城市房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題及改進(jìn)建議探討

鄒耀萱

（西豐縣房屋征收管理辦公室，遼寧 鐵嶺 112400）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的逐步加快，城市房屋征收工作也在如火如荼的開展，但是在城市房屋征收過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾也在進(jìn)一步加劇升級(jí)。特別是在房屋征收當(dāng)中各方為了各自的利益爆發(fā)出沖突較為嚴(yán)重。房屋征收是城市化發(fā)展的必然，也是關(guān)系到人們生活條件改善的重要?dú)W措施。本文就針對(duì)城市房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行分析，制定出積極的改進(jìn)措施。

1 城市房屋征收賠償影響要素

1.1 個(gè)人行為動(dòng)機(jī)需求

房屋需求對(duì)于人的影響突出，人絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)都處于房屋建筑當(dāng)中，對(duì)于房屋的需求存在于人的一生。房屋是人們的基本滿足需求。人們對(duì)房屋的依賴程度特別大，如果不能夠解決好房屋征收問(wèn)題，那么必然將會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)房屋征收工作的排斥。房屋主要是歸屬與安全需求，要保證人們有房可居，同時(shí)還要強(qiáng)化房屋的舒適度，這樣才能夠享受到家庭的溫暖。如果房屋征收補(bǔ)償沒(méi)有滿足人們的安全預(yù)期，將會(huì)使他們對(duì)房屋征收工作產(chǎn)生抵觸心理。

1.2 認(rèn)知差異化

通常情況下一些房屋被征收人員會(huì)認(rèn)為征收房屋會(huì)使他們失去住所，特別是居住時(shí)間比較久的時(shí)候，人們對(duì)于環(huán)境的依賴程度會(huì)隨之提升，不愿意或者不想搬離。

1.3 需求差異

房屋被征收人員會(huì)希望通過(guò)征收房屋以改善自身?yè)碛械木幼…h(huán)境，或者是提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。但是在實(shí)際的房屋征收過(guò)程當(dāng)中，往往會(huì)出現(xiàn)征收單位并不考慮被征收人的利益，只是以公共利益作為掩護(hù)條件，與開發(fā)商形成利益同盟，隨意進(jìn)行征收，即便是在外部看來(lái)城市建設(shè)水平提升的，但是確是通過(guò)土地交易提高財(cái)政收入，并且營(yíng)造出一種虛偽的繁榮，其實(shí)質(zhì)是侵害了房屋所有人的利益。

2 城市房屋征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題

2.1 評(píng)價(jià)體系不合理

征收房屋基本的因素會(huì)對(duì)整個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生直接的影響，并且在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上不同地區(qū)有著明顯的差異性。市場(chǎng)評(píng)價(jià)也會(huì)隨著具體原因產(chǎn)生主觀性的影響，因此，對(duì)于被拆遷人員的補(bǔ)償會(huì)過(guò)于簡(jiǎn)單。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往很難被取消，由于征收拆遷造成的生活質(zhì)量的變化，拆遷前后的差距很難在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)。此外，一旦政府職能部門不能迅速調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)格，以跟上城市住房?jī)r(jià)格的變化，評(píng)價(jià)體系將偏離市場(chǎng)定價(jià)體系的范疇。

2.2 補(bǔ)償缺乏透明性

房屋在征收過(guò)程當(dāng)中人們的參與機(jī)會(huì)并不多，在征收過(guò)程當(dāng)中人們處于被動(dòng)地位。雙方之間的交流存在障礙，導(dǎo)致房屋征收中爆發(fā)出很多的矛盾。特別是在征收工作開展期間，補(bǔ)償款項(xiàng)沒(méi)有到位，安置工作解決方案在實(shí)施當(dāng)中也不能夠得到人們的認(rèn)同。國(guó)外通常情況下征收方案具有法律效應(yīng)，征收補(bǔ)償是附屬程序，不會(huì)對(duì)被征收人員的實(shí)際財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響。在房屋征收當(dāng)中程序更多的只是保障拆遷合法化，并不會(huì)解決人們的實(shí)際問(wèn)題，所有權(quán)轉(zhuǎn)移需要通過(guò)法院等進(jìn)行判理。與國(guó)外相比較我國(guó)在補(bǔ)償程序上還存在較大的問(wèn)題。

3 城市房屋征收補(bǔ)償改建建議

3.1 完善房屋拆遷制度

找出房屋超前制度存在的漏洞，保障拆遷雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)拆遷補(bǔ)償結(jié)果的公平性。促進(jìn)拆遷當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的一致性，權(quán)力義務(wù)的不平等都是不公平的表現(xiàn)。同時(shí)，要確保弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自身合法利益，避免出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。嚴(yán)格區(qū)分公共利益目的與商業(yè)目的，避免開發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)自身利益而忽視公共利益目的，只關(guān)注房屋拆遷的商業(yè)活動(dòng)。此外，中國(guó)可以適當(dāng)借鑒美國(guó)的做法，在拆遷決策前，建立聽(tīng)證制度，使被拆遷人有機(jī)會(huì)參與決策，平等參與協(xié)商，并提出意見(jiàn)和建議。

3.2 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償制度透明化

補(bǔ)償制度透明化是實(shí)施合理地拆遷制度的基礎(chǔ)，也是后期政府加大監(jiān)督力度的保障性措施。房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定要根據(jù)房產(chǎn)市場(chǎng)估價(jià)體系與實(shí)際市場(chǎng)狀況進(jìn)行，在公平合理地原則下對(duì)其開展評(píng)估工作。拆遷群體要有平等協(xié)商的權(quán)利，合理的提出自身的需求。問(wèn)責(zé)制度的建立將會(huì)使遭受到利益損害的被拆遷人得到賠償。要在自愿的原則之下，為被拆遷人員提供多種形式的補(bǔ)償，全面了解被拆遷人員的實(shí)際情況，積極做好適當(dāng)安置工作。不能夠做出違背被拆遷人員的意愿的事情。多元化補(bǔ)償方式的實(shí)施是保護(hù)被拆遷人利益不受損害的重要方法。

4 結(jié)語(yǔ)

城市房屋征收賠償工作需要在以法律為主體下開展，只有這樣的國(guó)有土地建筑拆除工作才合法，并且要根據(jù)規(guī)定給予建筑所有者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國(guó)開展的城市房屋征收工作涉及到大量民生問(wèn)題，但是在開展的過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)不合理的情況，例如，拆遷評(píng)價(jià)體系不合理、征收補(bǔ)償工作不透明等，都在一定程度上導(dǎo)致了城市房屋征收缺乏規(guī)范性，針對(duì)這些問(wèn)題制定出解決措施才能夠使城市房屋征收可行性提升。城市房屋征收賠償需要配置合理的程序，針對(duì)建筑所有者存在的問(wèn)題及時(shí)的進(jìn)行解決，這樣才能夠使今后拆遷工作得到人們的認(rèn)同和積極有效地配合。