面向公共事業(yè)管理專業(yè)的案例教學(xué)實(shí)踐應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題
——以魯東大學(xué)為例

苗金萍

一、前言

公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)主干課程有哪些？培養(yǎng)目標(biāo)是什么？應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)于課堂教學(xué)提出了哪些教學(xué)模式和教學(xué)方法的改革的呼喚？案例教學(xué)的定義？案例教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)和作用是什么？案例教學(xué)的基本程式是什么？有哪些步驟和基本環(huán)節(jié)？案例教學(xué)內(nèi)涵的基本教學(xué)理念是什么？案例教學(xué)法的目的是什么？為什么要在以《公共政策學(xué)》和《行政管理學(xué)》等為代表的公事專業(yè)專業(yè)主干課程中引入并大力提倡、推廣案例教學(xué)方法？當(dāng)然，除了以上問(wèn)題，本文更加關(guān)注的是面向公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的案例教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的哪些細(xì)節(jié)性問(wèn)題？所謂細(xì)節(jié)決定成敗也。首先，依次回答上述宏觀性問(wèn)題。

（一）案例教學(xué)的宗旨和背后的教育理念是互動(dòng)式討論

案例教學(xué)是啟發(fā)式教學(xué)的一種，曾幾何時(shí)，著名的哈佛商學(xué)院的成功之處就以課堂中引入了案例教學(xué)而聞名全世界。案例教學(xué)法就是讓學(xué)生參與，就是設(shè)計(jì)一個(gè)讓學(xué)生可以學(xué)習(xí)的環(huán)境。設(shè)計(jì)一些問(wèn)題，讓學(xué)生把注意力集中在重要的問(wèn)題上。讓學(xué)生面對(duì)相互矛盾的問(wèn)題，并且是鼓勵(lì)他們努力解決這些問(wèn)題。與學(xué)生互動(dòng)，激勵(lì)并且允許學(xué)生之間互動(dòng)，以及和學(xué)習(xí)材料互動(dòng)。吸引教室中的每個(gè)人參加對(duì)話。

（二）公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及代表性專業(yè)主干課程

我院公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具有一定馬克思主義理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的應(yīng)用型、復(fù)合型人才”。培養(yǎng)計(jì)劃中囊括了包括《公共政策學(xué)》、《城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐》等在內(nèi)的十門專業(yè)主干課程。公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用性和專業(yè)主干課程的實(shí)踐性決定了在課堂教學(xué)過(guò)程中引進(jìn)案例教學(xué)法的必要性和重要性。

（三）案例教學(xué)的目的

案例教學(xué)法的目的是提高學(xué)生的注意力、參與課堂的積極性、主動(dòng)性、課堂吸引力和感召力以及學(xué)生分析問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。此外，運(yùn)用得當(dāng)，案例教學(xué)法還可以培養(yǎng)學(xué)生的合作能力以及錘煉學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力。

（四）案例教學(xué)由哪些基本環(huán)節(jié)構(gòu)成？

關(guān)于案例教學(xué)的步驟，學(xué)術(shù)界大致存在兩種觀點(diǎn)，一種是已有前輩提出，可將案例討論劃分為課前案例準(zhǔn)備、課初案例講解、課中案例討論、課后案例評(píng)估環(huán)節(jié)①的“四階段論”。另一種是大多數(shù)人所持的觀點(diǎn)，認(rèn)為可以將案例教學(xué)過(guò)程分解為案例教學(xué)準(zhǔn)備階段、課堂教學(xué)階段、案例教學(xué)總結(jié)階段“三階段”②。本文作者認(rèn)為，一個(gè)完整的案例教學(xué)包括案例材料的甄選、案例材料的準(zhǔn)備、結(jié)合案例材料的相關(guān)討論問(wèn)題設(shè)計(jì)的反復(fù)揣摩、學(xué)習(xí)目標(biāo)內(nèi)容的確定、案例討論小組的分組、案例討論過(guò)程組織（具體包括小組內(nèi)討論及小組間集體大討論）、案例討論效果當(dāng)場(chǎng)反饋、案例討論經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和討論結(jié)果的整理等九個(gè)方面的環(huán)節(jié)。

二、研究背景、研究現(xiàn)狀及本研究的創(chuàng)新之處

（一）研究背景和研究意義

時(shí)下教學(xué)改革方興未艾。教學(xué)改革的基本方向是從傳統(tǒng)的“滿堂灌”到變?yōu)閱l(fā)式教學(xué)，讓學(xué)生積極思考，積極互動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和能動(dòng)性，讓學(xué)生幫助學(xué)生，使學(xué)生成為課堂教學(xué)的真正主體，提升課堂教學(xué)效率。案例教學(xué)理論聯(lián)系實(shí)際的特征和啟發(fā)式教學(xué)的本質(zhì)意味著其順應(yīng)了當(dāng)代教學(xué)改革的基本方向。

（二）研究現(xiàn)狀、文獻(xiàn)綜述和不足

已有的研究從知網(wǎng)以“案例教學(xué)”和“公共政策學(xué)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，結(jié)果提示為28條結(jié)果。仍然從知網(wǎng)以“案例教學(xué)”和“行政管理學(xué)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，結(jié)果提示為48條結(jié)果，再?gòu)闹W(wǎng)以“案例教學(xué)”和“公共事業(yè)管理專業(yè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，結(jié)果僅僅提示為24條結(jié)果。這個(gè)結(jié)果相對(duì)于案例教學(xué)在公共事業(yè)管理專業(yè)課程的實(shí)際應(yīng)用來(lái)說(shuō)，案例教學(xué)法在公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用研究是偏少的。關(guān)于案例教學(xué)的地位，有學(xué)者（彭翔，2016）指出，案例教學(xué)是符合教學(xué)改革趨勢(shì)的教學(xué)方法。不僅如此，在集體備課的條件下，彭翔分享了10個(gè)有對(duì)應(yīng)知識(shí)點(diǎn)的公共政策學(xué)案例，制訂了案例分析的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在第一堂課時(shí)將十個(gè)案例分包給學(xué)生小組。十個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涉及知識(shí)點(diǎn)選取、分析工作、匯報(bào)形式、立場(chǎng)表現(xiàn)和創(chuàng)新性等五個(gè)主要方面。關(guān)于案例教學(xué)的步驟和環(huán)節(jié)，除了前述的“三階段論”和“四階段論”，還有的學(xué)者（吳磊、孫莉莉，2014）提出了一種的“五階段”論，具體為“選取案例、布置案例、思考引導(dǎo)、組織討論、總結(jié)交流”共五個(gè)階段。關(guān)于案例教學(xué)的基本原則，有學(xué)者（戴建忠，2015）提出了案例教學(xué)的基本原則，包括真實(shí)性原則、針對(duì)性原則、典型性原則、價(jià)值中立原則、難易適中原則等。關(guān)于公共政策學(xué)案例教學(xué)過(guò)程中面臨的困境和存在的問(wèn)題，有學(xué)者（吳磊、孫莉莉，2014）指出，問(wèn)題有批改學(xué)生作業(yè)工作量大、備課工作量大，有的學(xué)生偷懶、敷衍塞責(zé)老師布置的準(zhǔn)備案例材料的任務(wù)等。有的學(xué)者（薩礎(chǔ)日娜，2014）提出了“公共政策案例的本土化率低，國(guó)內(nèi)案例開(kāi)發(fā)滯后”。關(guān)于案例教學(xué)法困境的出路和改進(jìn)建議，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有的學(xué)者（彭翔，2016）提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要“實(shí)施小班教學(xué)”，有的學(xué)者（吳磊、孫莉莉，2014）提出應(yīng)當(dāng)“建設(shè)和完善教學(xué)案例庫(kù)”、“開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作”、組建相關(guān)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)等的建議，有的學(xué)者（張玉強(qiáng)、李祥，2016）提出應(yīng)當(dāng)著力抓好“雙主四環(huán)”案例教學(xué)模式“四環(huán)”案例教學(xué)中的重點(diǎn)部分，即“精選典型案例、準(zhǔn)確描述案例、正確引導(dǎo)討論、突出歸納總結(jié)”。

總起來(lái)看，既有研究大多采取了個(gè)案、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證的研究方法，來(lái)歸納案例教學(xué)的基本環(huán)節(jié)和總結(jié)案例教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。例文如《《公共政策學(xué)》案例教學(xué)探索與體會(huì)》（彭翔，2016），《行政管理學(xué)案例教學(xué)方法研究》（戴建忠，2015）等。

（三）本文的創(chuàng)新之處和研究方法

筆者是《行政管理學(xué)》、《城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐》、《文秘檔案學(xué)》、《公文寫(xiě)作》、《公共決策與政策學(xué)》和《公共政策學(xué)》等一系列公共事業(yè)管理專業(yè)課程的一線授課教師，授課對(duì)象是公共事業(yè)管理專業(yè)的大三、大四學(xué)生，課程開(kāi)設(shè)時(shí)間一般選擇在第5、第6或第7學(xué)期。在授課過(guò)程中對(duì)于如何實(shí)施正確的案例教學(xué)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，在18周36學(xué)時(shí)的課堂教學(xué)模式下，可以做到一學(xué)期下來(lái)共給學(xué)生呈現(xiàn)和組織16～17個(gè)案例。1.創(chuàng)新之處。本文的創(chuàng)新之處在于創(chuàng)新性地提出了關(guān)于案例教學(xué)過(guò)程的“九步”法。2.研究方法。本文主要使用的研究方法包括經(jīng)驗(yàn)法、頭腦風(fēng)暴法、問(wèn)題導(dǎo)向型、文獻(xiàn)研究法。

三、什么是案例教學(xué)？案例教學(xué)在《行政管理學(xué)》、《公共政策學(xué)》等系列公共事業(yè)管理專業(yè)課程中的適用性有哪些？案例教學(xué)成功的關(guān)鍵之處是什么？

（一）什么是案例教學(xué)？

案例教學(xué)就是一種通過(guò)情境設(shè)定的方式轉(zhuǎn)換時(shí)間和空間，使得學(xué)生通過(guò)體驗(yàn)案例材料所體現(xiàn)的矛盾沖突，從理論回歸到現(xiàn)實(shí)，透徹領(lǐng)會(huì)抽象的理論概念，從而達(dá)到掌握課程學(xué)習(xí)目標(biāo)概念、理論的目的，并且能夠提升學(xué)生的思考能力、口頭表達(dá)能力、溝通能力、記憶能力的一種情境式教學(xué)方式。

（二）案例教學(xué)在《行政管理學(xué)》、《公共政策學(xué)》等系列公共事業(yè)管理專業(yè)課程中的適用性有哪些？

公共事業(yè)管理專業(yè)所開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程譬如《行政管理學(xué)》、《公共政策學(xué)》都是一些實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，特別需要理論與實(shí)踐相結(jié)合來(lái)輔助教學(xué)，達(dá)到預(yù)期教學(xué)效果，也就是說(shuō)，案例教學(xué)法是學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的公共事業(yè)管理專業(yè)課程所適用的教學(xué)方法。

（三）案例教學(xué)成功的關(guān)鍵之處是什么？

案例教學(xué)成功的關(guān)鍵之處是圍繞案例材料所提出的問(wèn)題必須與本節(jié)課程教學(xué)的學(xué)習(xí)目標(biāo)內(nèi)容相契合。

四、案例教學(xué)應(yīng)注意的問(wèn)題有哪些？

（一）案例討論小組的人員數(shù)量最優(yōu)的數(shù)目是多少？是否存在上限？以多少為宜？是否需要考慮其他的人際關(guān)系，比如將同一寢室的學(xué)生安排在一個(gè)討論小組？是否存在固定座位制？

案例討論小組的人員數(shù)量以4-6人為適宜，當(dāng)然，在給超過(guò)80人以上的大班授課時(shí)，分組也曾經(jīng)實(shí)踐過(guò)8人為一個(gè)討論小組。允許學(xué)生以宿舍（4人）為單位進(jìn)行分組的自由結(jié)合。但不建議分組在10人以上。

（二）案例討論的道具以文字材料為主還是以視頻為主？隨堂觀看視頻的最佳時(shí)間是多少？案例教學(xué)的材料需要提前發(fā)放到授課對(duì)象嗎？

據(jù)了解，雖然視頻材料可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的聽(tīng)覺(jué)，并以圖像相輔助，但是對(duì)高年級(jí)的學(xué)生而言，文字材料能至少達(dá)到和視頻一樣的效果，同學(xué)反饋說(shuō)喜歡已經(jīng)打印好的文字材料。隨堂觀看視頻的時(shí)間以不超過(guò)10分鐘為適宜。案例教學(xué)的材料提前2-3天發(fā)放到授課對(duì)象為適宜。

（三）案例涉及的事件發(fā)生時(shí)間是越新越好嗎？

通常情況下是，但是并不是總是如此，也存在故意挑選一些年代久遠(yuǎn)的案例的情況。之所以這樣，是因?yàn)楣舱吆椭贫茸兏锼鶐?lái)的實(shí)際社會(huì)效益和影響力有的時(shí)候必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沉淀后方能看得清楚、認(rèn)識(shí)透徹。

（四）討論問(wèn)題的設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題

1.提問(wèn)非常關(guān)鍵。如何提出問(wèn)題？問(wèn)題的提出即討論的內(nèi)容，同時(shí)也是學(xué)習(xí)目標(biāo)的落實(shí)。因此，好的問(wèn)題首先必須是與每一堂課的學(xué)習(xí)目標(biāo)相契合的。舉例說(shuō)明。例如在學(xué)習(xí)完《公共政策學(xué)》第三章《公共政策的主體、客體、環(huán)境》以及第四章《公共政策學(xué)分析的基本模型》后，結(jié)合2013年“新國(guó)五條”政策的出臺(tái)，我特別擇取了一個(gè)有關(guān)“新國(guó)五條”政策的大討論的視頻資料，并切實(shí)以公共政策的分類、公共政策主、客體、利益集團(tuán)分析模型為目標(biāo)溫習(xí)內(nèi)容，提出了如下幾個(gè)問(wèn)題：（1）“新國(guó)五條”房地產(chǎn)調(diào)控政策主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)何領(lǐng)域存在的什么公共問(wèn)題？（2）試列舉視頻資料出現(xiàn)的3種以上不同類型的公共政策主體？（3）“新國(guó)五條政策”透漏出的政府機(jī)構(gòu)的主要政策意圖和政策目標(biāo)是什么？（4）你是否發(fā)現(xiàn)不同政策主體的政策目標(biāo)和價(jià)值取向有相互沖突之處？如果有，請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明并運(yùn)用利益集團(tuán)政策模式作出解釋。2.如何提升討論的質(zhì)量？?jī)?yōu)質(zhì)討論的第一規(guī)則是在向全班講話之前給學(xué)生一個(gè)機(jī)會(huì)收集想法和與同桌交談。第二條規(guī)則是使每個(gè)人早早參與其中。每個(gè)人坐在圓圈里，每人準(zhǔn)備1分鐘發(fā)言。我會(huì)問(wèn)：我們?cè)谶@里面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是什么？我們要努力解決什么問(wèn)題？用來(lái)解決問(wèn)題的關(guān)鍵證據(jù)是什么？關(guān)鍵的定義和概念是什么？我們想要知道卻又不知道的是什么？此后，我開(kāi)始激發(fā)想象力，并檢查學(xué)生的理解能力，請(qǐng)大家思考有沒(méi)有完善的解決辦法？其次，學(xué)生陸續(xù)爭(zhēng)辯，由此激發(fā)了對(duì)觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)。什么是我們考慮的解決方法？正確的解決辦法有哪些？如何比較這些解決方法？哪一個(gè)是最好的解決方法？這樣做的結(jié)局是什么？為什么？你反對(duì)什么？原因何在？最后，我會(huì)總結(jié)，我們?cè)谶@里學(xué)到了什么？溫習(xí)和鞏固了什么知識(shí)和概念？運(yùn)用了什么理論和模型？還需要知道別的什么東西來(lái)證實(shí)或反對(duì)我們的假設(shè)？我們結(jié)論的推論是什么？還有什么問(wèn)題沒(méi)有解答？我們?cè)鯓踊卮疬@些問(wèn)題？

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為一種啟發(fā)式教學(xué)和引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)方法，案例教學(xué)法順應(yīng)了當(dāng)前教學(xué)課程改革的新方向、新趨勢(shì)，此外，案例教學(xué)法實(shí)現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際，所以應(yīng)當(dāng)在《公共政策學(xué)》、《行政管理學(xué)》等面向公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課程講授中更多地引進(jìn)案例教學(xué)法。案例教學(xué)過(guò)程中，首先，案例材料必須緊扣目標(biāo)學(xué)習(xí)內(nèi)容，其次，討論問(wèn)題的設(shè)計(jì)居于十分重要的地位，再次，應(yīng)當(dāng)注意討論小組的人數(shù)上限，案例材料的新舊程度、視頻和文字材料等多媒體手段相互交替使用，每一個(gè)討論小組發(fā)言時(shí)間的把握等諸多的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，保證每個(gè)學(xué)生都參與到案例討論中來(lái)，以此提高案例討論的質(zhì)量和提升案例教學(xué)的效率。

注釋：

①?gòu)堄駨?qiáng)，李祥.基于“雙主四環(huán)”的高校課堂案例教學(xué)模式研究——以《公共政策學(xué)》的案例為實(shí)證[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)2016(5).

②彭翔.《公共政策學(xué)》案例教學(xué)探索與體會(huì)[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2016(10).