PPP模式下公路工程造價(jià)的管控方式

孫燁

蘇交科集團(tuán)股份有限公司 江蘇南京 210019

1 PPP模式的運(yùn)行思路分析

目前，將ppp模式應(yīng)用在工程建設(shè)的活動(dòng)中有著很多不同的發(fā)展目標(biāo)。首先，主要是為了獲取建設(shè)項(xiàng)目短期利益的低層次目標(biāo)；其次，為了使城市的基礎(chǔ)設(shè)施得以較快的發(fā)展，與民營(yíng)企業(yè)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定合作并獲取綜合效益。目前，該模式已經(jīng)成為了一個(gè)較為完善的項(xiàng)目融資過(guò)程，并且可以作為新型組織模式在項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)一定程度的作用，可以使項(xiàng)目的各方在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的利益都處于較為平穩(wěn)的狀態(tài)。通過(guò)這種模式，項(xiàng)目參與方可以使項(xiàng)目參與方主體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)得以顯現(xiàn)，同時(shí)使各方面能夠得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效發(fā)展，使生活化企業(yè)與各項(xiàng)資源相互結(jié)合，共享資源[1]。另外，民營(yíng)企業(yè)和政府部門之間的良好合作，可以更好的發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)過(guò)程中存在的各項(xiàng)難題得已被解決，政府部門的財(cái)政壓力得到了緩解，社會(huì)的投資朝向良性的方向發(fā)展，社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)要素也可以被共同承擔(dān)。

2 當(dāng)前公路工程造價(jià)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題

2.1 忽視了PPP項(xiàng)目的示范化實(shí)施

在公共工程建設(shè)過(guò)程中，如果要將該模式的實(shí)際價(jià)值全面彰顯出來(lái)，有關(guān)部門必須交其項(xiàng)目建設(shè)的示范工作做好。目前，我國(guó)大部分的公路工程項(xiàng)目的施工周期都相對(duì)較長(zhǎng)，同時(shí)工程所涉及到的具體內(nèi)容也相對(duì)比較龐雜，但是目前的工程造價(jià)管控實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，該模式的應(yīng)用價(jià)值由于專業(yè)性技術(shù)人才的缺乏，其優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)。傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理模式在公路工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)有關(guān)部門的審批工作相對(duì)較為重視，往往需要將各個(gè)環(huán)節(jié)都得到明確的審批之后才投入施工，這是工程的整體施工效率大大降低。目前應(yīng)用ppp模式則以傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式有著明顯的不同，該模式對(duì)工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目過(guò)程中的各項(xiàng)成本要素重視程度都相對(duì)較高，但是由于實(shí)際應(yīng)用的時(shí)間和有關(guān)部門的重視程度都不足，造成目前我國(guó)的公路工程造價(jià)管控工作仍然處于效率較低的狀態(tài)。

2.2 財(cái)務(wù)監(jiān)管部門工作效率較低

從前工程的基本情況來(lái)看，如果想將公路工程造價(jià)管理工作的質(zhì)量更佳凸顯出來(lái)，往往需要工程技術(shù)人員將施工活動(dòng)方案進(jìn)一步完善。盡可能的在進(jìn)行造價(jià)工作過(guò)程中，使公路工程建設(shè)狀況基本要求得以適應(yīng)，同時(shí)也要滿足各項(xiàng)技術(shù)要素，以便于使造價(jià)管理工作的效率得以全面提升。目前，公路工程的財(cái)務(wù)部門需要針對(duì)公路工程造價(jià)情況進(jìn)行定期的計(jì)算，然后再分析目前公路工程建設(shè)的實(shí)際價(jià)值并整合各項(xiàng)數(shù)據(jù)，目前應(yīng)用的ppp模式更加注重分析實(shí)際的施工進(jìn)度，并沒(méi)有執(zhí)行財(cái)務(wù)造價(jià)并分析該環(huán)節(jié)的工作。并且在日常工作中大部分的監(jiān)管部門也沒(méi)有對(duì)造價(jià)工作做出管控，有沒(méi)有結(jié)合施工的具體狀況，分析各項(xiàng)費(fèi)用的使用成本，種種因素使得ppp模式難以全面進(jìn)行[2]。

2.3 PPP模式中典型項(xiàng)目具體情況未能上報(bào)

公路工程的造價(jià)保護(hù)方式使用ppp模式，往往需要統(tǒng)計(jì)分析公路工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)資料，并且需要針對(duì)造價(jià)管控和施工方案等信息做出全面具體的完善。同時(shí)，應(yīng)該組織有關(guān)工作人員及時(shí)上報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)于一些缺失的信息有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充。但是從目前實(shí)際工作情況來(lái)看，由于受到施工過(guò)程中多方面要素的影響，使工程造價(jià)管控方式效率較低，造價(jià)工作不能適應(yīng)基礎(chǔ)化的標(biāo)準(zhǔn)。此外，管理部門對(duì)于施工材料以及施工機(jī)械缺乏有效管理，致使大多數(shù)信息數(shù)據(jù)難以有效傳輸。這是ppp模式在公路工程造價(jià)中的一個(gè)典型問(wèn)題。

3 PPP模式下公路工程造價(jià)的管控方式

3.1 轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ骼砟?/h3>

在目前公路工程造價(jià)管控工作中，參與的各個(gè)主體單位需要對(duì)傳統(tǒng)化的工作理念進(jìn)行創(chuàng)新。結(jié)合新時(shí)期公路工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)際要求來(lái)創(chuàng)新應(yīng)用PPP模式。在PPP模式的應(yīng)用環(huán)境下，政府部門自身處于多樣化角色，不僅是合作人的身份還具有較大的管理責(zé)任。例如，我在奧運(yùn)會(huì)期間建立的大型國(guó)家體育場(chǎng)鳥巢和水立方項(xiàng)目時(shí)就使用了ppp模式，當(dāng)時(shí)主要是不同的參與方根據(jù)自身的實(shí)際形勢(shì)提出不同的資金，并且企業(yè)之間也起到相互監(jiān)督的責(zé)任和作用，使工程的建設(shè)呈現(xiàn)出互利互贏的局面。由于ppp模式下不同的參與主體之間的關(guān)系不存在高低，所有主體一律平等，不同的企業(yè)為了獲取更大的建設(shè)效益都必須履行自身的義務(wù)。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

完善有關(guān)的設(shè)計(jì)活動(dòng)是確立公路工程建設(shè)范圍必不可少的一部分，有關(guān)部門在進(jìn)行公路工程建設(shè)過(guò)程中往往需要針對(duì)造價(jià)成本和生物技術(shù)等多種要素之間的關(guān)系做出科學(xué)的分析，并且應(yīng)該針對(duì)ppp模式所需要的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行確立，同時(shí)各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作能夠更加良好的落實(shí)下來(lái)[3]。公路工程的財(cái)政部門應(yīng)該建立起以ppp模式為主體的信息交流平臺(tái)，同時(shí)還應(yīng)該組織有關(guān)工作人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，保證該模式可以有效平穩(wěn)的順利運(yùn)行。

3.3 對(duì)施工活動(dòng)動(dòng)態(tài)化控制

有關(guān)部門在進(jìn)行公路工程的施工啟動(dòng)之前，需要將施工活動(dòng)中所涉及到的具體方案事先擬定出來(lái)，然后再根據(jù)設(shè)計(jì)好的方案對(duì)施工材料做出合理的布控，施工單位的造價(jià)部門和造價(jià)人員需要分析公路工程建設(shè)的效益，并且對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)化管理。公路建設(shè)部門需要組織人員對(duì)施工過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，計(jì)算市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，融資成本，對(duì)工程造價(jià)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

4 結(jié)語(yǔ)

所以，隨著我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路工程的建設(shè)水平也在不斷的提高，并且反過(guò)來(lái)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的工作，目前的公路工程造價(jià)管控工作對(duì)于公路工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的影響，目前公路工程的造價(jià)管控工作仍然存在著諸如ppp項(xiàng)目示范化實(shí)施效率相對(duì)較低、典型項(xiàng)目的具體情況沒(méi)有正常申報(bào)等諸多問(wèn)題。所以目前的有關(guān)部門需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行具體分析和強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，從而使現(xiàn)代化的管控工作得以更加良好開展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施的全面進(jìn)步。