新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革

隋林材 徐 健

（2.山東省高?；ㄗ稍兎?wù)中心，山東 濟(jì)南 250000）

城市是我們賴以生存的重要地方，所以對于城市的規(guī)劃也是十分重要的，因此需要根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行創(chuàng)新改革。而推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的目的就是保證所處的城市具有自身的特點(diǎn)和特色，在以后開展新常態(tài)城市規(guī)劃中發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用，因此對城市規(guī)劃中的內(nèi)容進(jìn)行傳承和變革，也是我們當(dāng)下促進(jìn)城市發(fā)展的重要的手段。

1 新常態(tài)背景下，城市發(fā)展建設(shè)的基本特征

現(xiàn)階段，我國的城市發(fā)展建設(shè)工作逐步進(jìn)入新常態(tài)，向著多樣化的方向發(fā)展。由于我國城市建設(shè)范圍及規(guī)模的不斷擴(kuò)張，造成了不同城市人口之間的大規(guī)模流動(dòng)。從根本上來說，轉(zhuǎn)型就是發(fā)展方式的深度變革。單從城市數(shù)量方面來衡量，我國的城市總量居世界前列。但公共服務(wù)質(zhì)量卻無法與發(fā)達(dá)國家相比。比如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、購房及退休人員保障等內(nèi)容，都需要不斷加大投入，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。實(shí)際上，城市建設(shè)的失衡，以及房地產(chǎn)的過度開發(fā)，已經(jīng)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的匱乏，無法滿足實(shí)際需求，并對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的損害。針對此，應(yīng)當(dāng)針對區(qū)域性城市性制定合理的轉(zhuǎn)型策略，促進(jìn)新舊城區(qū)的結(jié)合發(fā)展。

2 新常態(tài)下城市規(guī)劃傳承與變革的背景與形勢

（1） “新常態(tài)”。我國當(dāng)前和以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以認(rèn)識(shí)、適應(yīng)以及引領(lǐng)新常態(tài)為主要思路，我國已然進(jìn)入了一個(gè)趨勢性轉(zhuǎn)變的社會(huì)。新，就意味著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，常態(tài)，則意味著這種轉(zhuǎn)變是長期而不是臨時(shí)的。這一方式符合我國的國情和未來發(fā)展道路。（2） 全球背景。①全世界現(xiàn)在正處于第三次科技革命的浪潮中。這一革命很大程度上推動(dòng)了世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的變革，其還改變了人們的生活和思維方式，使人類社會(huì)向更先進(jìn)的社會(huì)邁步；②全球現(xiàn)在面臨多重危機(jī)，第一，是美國蔓延到全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，二是全球性的氣候變暖以及極端天氣。

3 新常態(tài)下城市規(guī)劃傳承以及變革策略

3.1 城市規(guī)劃傳承

在整個(gè)繼承的過程中，就需要了解城市發(fā)展的現(xiàn)狀，對有價(jià)值的部分進(jìn)行傳承和弘揚(yáng)，針對不適宜的地方就需要調(diào)整變更。城市規(guī)劃需要根據(jù)城市的具體特色和趨勢進(jìn)行一系列的布置，通過科學(xué)合理的方法編制方案，在對之前優(yōu)秀規(guī)劃進(jìn)行傳承時(shí)，也要不斷的創(chuàng)新和研究，推出更加適合城市發(fā)展的規(guī)劃方案?，F(xiàn)在越來越多的人選擇在城市生活，主要就是城市發(fā)展對人民有很大的新引力，可以滿足人民生活的物質(zhì)需求，也為人提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

3.2 新常態(tài)下城市規(guī)劃變革策略

3.2.1 全面優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)體系

城市規(guī)劃建設(shè)屬于一門綜合性學(xué)科，涉及到了城市政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面，全面優(yōu)化城市規(guī)劃體系是制定多領(lǐng)域共同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指引工具。地方政府應(yīng)大力貫徹“統(tǒng)籌兼顧”方針，優(yōu)化政府職能，建立現(xiàn)代化城市治理體系，將城市空間作為實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要載體，使各種治理舉措落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮效用，并將構(gòu)建良好的治理空間作為城市規(guī)劃的目標(biāo)。要讓城市規(guī)劃適應(yīng)城市治理要求下的新變化，將規(guī)劃愿景與群眾愿景相融合，使城市規(guī)劃的編制內(nèi)容與群眾共識(shí)達(dá)到有機(jī)結(jié)合，并將城市規(guī)劃的實(shí)施過程與群眾行動(dòng)相聯(lián)系。另一方面，要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的“多規(guī)合一”，發(fā)揮編制主體作用，促進(jìn)城市規(guī)劃根本利益和長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)部署，以傳承歷史、弘揚(yáng)文化、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，要勇于創(chuàng)新和革除原有機(jī)制的弊端，完善新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革。

3.2.2 高效應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和深化普及，其思維模式已逐步滲透到多個(gè)領(lǐng)域。面對這樣的時(shí)代發(fā)展背景，多類型的新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，轉(zhuǎn)變了人們的觀念。于是在2015 年的政府年度報(bào)告中，出現(xiàn)了諸多新鮮詞匯，預(yù)示著以消費(fèi)者為核心的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新型經(jīng)濟(jì)模式正在悄然形成。針對此，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化對創(chuàng)新理念的認(rèn)知，高效合理的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并轉(zhuǎn)變思維模式，優(yōu)化完善工作手段。

3.2.3 強(qiáng)化服務(wù)水平，從根本出發(fā)

城市是人們生活的主要場所，但是由于城市發(fā)展的變革就使得城市缺少了原有的活力和生命力。所以說，在我們進(jìn)行城市發(fā)展變革中就需要合理利用現(xiàn)在現(xiàn)有的資源，時(shí)刻想到以人為本。其實(shí)在城市發(fā)展變革中要區(qū)別于之前的方式，從人們?nèi)罕姵霭l(fā)，重視人的生活質(zhì)量，全方面的建設(shè)為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)施，從而提高人們的生活水平。

3.2.4 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

從宏觀視角來講，規(guī)劃基于對要素、現(xiàn)狀以及需求等方面的綜合分析，準(zhǔn)確把握發(fā)展命脈與現(xiàn)狀問題，明確發(fā)展方向、探索發(fā)展新路，促進(jìn)資源與環(huán)境、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要注意的是，統(tǒng)籌是規(guī)劃的核心體現(xiàn)，從整體戰(zhàn)略的層面落實(shí)資源分配、空間布局等規(guī)劃內(nèi)容，還表現(xiàn)在于對社會(huì)各主體力量的整合與協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是各主體對城鄉(xiāng)發(fā)展的共識(shí)，也是一種共同愿景，衍生出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的共同價(jià)值。在21 世紀(jì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃通常從戰(zhàn)略層面延伸到計(jì)劃層面，繼而明確規(guī)劃方案與實(shí)施主體，以市區(qū)空間規(guī)劃探索理想空間模式，通過區(qū)縣主體功能擴(kuò)展，明確實(shí)施主體。

4 結(jié)語

綜上所述，在新常態(tài)背景下，促進(jìn)城市規(guī)劃的傳承與變革，不僅能夠穩(wěn)定城市基本功能，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，還可加大資源利用率，滿足建設(shè)實(shí)際需求，最終促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。