國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研單位財務管理探索

李 劼

一、國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研單位財務管理的重要性

國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶為基礎的，將所有的財政性質(zhì)資金都納入其中一種的統(tǒng)一管理制度，在這種制度之下，國庫以及財政專戶繳納，支出則暗示通過賬戶體系支付到商品以及預算單位上進行覆蓋，以此來增強國庫集中支付的集中性。其中國庫集中制度能夠有效強化農(nóng)業(yè)科研單位的預算管理，由于國庫集中支付制度不再像以往直接進行撥款，而是在眾多的部門中，地方財政對農(nóng)業(yè)科研單位進行審核、批復，以此增強農(nóng)業(yè)科研，這種方式增強了農(nóng)業(yè)科研單位的預算管理，促進了農(nóng)業(yè)科研單位的開支。同時該方式有效規(guī)范了農(nóng)業(yè)科研單位的工作流程，嚴格的政府采編編制讓當前的農(nóng)業(yè)科研采編支出受到很大的保障，并且在采購工作中進行常態(tài)化、制度化的發(fā)展趨勢。除此之外，國庫集中制度能夠有效提高農(nóng)業(yè)科研單位資金使用的效果，由于施行國庫集中支付制度，導致了當前的農(nóng)業(yè)財政資金需要到國庫單一賬戶體系中進行支取，這個賬戶必須是零余額的存款賬戶，這樣就能夠有效保證財政的使用，確保農(nóng)業(yè)科研單位財務方面的使用。最后則是國庫集中支付制度能夠有效促進農(nóng)業(yè)科研單位財務管理工作的水平。由于加強了預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督，同時增強了預算使用過程中的透明度，這就讓當前的農(nóng)業(yè)科研單位在財務管理過程中可以更好運用網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)國庫支付中心財政信息一體化平臺的直接連接，從而提升了財務管理的水平。

二、國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研單位財務管理中存在的困難

（一）項目支出預算與國庫集中支付管理存在脫節(jié)現(xiàn)象

在國庫集中支付制度下，想要對國庫進行支付管理進行有效控制，必須要在單位實際支出與項目預算方面進行必要的監(jiān)督，但是在實際的使用情況中，由于缺乏監(jiān)督，導致實際的財務使用方面會存在濫用資金的現(xiàn)象。其次就是在管理的過程中，單位需要對其可靠性以及合理性進行審核，在實際的工作中，這樣的審核制度往往是形式大于實際，上述種種問題導致了國庫集中支付制度在實際的使用過程中存在和現(xiàn)實脫節(jié)的問題。

（二）項目支出預算下達后，影響項目實際運行

在項目的實際運行中，一般需要農(nóng)業(yè)科研單位對項目支出進行預算，隨后傳達到上級部門，由上級部門進行審核，對項目作出批示，但是在實際的使用過程中，這樣的流程需要等待的時間非常長，一般需要三到四個月的時間，一些需要進行細化的項目，更是需要半年以上的時間，審批時間過長直接就會導致實際資金撥款不到位，農(nóng)業(yè)研究陷入困難。并且國庫支付中心零余額賬戶財政資金導致了在項目支出的過程中，墊付以及代付的現(xiàn)象直接被杜絕，因此很多的項目到了關鍵部分時，資金短缺，但短期內(nèi)無法解決，科研部門陷入窘境。在項目預算下達后，又會存在趕進度的現(xiàn)象，導致項目資金的使用缺乏合理性，最終影響整體項目的質(zhì)量。

（三）農(nóng)業(yè)科研項目預算難題執(zhí)行，造成項目經(jīng)費變相浪費

農(nóng)業(yè)科研一般需要對農(nóng)作物進行一周期的種植，由于農(nóng)作物成熟的時間較長，所以在科研的過程中，影響科研結果的因素也非常多。在國庫集中支付施行后，項目立項時間較長，農(nóng)業(yè)受到自然條件影響巨大，一旦耽誤了有效的時間，就會造成科研的結果不夠準確，項目執(zhí)行進度受到影響。同時在科研的過程中，很多的項目工作人員對項目預算不能夠編制合理的使用方案，導致在使用的過程中容易出現(xiàn)浪費或者過于節(jié)省的現(xiàn)象，造成最終的科研效果達不到預期。

（四）農(nóng)業(yè)科研單位實行公務卡結算管理，與項目實際支出存在差異

當前的農(nóng)業(yè)科研單位在結算的過程中，往往會使用公務卡進行結算，但是很多的科研項目是和農(nóng)村人員進行經(jīng)濟來往的，這就造成了在實際的使用過程中，現(xiàn)金支付的比例遠遠大于當前的公務卡支付，隨著當前移動支付的普及，很多的當?shù)厝藛T在支付中選擇網(wǎng)絡支付的方式，這也對公務卡結算造成了一定的影響，因此在當前項目資金的使用中，無法進行公務卡結算給農(nóng)業(yè)科研單位帶來了極大的影響。

三、加強農(nóng)業(yè)科研財務管理工作的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，促進財務預算支出管理制度建設

對國庫集中支付制度的資金使用過程中，需要注意的是對財政資金的使用進行統(tǒng)一的管理，尤其是在部門預算完成后，單位需要對預算的指標進行管理，并且建立管理的制度，由于國庫支付管理是由國家上級部門進行負責，因此農(nóng)業(yè)科研單位在這個過程應該重視的是自身單位的財務管控，只有建立了合適的制度，才能夠?qū)蒲袉挝活I導、會計以及工作人員進行約束，有助于該人群的財務管理觀念的轉(zhuǎn)變，在這個過程中，財務人員涉及的范圍較廣，因此更需要財務人員不斷提升自身的綜合素養(yǎng)，以此提升財務管理的能力，適應不斷發(fā)生變化的財務管理環(huán)境。

（二）嚴格預算編制，加強預算執(zhí)行管理

農(nóng)業(yè)科研的預算編制一般是需要政府預算進行指導，在預算編制的過程中需要充分考慮科研單位內(nèi)外情況，并且根據(jù)這些標準作出預算的編制，依照預算編制作出脈絡清晰、直觀反映經(jīng)費需求的申報，這樣才能夠發(fā)揮預算在財務管理中的牽動性以及基礎性。而農(nóng)業(yè)科研單位在這個過程中，需要結合單位發(fā)展歷程，客觀科學對財務進行分析，從而對未來一定時期內(nèi)的工作進行預測，科學合理地對財務預算進行編制，嚴格遵守預算相關的法律規(guī)定，預算一旦制定完成后，不能夠輕易對其進行更改。同時制定好預算編制后，需要將責任落實到位，需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，對預算的管理向著更透明、全過程的方向發(fā)展，以此保證資金在運行時的安全，同時財務部門定期對各部門進行科學理財觀的普及，讓各部門都能夠建立科學的理財觀念，這樣才能夠有效提升預算使用的科學性、規(guī)范性以及安全有效性。

（三）進一步完善財務管理制度

國庫集中支付制度實施后，農(nóng)業(yè)科研單位需要根據(jù)自身的財務管理特點，對財務管理的模式進行探索，結合單位自身的財務管理模式，將其中管理制度進行普及，同時對全預算編制、預算執(zhí)行、項目采購、風險控制等都歸納在制度辦法之內(nèi)，同時在制度實施的過程中，嚴格規(guī)定制度界線，建立合理的獎懲制度，增強制度的公信力，讓制度能夠達到約束人，改造思想的程度，從而促進自身對于預算的使用，保證農(nóng)業(yè)科研單位各項事業(yè)健康有效的發(fā)展。

（四）加快網(wǎng)絡支付平臺建設

網(wǎng)絡支付已經(jīng)成為了人們常見的支付手段之一，網(wǎng)絡支付有著便捷，管理方便等多方面的優(yōu)勢，因此搭建網(wǎng)絡支付平臺成為了非常好的一種支付手段，想要搭建網(wǎng)絡支付平臺，首先需要注意的就是安全問題，科研經(jīng)費涉及金額較大，因此網(wǎng)絡平臺的搭建需要對金額的安全有著充分的保證。除此之外，在網(wǎng)絡的建設中，需要有配套的信息整理功能，這樣一方面能夠?qū)~目進行統(tǒng)計，一方面也能夠作為數(shù)據(jù)資料，對后續(xù)的科研經(jīng)費申報或者預算評估等起到參考的作用。同時，網(wǎng)絡支付平臺更需要對網(wǎng)絡平臺的資金進行監(jiān)督，因此透明的資金流動過程也是需要的，只有這樣才能夠在方便科研支付的同時，提升科研的安全性。

（五）提高財務人員實際操作能力

國庫集中支付制度是依靠完備的信息技術進行支撐的，該支付手段的智能性以及信息化程度都非常高，這就要求財務人員在工作中不僅需要了解國庫支付制度，同時需要對信息技術與電子計算機技術都有著足夠的了解，在財務管理的工作中，需要加強業(yè)務的培訓，提高自身業(yè)務的水平，在工作中建立合理的鼓勵制度，讓工作人員在工作中能夠?qū)⒇攧展芾砼c經(jīng)費管理進行有機結合，促進農(nóng)業(yè)研究企業(yè)的發(fā)展。

四、結束語

綜上所述，國庫支付制度是上級部門為了降低農(nóng)業(yè)科研單位的工作量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研審核才實施的一種策略，對當前的農(nóng)業(yè)科研工作有著非常好的促進作用，尤其是在當前的科研過程中，存在很多的不足，該制度也有非常多需要改進的地方，只有對這些都有著充分的認識，針對性的做出改動，才能夠滿足農(nóng)業(yè)科研的使用，才能夠有效促進農(nóng)業(yè)科研工作的發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)科技水平。