河北省偏遠(yuǎn)農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略芻議
——兼論對(duì)天津農(nóng)村發(fā)展的啟示

◎文/郭麗麗

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。然而，在河北省一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)日益凋敝，農(nóng)村人口“空心化”嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難度很大。對(duì)這些農(nóng)村如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究，有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。筆者選取張家口市赤城縣小京門村為對(duì)象，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過“解剖麻雀”明村情、查短板、找差距、提對(duì)策，力求為河北省偏遠(yuǎn)農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一些思路。在此基礎(chǔ)上，探究這些思路對(duì)天津農(nóng)村發(fā)展的借鑒意義。

一、村情村況

（一）歷史

小京門村是我國華北地區(qū)最傳統(tǒng)的“原生村”之一，距今已有幾百年歷史，數(shù)代村民生于斯、長于斯。村內(nèi)房屋全部為平房，其中包括近三成土坯房。大部分村民家中都有火炕，自然也有燒柴禾和秸稈的大鍋灶，房前屋后的柴禾垛或生物燃料堆場成為這些村民家的“標(biāo)配”。

（二）經(jīng)濟(jì)

全村耕地面積525畝，人口為171戶、403人，人均僅約1.3畝地。截至2018年，低保戶、五保戶52戶、60人，靠“吃低?！鄙畹膽魯?shù)比重高達(dá)30.4%。耕地以種植玉米、谷子、土豆等大田作物為主。村民的經(jīng)濟(jì)來源主要包括傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)、山貨采摘售賣以及外出打工。

（三）民風(fēng)

小京門村擁有原生態(tài)的自然資源、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和淳樸的民風(fēng)，可謂“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。村民世代繁衍，“家園意識(shí)”強(qiáng)烈，家家戶戶基本沒有“不像過日子”的。大部分村民的家中整潔有序、窗明幾凈，很多村民家的墻上都整齊地掛著”“國泰民安”“年年有余”等主題年畫，日子簡單而美好。

二、存在問題

（一）氣候制約較大

由于氣候干燥、四季少雨多風(fēng)、旱災(zāi)沙塵多發(fā)，小京門村農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展受到極大影響，作為村民主要經(jīng)濟(jì)來源的種養(yǎng)殖業(yè)和野果野菜采摘只能靠天吃飯。目前，玉米、谷子、土豆等種植業(yè)只夠自給自足，牛、羊、馬等養(yǎng)殖業(yè)均未形成規(guī)模，山杏、榛子、蘑菇采摘等收入有限。

（二）區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施劣勢(shì)明顯

小京門村雖然稱為 “京門”，但是處于大山腹地，距離首都北京十分遙遠(yuǎn)。該村距所轄鄉(xiāng)政府27公里，距縣城85公里，距壩上草原的“壩”不足10公里，山高坡陡，村落狹小，交通閉塞。全村僅靠一條通村公路進(jìn)出，里巷道路基本都未硬化，尚未告別 “晴天一身土，雨天兩腳泥”。由于未通自來水，村民只能靠水井采集、大水缸儲(chǔ)存地下水生活。電路老化比較嚴(yán)重，大部分電線“超期服役”。供暖方式較為傳統(tǒng)，一般依靠燒柴、燒煤或土暖氣。煙塵、生活垃圾、生活污水均為直排，所幸村莊不大、人口不多，霧霾、垃圾圍村、地下水污染等情況并未出現(xiàn)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱

小京門村歷史上從未成立過任何集體性質(zhì)的村辦企業(yè)，也沒有集體資產(chǎn)用于租售，村集體賬上沒有多少“余糧”。全村黨員32名，中老年黨員居多，村黨組織的生機(jī)活力不足。村民參選村干部的意愿不強(qiáng)，村“兩委”班子帶領(lǐng)村民壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，村民與村干部“打交道”的范疇僅限于申請(qǐng)低保、申領(lǐng)補(bǔ)助、補(bǔ)貼等方面。由于黨務(wù)村務(wù)較少，村干部一般都不“坐班”。

（四）大部分年輕人外出打工

小京門村地處偏遠(yuǎn)，村民在村內(nèi)求職無路、求學(xué)無門，為了生計(jì)和子女教育，很多年輕人只能帶著老婆孩子外出打工謀生，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城定居。目前，全村剩余人口基本為60歲以上老人，近7成院舍荒廢。

（五）“扶志”存在難度

由于思維觀念基本還停留在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多村民懶思考、怕困難、恐擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，消極保守、“等靠要”思想較為嚴(yán)重。少數(shù)沒有喪失勞動(dòng)能力的困難群眾認(rèn)為 “吃低?！本屯茫ㄟ^就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫困的意愿不強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

在河北省，很多村莊與小京門村類似，也面臨著同樣的問題。針對(duì)這些問題，建議在基層黨建、頂層設(shè)計(jì)、科技興村、凝聚合力等幾個(gè)方面下功夫。

（一）以“狠抓黨建”為根本，著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)可富村，黨建可強(qiáng)村。鄉(xiāng)村探索振興之路，必須把基層黨建貫穿于全過程、各環(huán)節(jié)。一是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。借鑒天津、武漢等地基層黨建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索推行村黨組織書記和村委會(huì)主任 “一肩挑”，讓有文化、有素質(zhì)、有干勁、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員勇挑重?fù)?dān)，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”和“當(dāng)家人”。發(fā)揮好村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)黨員干部 “逢山開路、遇水搭橋”的勇氣，引導(dǎo)“不馳于空想、不鶩于虛聲”地實(shí)干。二是玉尺量才打造黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持在村里能人中培養(yǎng)黨員，在黨員中培養(yǎng)能人，在能人黨員中培養(yǎng)村干部。提高黨員隊(duì)伍整體帶動(dòng)能力，組織老年黨員帶頭講歷史、講傳統(tǒng)文化，提高40歲~50歲年齡段黨員的職業(yè)技能和就業(yè)水平，為年輕黨員提供創(chuàng)業(yè)信息、開展電商培訓(xùn)、協(xié)助辦理貸款等，使年富力強(qiáng)的黨員成為推進(jìn)村莊各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。三是提升村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力水平。村黨組織要真抓實(shí)干、吹糠見米，推進(jìn) “一村一社 （合作社）”“一村一品 （特色產(chǎn)業(yè)）”建設(shè)，搭建能夠惠及大多數(shù)村民的載體，加快形成規(guī)模效應(yīng)。積極探索“黨建+生態(tài)農(nóng)業(yè)”“黨建+鄉(xiāng)村旅游”“黨建+特色品牌”等模式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

（二）以“調(diào)查研究”為基礎(chǔ)，繪制好時(shí)間表和路線圖

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，在各級(jí)黨委政府指導(dǎo)下，確定振興愿景、遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期計(jì)劃。在繪制時(shí)間表和路線圖過程中，注重統(tǒng)籌兼顧、扶貧扶志更扶智、振興路上不落一人，作好脫貧攻堅(jiān)與振興發(fā)展結(jié)合大文章。一是跳出一村一隅，推進(jìn)“團(tuán)簇式”發(fā)展。對(duì)于資源互補(bǔ)、可抱團(tuán)發(fā)展的臨近村莊，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌，集中完善道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升優(yōu)化偏遠(yuǎn)農(nóng)村的可進(jìn)入性和服務(wù)村民的功能。整合盤活土地、山嶺、森林、礦石、人才等優(yōu)勢(shì)資源，攜手做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是把“富腦袋”擺在“富口袋”前面。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展以筑基，扶志扶智以鑄魂”，做好“勵(lì)志扶貧”，引導(dǎo)村民樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”觀念，提高村民創(chuàng)業(yè)致富的能力素質(zhì)，增強(qiáng)自身“造血”功能。針對(duì)部分村民思想不夠解放、發(fā)展信心和能力不足等情況，黨員干部要先行一步，做給群眾看，帶著群眾干。三是做好整體謀劃，也要做到“靶向”振興。各級(jí)黨組織要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“腳上有多少泥，與群眾的感情就有多深”理念，持續(xù)加強(qiáng)入戶走訪工作，了解全體村民特別是困難群眾所思、所想、所愿、所盼，因戶因人施策，切實(shí)保證脫貧路上、振興路上不落一戶一人。

（三）以“科技興村”為宗旨，推動(dòng)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

僅僅立足于自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，靠規(guī)模較小的種養(yǎng)殖業(yè)和收入有限的副業(yè)，村民脫貧致富都舉步維艱，遑論走向振興。要借助科技的力量，探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)現(xiàn)路徑。一是大力實(shí)施科技幫扶。積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)院校等科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，邀請(qǐng)有關(guān)專家來村為種養(yǎng)殖戶開展技術(shù)培訓(xùn)；組織種養(yǎng)殖戶實(shí)地考察“新”“優(yōu)”“名”“特”經(jīng)濟(jì)作物或家畜家禽品種。建立科技幫扶長效機(jī)制，圍繞種養(yǎng)殖業(yè)不同階段開展相應(yīng)培訓(xùn)，不斷提升科技幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。二是利用好網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)。目前，阿里巴巴、京東、58同城、抖音、拼多多等傳統(tǒng)電商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或社交電商，都在謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”發(fā)展模式。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，各大電商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更是蓄勢(shì)待發(fā)。要推動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村深度 “觸網(wǎng)”，探尋生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品售賣、農(nóng)村網(wǎng)購市場開發(fā)、鄉(xiāng)村信息整合、鄉(xiāng)村達(dá)人秀等方面的合作互利之道，為振興之路增添助力。三是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”載體。充分利用移動(dòng)App、微信小程序、公眾號(hào)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手段，搭建包括 “新鮮事”“美景”“美食”“時(shí)令特產(chǎn)”“農(nóng)耕文化”等內(nèi)容的資訊平臺(tái)。構(gòu)建地域“社群”，發(fā)動(dòng)地緣、親緣、血緣關(guān)系，號(hào)召外出求學(xué)打工者，特別是學(xué)有所成者、致富能手、互聯(lián)網(wǎng)達(dá)人等為家鄉(xiāng)“代言”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)“上行”渠道，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，發(fā)展采摘、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等周邊產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可持續(xù)，使“綠水青山”產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

（四）以“人民力量”為依托，凝聚起鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要依靠廣大村民的力量，必須提高村民參與其中、服務(wù)其中的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮他們的主體作用和首創(chuàng)精神。唯有如此，廣大村民才能受益其中。一是倡導(dǎo)奮發(fā)有為的拼搏精神。重構(gòu)農(nóng)民精神家園，對(duì)村民進(jìn)行敢闖敢干、奮發(fā)有為、勤勞致富等思想的再教育，號(hào)召廣大村民通過自身努力改變命運(yùn)，大力宣傳腳踏實(shí)地、勤勞致富的榜樣典型，轉(zhuǎn)變部分村民小富即安、不思進(jìn)取、“等靠要”等消極思想。二是傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以宣傳畫、大喇叭、露天電影等村民喜聞樂見的方式，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。三是注重“走出去”，拓寬村民眼界思路。“走出去”的地方越遠(yuǎn)，眼界就越寬；“走出去”的路線越多，思路就越廣。引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民“走出去”，通過外出學(xué)習(xí)工作開眼界、拓思路，感受外面的“精彩”，把這些“精彩”帶回村、推廣開，引外部“活水”解決村里缺錢少人等問題，助力鄉(xiāng)村騰飛。

四、對(duì)天津農(nóng)村發(fā)展的啟示

2018年，天津市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到83.15%，河北省僅為56.43%。相較河北省偏遠(yuǎn)農(nóng)村，天津市的農(nóng)村在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民思想觀念等方面優(yōu)勢(shì)突出，特別是全面推行村組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”后，基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力持續(xù)強(qiáng)化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)前景廣闊。然而，他山之石，可以攻玉，上述分析也為天津農(nóng)村發(fā)展帶來一些啟示。

（一）要保護(hù)好“原生態(tài)”，留住鄉(xiāng)愁

良好的“原生態(tài)”環(huán)境，作為河北省偏遠(yuǎn)農(nóng)村最可依仗的資源和優(yōu)勢(shì)，有望成為振興路上的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。反觀天津市近郊一些農(nóng)村，由于歷史發(fā)展原因，原始生態(tài)、村落傳統(tǒng)等遭受破壞或漠視，鄉(xiāng)愁不濃、鄉(xiāng)味變淡。要充分吸取歷史教訓(xùn)，珍惜鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、地域特色、文化個(gè)性，保護(hù)好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等，守住鄉(xiāng)村之“魂”，還鄉(xiāng)村以 “松月生夜涼，風(fēng)泉滿清聽”，讓居民有鄉(xiāng)愁可思、有鄉(xiāng)味可品。

（二）要注重城鄉(xiāng)融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城

相較河北省偏遠(yuǎn)農(nóng)村，天津市的農(nóng)村也需要承載提供基本農(nóng)產(chǎn)品、構(gòu)筑生態(tài)屏障、傳承歷史文化等功能，但其距離城市集聚的財(cái)富、技術(shù)、人才、先進(jìn)觀念等更“近”， 天津城鄉(xiāng)發(fā)展互相滲透、共生共榮的程度更高。因此，要更加注重城鄉(xiāng)平等互惠融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，讓鄉(xiāng)村資源在城鄉(xiāng)融合中凸顯價(jià)值。同時(shí)，杜絕把城鄉(xiāng)建設(shè)割裂開來，要讓天津城市有城市的氣質(zhì)、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特色，各美其美、美美與共。

（三）要為天津鄉(xiāng)村振興插上“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀

與河北省偏遠(yuǎn)農(nóng)村相比，天津農(nóng)村發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合程度較高，但也不盡完美。例如，在網(wǎng)上搜索“薊州區(qū)農(nóng)家樂”，信息全面的平臺(tái)制作粗糙、價(jià)格混亂、無法線上預(yù)訂、評(píng)價(jià)體系不完善，價(jià)格透明、可以預(yù)訂、評(píng)價(jià)的平臺(tái)信息不全，大部分農(nóng)家樂營銷靠傳、價(jià)格靠議、預(yù)訂靠“打老板電話”；各區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷售賣各自為戰(zhàn)；有的鎮(zhèn)村設(shè)立微信公眾號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)不一，運(yùn)維水平良莠不齊，等等。應(yīng)探索搭建天津鄉(xiāng)村振興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，兼具頁面精美、資源全面、功能強(qiáng)大、操作簡便、多終端適配等特點(diǎn)，切實(shí)為天津?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)勁“智慧動(dòng)力”。