廣州市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議＊

任志寬，龍云鳳

?

廣州市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議＊

任志寬，龍云鳳

（廣東省科技情報研究所，廣東 廣州 510033）

經(jīng)過多年的培育與發(fā)展，廣州市新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量均有了質(zhì)的提升，實現(xiàn)了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到產(chǎn)業(yè)孵化和市場銷售全鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展的效果，從根本上解決了廣州市科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題。截至2016-10，廣州市已有44家機構(gòu)經(jīng)省科技廳認定成為“省級新型研發(fā)機構(gòu)”，總數(shù)列位列全省第一?，F(xiàn)圍繞這44家機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展問題進行簡要分析，從高質(zhì)量發(fā)展角度提出針對性的對策建議。

新型研發(fā)機構(gòu)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；創(chuàng)新發(fā)展；綜合競爭力

1 廣州市新型研發(fā)機構(gòu)基本情況

近年來，作為在珠三角地區(qū)創(chuàng)新“土壤”上成長起來的科技“新業(yè)態(tài)”，新型研發(fā)機構(gòu)的培育與發(fā)展受到廣州市委、市政府的高度重視。不僅新型研發(fā)機構(gòu)的數(shù)量有了大幅提升，各機構(gòu)的整體實力也邁上新臺階，在服系統(tǒng)失靈、組織失靈，立足科技前沿、形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源頭[1]，已經(jīng)發(fā)展成為廣州市區(qū)域創(chuàng)新的重要力量。

1.1 新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量優(yōu)勢明顯

截至2016-10，廣州市共有經(jīng)省科技廳認定通過的新型研發(fā)機構(gòu)44家，數(shù)量名列全省第一，大幅領(lǐng)先排名第二、第三的深圳（30家）和佛山（30家）。其中，2015年認定通過28家；2016年認定通過16家，數(shù)量穩(wěn)步增長。其中，企業(yè)性質(zhì)25家，事業(yè)單位性質(zhì)11家，民辦非企性質(zhì)8家。

1.2 整體競爭力強，部分機構(gòu)具備研發(fā)實力

根據(jù)2015年廣東省新型研發(fā)機構(gòu)綜合競爭力評價報告（廣東省科技情報研究所內(nèi)部發(fā)布，評價樣本僅為2015年經(jīng)廣東省科技廳認定通過的124家新型研發(fā)機構(gòu)，其余56家機構(gòu)暫未參與評價）顯示：廣州市共有6家進入廣東省新型機構(gòu)綜合競爭力排名前二十名，總數(shù)上和深圳市（6家）并列第一，東莞共有4家進入，排名第二。廣州市進入前二十名的新型研發(fā)機構(gòu)分別為：廣州金域檢驗轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究院、廣州中國科學院工業(yè)技術(shù)研究院、中國科學院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、廣州廣電運通貨幣處理研究院、廣州市建筑科學研究院、廣州中國科學院沈陽自動化研究所分所。

1.3 對地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動性強，經(jīng)濟影響力較大

廣州市新型研發(fā)機構(gòu)大多集中在新材料、生物醫(yī)藥、軟件等技術(shù)領(lǐng)域，主要從事應(yīng)用研究、研發(fā)成果應(yīng)用，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐力大，有利于集聚研發(fā)要素資源，形成創(chuàng)新合力。截至2016-10，廣州市省級新型研發(fā)機構(gòu)過去三年成果轉(zhuǎn)化收入約280億元，平均每家機構(gòu)每年成果轉(zhuǎn)化收入2億元，約占全省新型研發(fā)機構(gòu)三年成果轉(zhuǎn)化收入20%；累計服務(wù)企業(yè)數(shù)量約2萬家以上，累計孵化企業(yè)數(shù)約200家，累計創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)約100家，過去一年橫向項目收入約9億元。

1.4 出臺了新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展政策

2015-06，廣州市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出市政府在今后五年將在市科學技術(shù)經(jīng)費中原則上安排不少于2億元資金，用于支持新型研發(fā)機構(gòu)的啟動建設(shè)運營、持續(xù)建設(shè)發(fā)展和對新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化獎勵?！兑庖姟访鞔_了廣州市今后新型研發(fā)發(fā)機構(gòu)培育和發(fā)展方向，為日后可持續(xù)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

1.5 研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)備較為充足，研發(fā)人員多

截至2016-10，廣州市省級新型研發(fā)機構(gòu)擁有10萬元以上設(shè)備原價總額約30億，占全省設(shè)備總額的40%；研發(fā)人員數(shù)約6 400人，占全省總?cè)藬?shù)的24%，設(shè)備和人員絕對領(lǐng)先深圳和東莞兩市，為廣州市創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 廣州市新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展中存在的問題

2.1 缺乏實力頂尖的新型研發(fā)機構(gòu)

廣州市在新型研發(fā)機構(gòu)培育方面具有一定優(yōu)勢，但在發(fā)展頂尖新型研發(fā)機構(gòu)方面稍顯不足。根據(jù)2015年廣東省新型研發(fā)機構(gòu)綜合競爭力評價報告，廣州市綜合實力第一的機構(gòu)為廣州金域檢驗轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究院，該機構(gòu)在全省排名第六，其余實力較強的機構(gòu)分別排名第十一、十二、十三、十五、二十名。而深圳、東莞獨占綜合競爭力前五位，在科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面優(yōu)勢明顯。

2.2 對廣州市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠

廣州市在今后五年將聚焦新一代信息技術(shù)、生物與健康、高端裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星導(dǎo)航、3D打印、機器人和智能制造裝備、可穿戴設(shè)備、生物制藥和高端醫(yī)學診療設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。對比新型研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)領(lǐng)域及發(fā)展方向，廣州市新型研發(fā)機構(gòu)在信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、機器人等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面發(fā)展較為滯后，部分領(lǐng)域仍處于空白狀態(tài)，這對廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定制約。

2.3 缺乏清晰的長期發(fā)展規(guī)劃

科技創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，需要時間的積累和技術(shù)的沉淀，但政策支持不足仍然成為制約新型研發(fā)機構(gòu)面臨的主要問題[2]。當前，廣州市委、市政府雖然對新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展給予一定的支持，然而，主要是貫徹省委、省政府的戰(zhàn)略部署，并未從廣州創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生需求角度，提出全市新型研發(fā)機構(gòu)的頂層設(shè)計、發(fā)展框架和長期發(fā)展規(guī)劃，這使得廣州市新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展方向不明確，定位不清晰，極大地影響了新型研發(fā)機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 研發(fā)經(jīng)費投入不足，共建型機構(gòu)不足

2015年廣州市“省級新型研發(fā)機構(gòu)”研發(fā)經(jīng)費投入約22億元，占全省總額的14%，深圳市研發(fā)經(jīng)費投入約26億元。平均每家機構(gòu)年度投入約0.47億元，遠低于深圳的0.86億元。其中，廣州市院校與政府共建型新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)投入嚴重不足，該類型新型機構(gòu)平均年度投入0.36億元/家，深圳院校與政府共建型新型研發(fā)機構(gòu)平均投入1.17億元/家。

2.5 創(chuàng)新人才不足，頂尖創(chuàng)新團隊不夠

廣州市新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量多，但質(zhì)量與深圳相比，還存在較大差距，其中缺乏高端創(chuàng)新人才，缺少頂尖創(chuàng)新團隊是主要原因。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣州市省級新型研發(fā)機構(gòu)博士學歷以上人數(shù)約為600人，碩士學歷以上人數(shù)約為2 400人，而深圳市博士和碩士學歷以上人數(shù)約為1 400人和2 600人；擁有的國家及、省級創(chuàng)新平臺數(shù)約為140家，深圳約為150家。此外，廣州市創(chuàng)新團隊多為中科院、國內(nèi)高校和企業(yè)自發(fā)建立，缺少像珠海諾貝爾國際生物醫(yī)藥研究院、廣東順德中山大學卡內(nèi)基梅隆大學國際聯(lián)合研究院一樣的國際科研合作機構(gòu)或國際知名學術(shù)帶頭人領(lǐng)銜成立。

2.6 整體處于發(fā)展初期，成果產(chǎn)出不足

與深圳相比，廣州市雖然數(shù)量占優(yōu)，但是平均每家機構(gòu)的成果產(chǎn)出仍有一定的差距。最新數(shù)據(jù)顯示，廣州市所有省級新型研發(fā)機構(gòu)近三年發(fā)表論文數(shù)約為1 800篇，比深圳少6 000篇；有效發(fā)明專利擁有量約1 714件，比深圳少900件；近三年牽頭制定標準數(shù)約170個，比深圳少36個；累計發(fā)明專利申請量約5 900個，比深圳少2 200個。平均每家機構(gòu)產(chǎn)出和深圳相比仍存在較大差距。

3 高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 圍繞產(chǎn)業(yè)需求，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量[3]。應(yīng)圍繞廣州市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在每一個技術(shù)領(lǐng)域重點發(fā)展一至兩家新型研發(fā)機構(gòu)，集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源，打造成國內(nèi)外頂尖研發(fā)型組織，支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，強化其孵化育成和服務(wù)企業(yè)功能，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 布局部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新型研發(fā)機構(gòu)

結(jié)合廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分析產(chǎn)業(yè)上下游技術(shù)，采取合作或共建的方式，在信息技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局相關(guān)新型研發(fā)機構(gòu)，通過新型研發(fā)機構(gòu)補相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板，搶占新興源頭技術(shù)。

3.3 明確新型研發(fā)機構(gòu)的功能定位

當前，新型研發(fā)機構(gòu)作為一種新業(yè)態(tài)，較好地解決了科技經(jīng)濟“兩張皮”問題，具有前沿技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、集聚人才、創(chuàng)業(yè)孵化等重要功能，這將為廣州市科技體制改革提供新路徑，也將為廣州市建設(shè)國家中心城市發(fā)揮重要作用。因此，在新形勢下，要明確新型研發(fā)機構(gòu)的功能定位，突出新型研發(fā)機構(gòu)在全市創(chuàng)新發(fā)展中的地位，引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)對準全球布置研發(fā)、生產(chǎn)及市場網(wǎng)絡(luò)，面向全球集聚高端創(chuàng)新要素，成為廣州市創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。

3.4 重點發(fā)展院校與政府共建型研發(fā)機構(gòu)

當前廣州市新型研發(fā)機構(gòu)主要類型是企業(yè)自建型、院校與政府共建型、轉(zhuǎn)制院所三大類，企業(yè)自建型有母企支撐，具有較強的發(fā)展動力。相比深圳，廣州市在院校和政府共建型機構(gòu)發(fā)展方面，較為薄弱。應(yīng)充分利用市內(nèi)中山大學、華南理工大學、廣東工業(yè)大學、暨南大學、廣東省科學院等優(yōu)質(zhì)高校和研發(fā)機構(gòu)資源，以新型研發(fā)機構(gòu)為平臺，大力開展產(chǎn)學研合作，重點發(fā)展該類型新型研發(fā)機構(gòu)。

3.5 重視人才和團隊引進，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

人才是新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的核心，廣州市應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有珠江人才計劃引進各類型高端人才的專項，充分考慮發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)需求，通過與國內(nèi)外高校合作，引進國內(nèi)頂尖人才創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，重點展開與香港高校的合作，給予入駐團隊政策支持；省級新型研發(fā)機構(gòu)人才引進給予重點支持，支持其廣泛與國外高校及科研院所合作，引進國外頂尖人才，給予國外頂尖科學家特殊優(yōu)待，做大做強新型研發(fā)機構(gòu)。

［1］曾國屏，林菲.創(chuàng)業(yè)型科研機構(gòu)初探［J］.科學學研究，2014，32（02）：242-249.

［2］陳寶明，劉光武，丁明磊.我國新型研發(fā)組織發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議［J］.中國科技論壇，2013（03）.

［3］何慧芳，龍云鳳.國內(nèi)新型科研機構(gòu)發(fā)展模式研究及建議［J］.科技管理研究，2014，34（13）：16-19.

2095－6835（2019）05－0082－02

F124.3

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.05.082

任志寬（1988—），男，陜西漢中人，碩士研究生，助理研究員，研究方向為科技戰(zhàn)略。龍云鳳（1982—），女，云南玉溪人，碩士研究生，研究員，研究方向為科技戰(zhàn)略及科技情報。

廣東省科技計劃項目“廣東新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)庫建設(shè)與發(fā)展監(jiān)測”（編號：2016B090919022）

〔編輯：張思楠〕