價格的有效性，以此選擇有實力的投標(biāo)單位，并在一定程度上減少項目成本，提高資金周轉(zhuǎn)效率。同時科學(xué)的標(biāo)底能檢驗投標(biāo)單位的道德品質(zhì)和綜合實力，進而排除一些違反規(guī)章制度的單位，從而確保招標(biāo)的公平性。施工合同主要包括三大類別。一是，總價合同；二是，單價合同；三是，成本加酬金合同。對于招標(biāo)人來講，他們需要根據(jù)自身的需求，科學(xué)地選用施工合同。在總價合同中，承包方需要全權(quán)代理整個工程，并承擔(dān)一定的建設(shè)風(fēng)險。這種合同主要適用于規(guī)模較小且工期相對較短的工程項目。在成本加酬金合同中，招標(biāo)人員需要對工程項目負(fù)責(zé)。如果建設(shè)項目存在一些不穩(wěn)定因素，招標(biāo)人員就需要自身承擔(dān)經(jīng)濟損失的風(fēng)險。此合同適用于規(guī)模較小大且工期相對較長的工程項目。在成本加酬金合同中，承包方和招標(biāo)人員需要共同承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險[2]。其主要適用于中等規(guī)模的建設(shè)工程。

1.2 選擇有效的招標(biāo)方法

招標(biāo)方法主要分為公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。具體招標(biāo)方法如下，公開招標(biāo)主要通過各大媒體發(fā)布招標(biāo)信息的方式，吸引投標(biāo)單位參與招標(biāo)活動。在這種招標(biāo)方式下，投標(biāo)單位為了能夠在眾多參與投標(biāo)的單位中獲得工程項目，而不斷地優(yōu)化自身建設(shè)方案。這時招標(biāo)人員就可以選擇符合自身需求的投標(biāo)單位，提高項目建設(shè)質(zhì)量。邀請招標(biāo)主要是招標(biāo)人員通過自主選擇投標(biāo)單位的方法，選擇最終的項目建設(shè)的單位。因為招標(biāo)人員在邀請招標(biāo)前會事先調(diào)查潛在投標(biāo)單位的信息資料，并判斷它們的資質(zhì)等，所以邀請招標(biāo)方式具有一定的科學(xué)性。

1.3 選擇科學(xué)的評標(biāo)方法和合同價

為了提高招標(biāo)工作的科學(xué)性與公平性，評標(biāo)人員需要根據(jù)國家法律法規(guī)開展自身的工作。與此同時，相關(guān)人員需要選擇一些專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德素養(yǎng)的人員，并建立評標(biāo)小組。由于有的投標(biāo)人為了中標(biāo)做出一些違法違規(guī)事項，招標(biāo)人需要選擇合適的評標(biāo)方法，以此規(guī)范投標(biāo)人的行為。比如，招標(biāo)人可以根據(jù)自身實際情況，選擇綜合評估、最低價評標(biāo)、有限低價中標(biāo)、最優(yōu)評標(biāo)等方法。一般而言，合同價主要分為三大類。一是，固定合同價。不會根據(jù)市場環(huán)境或者某種因素而發(fā)生資金變化。二是，可調(diào)合同價?？梢愿鶕?jù)市場環(huán)境或者某種因素而做出資金改變。三是，成本酬金的合同價。既可以變動資金，又可以不變動資金。而變動或者不變動主要根據(jù)的承包者的建設(shè)質(zhì)量、完成項目進度等等。其中，第三個合同價屬于常用的方式。因此，招標(biāo)單位可以重點關(guān)注成本酬金的合同價，掌握其運用方法，進而激發(fā)承包方的工熱情，從而順利推進高速公路建設(shè)進度[3]。

2 招投標(biāo)階段投資的措施

2.1 準(zhǔn)備階段編制標(biāo)底時投資控制的對策

招標(biāo)人需要根據(jù)整個項目工程的規(guī)模、原材料費用、人工成本等，預(yù)算整個項目所需的工程款項，并把其作為編制標(biāo)底的依據(jù)。由于編制標(biāo)底的工作關(guān)系工程項目建設(shè)的質(zhì)量，以及最終的經(jīng)濟收益，招標(biāo)人需要重視該項工作。通常情況之下，標(biāo)低在報價平均水平的百分之三到百分之五范圍之中是招標(biāo)人所追求的結(jié)果。

2.2 評標(biāo)方法

不同的評標(biāo)方法對招標(biāo)單位的經(jīng)濟水平有著重要的影響。從目前現(xiàn)狀來看，一些評標(biāo)人員的評標(biāo)水平并不高。比如，有的評標(biāo)人員只是按照工作經(jīng)驗判斷投標(biāo)單位的資質(zhì)等等。在這種情況之下，招標(biāo)單位容易選擇一些信譽差、實力較弱的承包商?；诖?，相關(guān)人員需要探尋一些科學(xué)的評標(biāo)方法，以此篩選合適的承包商。比如，他們可以運用綜合評標(biāo)法[4]。

2.3 加強對投資估算的審查

高速公路負(fù)責(zé)人需要重視人力資源部門管理的工作，提高選拔人才的質(zhì)量，保證建設(shè)投資預(yù)算管理水平。與此同時，高速公路建設(shè)項目需要構(gòu)建一定的投資考核機制，規(guī)范工作人員的投資工作，調(diào)動他們工作的積極性。

3 結(jié)語

綜上所述，由于高速公路是重要的陸路運輸，我國非常重視高速公路建設(shè)。為了提高施工速度，項目負(fù)責(zé)人會通過招標(biāo)的方式，選擇滿足自身建設(shè)需求的承包商。而評標(biāo)是選擇承包商的重要環(huán)節(jié)[5]。因此，招標(biāo)單位需要優(yōu)化評標(biāo)小組，制定科學(xué)的標(biāo)底，選擇科學(xué)的評標(biāo)方法等，以此提高招標(biāo)質(zhì)量在這種方法之下，招標(biāo)單位還可以降低投入資金，以此取得最大化的收益。與此同時，招標(biāo)單位需要不斷地完善招投標(biāo)階段投資階段的投資控制方法，進而提高自身的招標(biāo)水平。