天津建設(shè)北方國際航運核心區(qū)現(xiàn)實差距與路徑分析

◎文/封 云

一、基于新華·波羅的海國際航運中心指數(shù)的綜合對比

新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)，是目前國內(nèi)較為權(quán)威，能綜合評定以船舶運輸、船舶修造、航運經(jīng)紀、海事法律、航運金融等為特征的國際航運中心各類要素的指標體系，適用于倫敦、漢堡、上海等以“船舶”為核心的航運中心，盡管對新加坡、中國香港等以“貨物”和“服務(wù)”為核心的航運中心適用性較弱，但對天津比較上海國際航運中心建設(shè)具有很好的參考價值。

2018年，新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)結(jié)果，全球綜合實力前十位的國際航運中心分別是新加坡、中國香港、倫敦、上海、迪拜、鹿特丹、漢堡、紐約、東京和釜山。中國上海位列全球第4，其他中國港口盡管吞吐量大多位列全球前十，但在國際航運中心的排名均在十名以后。

二、與上海相比天津建設(shè)國際航運中心的現(xiàn)實差距

（一）先天條件無優(yōu)勢

上海處于國際航運主干線的關(guān)鍵節(jié)點，自清康熙開放海禁后，便取代蘇州成為國內(nèi)貨物中轉(zhuǎn)疏運的重要港口，同時內(nèi)河水系發(fā)達、船運歷史悠久、海派文化深厚，都在不同程度上為國際航運中心的建設(shè)貢獻力量。天津地處渤海內(nèi)灣，遠離國際航運主干線，船公司掛靠需付出多1天船期和更多燃油成本，地理位置的先天劣勢明顯，盡管開埠較早，但海河的通航條件、內(nèi)河運輸能力與長江、黃浦江不可相提并論。

（二）腹地經(jīng)濟規(guī)模小

上海處于中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的南北縱軸中部核心位置和東西橫軸的關(guān)鍵節(jié)點，江、浙、滬三地外貿(mào)進出口總額占全國的45%，長江沿線各省GDP總額占全國的61%。天津內(nèi)河水系欠發(fā)達且不通航，僅靠公路、鐵路與腹地相連，交通運輸體系瓶頸問題突出，京、津、冀、晉、陜、蒙腹地6省外貿(mào)進出口總額之和僅占江浙、滬、粵各自的1/4左右。

（三）航運基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足

從海上運輸來看，2018年全球前100集裝箱班輪公司，總部位于上海的有6家，運力規(guī)模 2，131，185TEU，占全球總運力的9.8%，總部位于天津的僅有1家，運力規(guī)模為7，952TEU；從航運及輔助產(chǎn)業(yè)來看，上海2017年共有各類國際航運及海運輔助企業(yè)2，679家，地方航運企業(yè)216家，天津尚無權(quán)威機構(gòu)進行相應(yīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及發(fā)布；從船舶檢驗來看，中國海事主管機關(guān)批準的外國駐華船級社共22家，總部在上海有15家，天津沒有外國駐華船級社總部設(shè)立，分支機構(gòu)設(shè)立的僅有6家；從船舶制造來看，上海共有各類造船企業(yè)20家，具備LNG、2萬TEU超大型集裝箱船、好望角型散貨輪和30萬噸VLCC油輪的先進造船技術(shù)，天津共有新港船舶重工、泰合船舶工程、中交博邁科、新河船舶重工等6家造船企業(yè)；從航運數(shù)據(jù)來看，上海國際航運研究中心的中國航運數(shù)據(jù)庫收錄數(shù)據(jù)量突破290萬條，注冊企業(yè)會員數(shù)量達5，000余家，上海航交所的航運指數(shù)共有17大類、200多個指標，天津航運指數(shù)僅4個指標，與上海航交所差距顯著。

（四）現(xiàn)代航運服務(wù)功能不發(fā)達

上海已經(jīng)形成從貨物流通、貿(mào)易、代理、服務(wù)、集散到港口碼頭裝卸；從船舶制造、租賃、交易、保險到海上運輸；從航運經(jīng)紀、仲裁、法律、咨詢、信息到航運價格指數(shù)三條完整的現(xiàn)代航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。并且以“貨物”、“船舶”、“航運”為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條相輔相成，共同促進上海高端航運服務(wù)集聚區(qū)的形成。天津現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的貨代、船管企業(yè)規(guī)模小，船舶交易量低，航運經(jīng)紀、咨詢、指數(shù)等現(xiàn)代航運服務(wù)功能發(fā)展遲緩，船舶融資、保險理賠、海事仲裁等高端海事法律服務(wù)和金融服務(wù)市場環(huán)境尚未形成。同時，建設(shè)北方國際航運核心區(qū)的推進機制不健全，還未形成自上而下、從國家到地方聯(lián)動推進的有效機制，營商環(huán)境與國際先進差距較大，在全球產(chǎn)業(yè)分工和國際競爭中不具備優(yōu)勢。

（五）方向與路徑不明

上海建設(shè)國際航運中心的思路非常明確，就是參照倫敦知識型航運中心和香港服務(wù)型航運中心，不斷完善現(xiàn)代航運的服務(wù)功能，增強港口貨物流通的樞紐作用和航運產(chǎn)業(yè)鏈的核心地位，提升上海國際城市的影響力和輻射力。天津在建設(shè)北方國際航運核心區(qū)的思路上，參照倫敦、漢堡等“知識型”航運中心發(fā)展海事仲裁、航運經(jīng)紀的航運基礎(chǔ)功能薄弱，參照新加坡、上海等 “貨運型”航運中心發(fā)展中轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)口貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢不存在，參照香港、鹿特丹等 “服務(wù)型”航運中心發(fā)展自由貿(mào)易的條件又不具備。從最開始的保稅港區(qū)發(fā)展，到北方國際航運核心區(qū)建設(shè)，再到后來的自由貿(mào)易試驗區(qū)探索，天津始終處于參考學(xué)習(xí)和借鑒復(fù)制階段，較早提出的自由貿(mào)易港概念，業(yè)已被海南率先落地。

（六）信息披露有差距

上海市自2006年國家定位“四個中心”以來，高度重視國際航運中心建設(shè)，先后成立上海國際航運研究中心、上海航運交易所、上海市交通港航發(fā)展研究中心等機構(gòu)，加強規(guī)劃研究和分析論證，定期發(fā)布《上海國際航運中心建設(shè)年報》《上海國際航運中心建設(shè)藍皮書》《全球港口發(fā)展報告》《中國航運發(fā)展白皮書》等刊物報告提升國際航運中心輻射力和影響力。而天津自2011年51號文下發(fā)以來，無權(quán)威機構(gòu)對航運業(yè)數(shù)據(jù)和信息進行梳理統(tǒng)計，也沒有官方咨詢或研究機構(gòu)定期發(fā)布相關(guān)報告提升行業(yè)影響力。天津市政府對國際航運中心建設(shè)的重大決策性會議部署，還要追溯到2003年的兩次港口工作會議。

三、天津建設(shè)北方國際航運核心區(qū)的路徑分析

多年來，天津建設(shè)北方國際航運核心區(qū)取得的成績主要歸功于：一是積極搶抓國民經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)進出口高速增長的歷史機遇，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟總量；二是主動承接國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移，以外向型經(jīng)濟為導(dǎo)向，擴大對外開發(fā)開放的程度；三是順應(yīng)國際船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展趨勢，提升港口規(guī)模和等級，走出人工深水大港的現(xiàn)代化道路；四是加快與國際通行慣例接軌，不斷進行思想解放，破除傳統(tǒng)思維禁錮，深化管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，充分滿足腹地經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)進出口的內(nèi)在需求，逐步形成以“貨物”為核心的航運樞紐特點。

因此，天津建設(shè)北方國際航運核心區(qū)，應(yīng)揚長避短、另辟蹊徑，結(jié)合自身區(qū)位特點和現(xiàn)實條件，走“腹地型”航運中心的發(fā)展道路，即通過關(guān)鍵物流節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將腹地的市場空間連通起來，大力發(fā)展以分撥、配送、集散為核心的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成對港口貨量的有效支撐，逐步將港口發(fā)展成為區(qū)域貨物運輸和貿(mào)易流通的關(guān)鍵樞紐，從而吸引航線、船舶、經(jīng)紀、仲裁、咨詢、金融、保險、人才、信息等航運要素的有效聚集，促進城市現(xiàn)代航運功能的完善提升，逐步探索出符合天津港區(qū)位條件優(yōu)勢的北方國際航運核心區(qū)發(fā)展道路。

四、天津建設(shè)北方國際航運核心區(qū)的重點工作

（一）提高政府關(guān)注力度

成立由分管副市長牽頭、市各相關(guān)部門參與的天津北方國際航運核心區(qū)工作辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)承接國家和地方有關(guān)北方國際航運核心區(qū)的工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究決策各類重大事項，定期發(fā)布北方國際航運核心區(qū)建設(shè)的相關(guān)信息和報告提高行業(yè)影響力。

（二）明確港口功能地位

重新確定天津港作為天津市最大比較優(yōu)勢和核心戰(zhàn)略資源的核心定位，提高政府對港口發(fā)展、北方航運核心區(qū)建設(shè)的重視程度，爭取天津港環(huán)渤海集裝箱中轉(zhuǎn)港樞紐地位的國家批復(fù)。

（三）召開建設(shè)北方國際航運核心區(qū)工作會議

研究加快北方國際航運中心建設(shè)的各項工作，明確方向、路徑和目標，將資金需求、項目投入，政策支持及重要保障以政府文件的形式進行約束，切實解決港口規(guī)劃調(diào)整、集疏運通道、現(xiàn)代物流發(fā)展、航運服務(wù)功能提升、港城協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重大問題，舉全市之力建設(shè)北方國際航運核心區(qū)。

（四）強化行業(yè)分類統(tǒng)計

成立權(quán)威組織或機構(gòu)加強對航運經(jīng)紀、航運金融、船舶交易、船舶代理、貨物代理、海事法律、船舶工程等航運產(chǎn)業(yè)要素的分類統(tǒng)計，強化航運監(jiān)督和指導(dǎo)功能，定期披露相關(guān)航運信息數(shù)據(jù)。

（五）健全現(xiàn)代航運服務(wù)體系

制定與推廣與國際接軌的海事仲裁標準合同，培育天津海事仲裁與法律的行業(yè)品牌；引入國內(nèi)外知名航運發(fā)展與咨詢的總部機構(gòu)，吸引國際性海事組織設(shè)立分支機構(gòu)；加快籌建天津航運交易所，豐富天津航運指數(shù)分類指標，提升對航運業(yè)運價備案、信息鑒證和資信評估的服務(wù)能力，提升區(qū)域影響力；重點支持航運信息與咨詢業(yè)的發(fā)展，打造以北方國際航運研究院為核心的本土智庫，支持專業(yè)海事、航運研究與教育機構(gòu)的發(fā)展落戶，定期召開航運高峰論壇；吸引國內(nèi)外再保險機構(gòu)在津設(shè)立航運再保險公司或中介機構(gòu)，發(fā)展試航險、船價險、運費險、船隊險及多式聯(lián)運險，吸引企業(yè)本地投保，積極籌建天津航運保險協(xié)會。

（六）提升自貿(mào)港（試驗區(qū)）航運服務(wù)功能

結(jié)合天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)功能，加快船舶租賃、船舶交易、航運經(jīng)紀、航運金融等新興產(chǎn)業(yè)要素聚集；發(fā)揮天津自貿(mào)港（試驗區(qū)）在商業(yè)保理及跨境交易結(jié)算方面的優(yōu)勢，爭取設(shè)立自由貿(mào)易航運賬戶體系，實現(xiàn)外匯自由兌換、自由流通和外匯避險工具創(chuàng)新，加快離岸貿(mào)易發(fā)展；加強與北京“新機場”的海空聯(lián)運，創(chuàng)新與海南“自貿(mào)港”互為母港的郵輪發(fā)展方式；積極申報自由貿(mào)易港區(qū)，實現(xiàn)中國特色資本和貨物的“自由”流動，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，擴大北方國際航運核心區(qū)的輻射影響能力。