建設工程竣工結(jié)算審核工作的重點分析

陳桂蘭

（卓恒工程咨詢有限公司，河南 鄭州 450000）

1 審核準備、審核原則

1.1 竣工結(jié)算的審核準備

在竣工結(jié)算審核方面，需要做好以下準備工作，首先要了解工程施工合同的條款，特別是涉及造價增減、變更計價原則方面的內(nèi)容，并對工程項目的內(nèi)容進行全面疏理一遍，主要是對工程量較大、造價較高部分的子目重點關注，做到心中有數(shù)；然后將結(jié)算審核過程中所需要的資料準備好，進而對施工中的報價內(nèi)容、工程量等進行核對，在進行竣工結(jié)算審核的過程中結(jié)合竣工圖紙，做好各種疑點、特殊材料、特殊做法等內(nèi)容的記錄，便于同現(xiàn)場管理人員核實，必要時同監(jiān)理或現(xiàn)場管理人員一起到現(xiàn)場核實情況，或到市場了解特殊材料、特殊工藝的價格等。

1.2 竣工結(jié)算審核原則

首先要對竣工結(jié)算的審核時間進行掌握，竣工結(jié)算是在建筑工程所有工程項目都完工之后，通過竣工驗收才可以進行，如果在竣工驗收過程中出現(xiàn)問題，導致項目未能通過竣工驗收，則不能進行竣工結(jié)算的辦理。其次，辦理結(jié)算的各方要以國家的法律法規(guī)、政策、制度為基礎，秉持實事求是的原則，禁止在竣工結(jié)算的過程中出現(xiàn)弄虛作假的行為，要具有責任意識和職業(yè)道德。

2 工程量審核，綜合單價的審核

2.1 工程量的準確性直接影響工程造價

工程量審核的影響因素很多，為了避免審核與實際施工出現(xiàn)較大偏差，應該按照竣工圖紙，結(jié)合實際的施工情況，根據(jù)當時的工程量清單計算規(guī)則，對工程量采取合適的審核辦法，以此來保證工程量審核的準確性。工程量審核辦法有很多，常用的辦法有全面審核法、重點審核法、對比審核法、經(jīng)驗審核法等，每種審核方法都有其獨特的特點，例如，全面審核法適用于工程量較小且施工技術較為簡單的工程，其優(yōu)點是可以根據(jù)施工圖紙或施工方案對工程進行逐項檢查，全面審核工作量，缺點是耗時費力；重點審核法適用于工程量較大且造價較高的建筑工程，優(yōu)點是重點突出，所需時間短，缺點是不能對一些工程量小的工程進行全面審核；經(jīng)驗審查法是根據(jù)自己的經(jīng)驗對建筑工程的部分項目進行審查。

2.2 綜合單價的審核

在實際審核工作中，利用固定總價合同以及固定單價合同，結(jié)合規(guī)定的價格對其調(diào)整。在大多數(shù)情況下，如果要對單價變更，需要結(jié)合合同單價，確保多方面條件都符合。還需要對綜合單價進行審核，如果是費用承包人執(zhí)行，對工程單價進行調(diào)整，需要根據(jù)合同要求執(zhí)行，如果沒有合同，則需要根據(jù)當?shù)匾髞碚{(diào)整。

3 設計變更、現(xiàn)場簽證審核

在施工過程中發(fā)生設計變更與現(xiàn)場簽證是兩個重要的環(huán)節(jié)，對建設工程的成本具有重要的影響，絕大多數(shù)項目都會發(fā)生，在審核中，審核的重點即要關注變更的增加部分，也要注意扣除原有設計的工程量或中標清單的相應子目，在具體審核時，可以采取以下辦法：

3.1 資料真實性審核

在審核時，首先要確保其內(nèi)容的真實性，設計人員只有在變更通知單上和變更圖紙上進行簽字和蓋章，并經(jīng)甲方或監(jiān)理確認后，才可以將變更內(nèi)容計入竣工結(jié)算中。而現(xiàn)場簽證審核也需要有相應的聯(lián)系單和簽證單，并由相關單位和人員簽字蓋章，其中包括監(jiān)理工程師、施工方項目負責人、建設單位現(xiàn)場代表等，有的甚至需要監(jiān)理單位或建設單位各兩人以上的簽字確認，做到一崗雙人或一崗多人確認，加強各崗位的監(jiān)督。工程聯(lián)系單和現(xiàn)場簽證單中各單位或部門的簽字蓋章手續(xù)必須齊全，這樣才能構(gòu)成一份完整的簽證資料，審核人員也做到結(jié)算資料的充分閉合，若缺失，結(jié)算資料將不完整。

3.2 內(nèi)容的準確、清晰度審核

施工過程中出現(xiàn)與合同規(guī)定的情況、條件不符的事件時，針對施工圖紙、設計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預算或預算定額取費中未包含，而施工過程中確須發(fā)生費用的，則可辦理現(xiàn)場簽證。包括：不可預見施工環(huán)境條件下新采取的特殊技術措施費，如：不可預見的地下障礙物的拆除與處理費用；由于設計或建設單位原因造成的各項損失費用。辦理工程簽證一般要有工程聯(lián)系單和簽證單，由承包單位上報，經(jīng)監(jiān)理和建設單位相關人員審核、簽字蓋章確認，并要明確審核后的工程量。

4 以上為本文作者針對某高校委托審計事務所對其高校實驗樓工程進行竣工結(jié)算審計

在審計中，發(fā)現(xiàn)該工程竣工結(jié)算中存在較嚴重的高估冒算、高套定額、虛列工程量等問題，通過細心比對、謹慎審查，從而核減工程造價440 萬元。

4.1 存在的問題

審計人員進校之后，按照慣例首先對設計圖紙、招標文件、施工合同、施工圖、竣工圖、設計變更文件以及工程結(jié)算書等資料進行了詳細審查，發(fā)現(xiàn)此項目存在很多疑點。結(jié)算書中土石方工程253.3 萬元，全部執(zhí)行石方定額，工程量如此之大，其中是否存在虛假計量工程量的情況？另外結(jié)算書中人工費的調(diào)整額高達108 萬元，結(jié)算中是否存在無依據(jù)調(diào)整人工費的現(xiàn)象？結(jié)算書中的部分子目如大理石臺階、樓梯、地面磚、墻面磚、玻璃幕墻、不銹鋼欄桿扶手、卷簾門、防火門、鋁塑板、外墻涂料等從工程外觀上看，有些子目沒有做，有些子目工程數(shù)量也與實際不符。為什么定額子目的工程量比實際工程量要大呢？是否多計了工程量？設計變更簽證28～55 號簽證工程73 萬元中明顯存在重復計算工程量的現(xiàn)象。價差表一般情況下有調(diào)增有調(diào)減，而結(jié)算書中的價差表全部是調(diào)增，且數(shù)額較大，這是否說明存在高估冒算的現(xiàn)象？

4.2 審計的結(jié)果

面對大量的疑問和并不完整的工程資料，審計人員感覺到這個項目一定有問題。為了解答這些疑問，審計人員認真思索，有針對性地采取不同的審計方法。

4.2.1 審計人員對設計圖紙、招標文件、施工合同、施工圖、竣工圖、設計變更文件以及工程結(jié)算書等進行全面、詳細的審查，對施工單位報送的結(jié)算書所列的工程量和工程價款按照計量規(guī)則進行計算和復核。經(jīng)分析、對比和復核，證實了結(jié)算書土方工程98.1 萬，石方工程65.5 萬，共計163.6萬元，應核減造價89.7 萬元；多計各分項地板磚、墻面磚、外墻漆等工程量，應核減造價46.9 萬元；多計給水管道及照明燈具工程量，應核減造價21.4 萬元；多計算消防管道工程量，應核減造價8.2 萬元；多計照明干線及動力電纜工程量，應核減造價11.8 萬元。共計應核減工程造價178 萬元。

4.2.2 對于結(jié)算書中的調(diào)整108 萬元人工費該不該采納的問題，審計人員采取了向權(quán)威部門和有關專業(yè)人士咨詢的辦法，了解有關行業(yè)標準和法律法規(guī)問題:向造價站咨詢有關材料價差如何補差、定額缺項如何確定、個別工程費用如何計算等問題;審計人員根據(jù)本工程的實際情況計算出符合規(guī)定的人工費調(diào)整額為44 萬元，應核減工程造價64 萬元。

4.2.3 實地查勘是準確核實工程量的有效辦法，也是審計必須實施的重要工作。在該項目的審計過程中，審計人員有重點地對設計圖紙沒有明確的項目進行了實地測量，核查對比工程的實物量，發(fā)現(xiàn)了虛計工程量的問題，審計核減工程造價69 萬元。審計人員對結(jié)算書中計列的部分子目大理石臺階、樓梯、部分玻璃幕墻、不銹鋼欄桿扶手、卷簾門、防火門、鋁塑板等進行了實地查勘， 實際測出的工程量與按施工圖計算得出的工程量有較大的出入，卷簾門、鋁塑板等根本沒有施工。核減工程造價近38.7 萬元。

4.2.4 針對審計中發(fā)現(xiàn)的結(jié)算書材料價差查閱了造價管理部門發(fā)布的建筑材料價格信息，確定了一個合理的材料價格作為審計的標準，與施工企業(yè)的報價進行對比，發(fā)現(xiàn)該工程地面磚、消防器材等多種材料的單價偏高。經(jīng)協(xié)商甲乙雙方重新進行定價并進行結(jié)算造價調(diào)整，調(diào)整價格后核減工程造價

53.3 萬元。

4.2.5 變更簽證部分，簽證單28～55 號簽證工程計列73 萬元中明顯存在重復計算工程量的現(xiàn)象，根據(jù)甲乙雙方提供的簽證單，經(jīng)甲方代表人員對該工程再次確認后工程量進行了重新計算，查出自動噴淋等項目重復計算工程量的事實，審計核減工程造價37 萬元。經(jīng)過幾個多月的努力，審計人員對該項目的審計取得了顯著的成效。該工程送審結(jié)算造價2151 萬元，審計審定造價1711 萬元，核減工程造價440 萬元。

5 結(jié)語

工程項目竣工結(jié)算審核是一門專業(yè)性、技術性、知識性、政策性很強的工作，是工程造價控制的最后一關，也是合理確定工程造價、有效控制工程成本并保證項目目標管理實現(xiàn)的重要手段，作為造價審核人員，要認真總結(jié)審核工作的心得和體會，規(guī)范和完善項目的結(jié)算審核工作。