趙 貞

（山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，山西 太原 030000）

建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的實(shí)施改變了傳統(tǒng)的工程承包方式，也影響著投資效益，實(shí)施招投標(biāo)制度的初衷是為建筑市場(chǎng)營造出一個(gè)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。但是由于我國在這一制度的實(shí)施上較晚，一些陳舊的管理機(jī)制還沒有消失，導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)管理工作中出現(xiàn)了一些問題。

1 建筑工程投標(biāo)中存在的問題

1.1 投標(biāo)串通

投標(biāo)時(shí)，有投標(biāo)人和招標(biāo)人相互串通的情況，使用不正規(guī)的手段，完成投標(biāo)交易，破壞了建筑的投標(biāo)過程。例如：建筑項(xiàng)目投標(biāo)的過程中，招標(biāo)人把投標(biāo)的信息，私下泄漏給有聯(lián)系的投標(biāo)人，投標(biāo)人提前獲取標(biāo)底信息，并且調(diào)整了報(bào)價(jià)，形成了不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)行為，除此以外，投標(biāo)串通中，投標(biāo)人還會(huì)選擇賄賂的途徑，非法獲取招投標(biāo)的標(biāo)底信息，自行提供負(fù)荷標(biāo)底的投標(biāo)信息，引起了投標(biāo)串通的問題。投標(biāo)串通誘發(fā)不公平、不公正的行為，是投標(biāo)規(guī)范控制中，最應(yīng)該注意的問題。

1.2 分包轉(zhuǎn)包

建筑工程投標(biāo)問題中的分包轉(zhuǎn)包，是指投標(biāo)人，私下轉(zhuǎn)包工程內(nèi)容，經(jīng)過逐層分包、轉(zhuǎn)包后，工程效益得不到保障，而且含有大量的非法分包轉(zhuǎn)包行為，增加了投標(biāo)的成本支出。

1.3 資質(zhì)造假

建筑項(xiàng)目投標(biāo)人，資質(zhì)造價(jià)的影響較大，投標(biāo)人為了利益，采用弄虛作假的方法，破壞了建筑投標(biāo)的秩序，不僅降低了投標(biāo)造價(jià)，還會(huì)影響投標(biāo)的過程，表明此類投標(biāo)問題的危害性。

1.4 審查不嚴(yán)格

建筑投標(biāo)期間，各項(xiàng)審查不嚴(yán)格，就會(huì)引起很多問題。投標(biāo)時(shí)，建筑業(yè)主沒有詳細(xì)的審核投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理方式和施工能力，就會(huì)在投標(biāo)中，引起漏洞，導(dǎo)致投標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，不利于投標(biāo)的順利進(jìn)行，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引起投標(biāo)中斷的情況。例如：業(yè)主對(duì)投標(biāo)流程、文件審核不嚴(yán)格，就會(huì)影響到投標(biāo)編制，導(dǎo)致很多投標(biāo)單位，惡意利用漏洞，致力于實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，此類行為會(huì)降低投標(biāo)的質(zhì)量水平，進(jìn)而就會(huì)干預(yù)建筑施工的質(zhì)量，引發(fā)一系列的工程問題或技術(shù)問題。

1.5 制度不完善

建筑投標(biāo)問題中，制度不完善，也是一項(xiàng)不可忽視的問題。投標(biāo)具備一定的制度要求，根據(jù)制度，才能保障投標(biāo)的順利進(jìn)行。實(shí)際建筑投標(biāo)的過程中，容易遇到制度不完善的問題，無法保障投標(biāo)階段的全程監(jiān)督。投標(biāo)制度的缺失，導(dǎo)致建筑投標(biāo)的工作，受到很大的局限，不利于投標(biāo)的有效性。投標(biāo)要注重公平交易，投標(biāo)制度的問題，導(dǎo)致招標(biāo)的體系不良，不能發(fā)揮投標(biāo)制度的作用，無法對(duì)投標(biāo)人、業(yè)主和建設(shè)單位提供約束作用，進(jìn)而干預(yù)了投標(biāo)的體系結(jié)構(gòu)，影響工程風(fēng)險(xiǎn)。

2 建筑工程中投標(biāo)問題的對(duì)策

2.1 規(guī)范程序

建筑工程投標(biāo)中，為了解決投標(biāo)串通的問題，需要規(guī)范投標(biāo)的程序，保障投標(biāo)過程的透明化，一切投標(biāo)行為，都要按照程序?qū)嵤Ｍ稑?biāo)程序的規(guī)范過程中，遵循集體審核、決定的原則，保障工程量清單的合理性，進(jìn)而維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)代建筑工程投標(biāo)階段，為了實(shí)現(xiàn)程序的透明化，建議采用工程量清單的計(jì)價(jià)方式，以此來約束投標(biāo)的過程，禁止有相互串通的情況，程序中，還要全面審核投標(biāo)的合同，細(xì)化審核合同，確保投標(biāo)內(nèi)各項(xiàng)操作的準(zhǔn)確性，體現(xiàn)規(guī)范程序在投標(biāo)問題中的控制作用。

2.2 合同監(jiān)督

投標(biāo)中強(qiáng)化合同監(jiān)督，利用合同，約束投標(biāo)人的行為，禁止有不合理的分包轉(zhuǎn)包行為。投標(biāo)人要嚴(yán)格遵循合同中的規(guī)定，目的是確保合同方的權(quán)益，遵守合同內(nèi)的條款規(guī)定，發(fā)揮合同監(jiān)督的作用。

2.3 完善市場(chǎng)

建筑投標(biāo)中之所以出現(xiàn)資質(zhì)造價(jià)的問題，主要是因?yàn)槿狈σ?guī)范的市場(chǎng)，針對(duì)此項(xiàng)問題，制度完整的市場(chǎng)體制，審核并約束投標(biāo)行為，全面審查投標(biāo)人的資質(zhì)信息，合理分配建筑投標(biāo)的資源，杜絕發(fā)生違規(guī)、違法的操作。

2.4 強(qiáng)化審查

建筑工程投標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格審核投標(biāo)的各項(xiàng)工作，包括投標(biāo)部門，嚴(yán)格按照投標(biāo)的制度，落實(shí)各項(xiàng)投標(biāo)措施。建筑投標(biāo)中審核不合格的問題，要設(shè)計(jì)規(guī)范的程序，利用流程，約束建筑投標(biāo)的過程，保障投標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)性和完善性。建筑投標(biāo)時(shí)，提前規(guī)范好投標(biāo)的流程，嚴(yán)格按照程序，落實(shí)投標(biāo)的內(nèi)容，規(guī)范投標(biāo)程序的過程中，先要進(jìn)行實(shí)地考察，審核投標(biāo)單位的資金、資質(zhì)，是否合格，確定投標(biāo)單位，具備一定的能力，投標(biāo)審核期間，依照制度落實(shí)相關(guān)的工作，禁止審核不過關(guān)的公司，進(jìn)入到投標(biāo)階段，由此保障投標(biāo)的規(guī)范性及科學(xué)性。建筑工程投標(biāo)程序的有效規(guī)范，便于實(shí)現(xiàn)投標(biāo)的公平性與公正性，保障投標(biāo)單位的機(jī)會(huì)均等，優(yōu)化投標(biāo)的過程。

2.5 完善制度

最近幾年，由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)數(shù)量日益增多，建設(shè)行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，因此，導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增加。在這種情況下，有些企業(yè)為謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候存在作假、受賄等不良現(xiàn)象，以至于工程質(zhì)量得不到有效的保證，從而為建筑行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。對(duì)此，相關(guān)部門需要對(duì)招投標(biāo)法律制度不斷完善，從而為招投標(biāo)管理工作提供法律上的支持，使招投標(biāo)管理工作依法進(jìn)行。當(dāng)前，各部門根據(jù)《招投標(biāo)法》結(jié)合本地現(xiàn)狀制定進(jìn)一步的管理辦法與招投標(biāo)管理?xiàng)l例等，從而有效保證建設(shè)工程項(xiàng)目的有序開展。建筑投標(biāo)的制度方面，要完善管理制度，通過管理制度，約束建筑投標(biāo)的過程，圍繞投標(biāo)項(xiàng)目，展開一系列的制度化工作。管理制度，是根據(jù)建筑投標(biāo)的需求，構(gòu)建管理的制度，提高投標(biāo)制度的管理水平。完善投標(biāo)制度，能夠強(qiáng)化投標(biāo)管理，利用制度，統(tǒng)一投標(biāo)的過程管理和各項(xiàng)操作，促使投標(biāo)行為，達(dá)到法制、合理的標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)的制度管理方面，可以采用跟蹤管理與合同管理的方法，保障投標(biāo)人、業(yè)主的利益。例如：建筑投標(biāo)中，構(gòu)建統(tǒng)一的制度監(jiān)管體系，形成多部門、多級(jí)別的制度方式，通過制度監(jiān)管體系，強(qiáng)化投標(biāo)過程的監(jiān)督，以免投標(biāo)中發(fā)生不規(guī)范的問題，提供制度化的管理秩序，提高投標(biāo)制度的管理水平。

2.6 建立建筑工程招投標(biāo)的信用檔案

建筑工程招投標(biāo)信用檔案的建立，可以對(duì)建筑市場(chǎng)工程施工的招投標(biāo)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理有著較強(qiáng)的約束效力。對(duì)有行賄行為和不良記錄的施工單位可以根據(jù)情節(jié)的輕重對(duì)其采取信用評(píng)級(jí)降級(jí)扣分或者限制其施工資質(zhì)等措施。信用檔案的建立不僅是是建筑工程單位招投標(biāo)的準(zhǔn)入信用憑證，也是這些單位接收相應(yīng)處罰的依據(jù)，在一定程度上還可以避免腐化墮落行為的出現(xiàn)。

2.7 嚴(yán)格控制招投標(biāo)流程

在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面，嚴(yán)格按照已經(jīng)普及的信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平，對(duì)其進(jìn)行考核，從而進(jìn)行針對(duì)性的管理。對(duì)于那些存在不規(guī)范、違法行為的代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行嚴(yán)格的管理，如果不加以改正，需要將其從建設(shè)市場(chǎng)中予以清除；對(duì)于那些表現(xiàn)良好、遵紀(jì)守法的代理機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)行寬松的管理。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的各個(gè)人員需要不斷提升自身能力水平，保持一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，同時(shí)代理機(jī)構(gòu)還要對(duì)代理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其不斷充實(shí)自己，嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行工作，從根本上上避免違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。在招投標(biāo)過程中要遵循公開透明、科學(xué)規(guī)范的原則，積極利用各類媒體作為載體，在社會(huì)中公布招標(biāo)信息。要做好這一點(diǎn)在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須要堅(jiān)持進(jìn)行集體審核，明確工程量清單，保證標(biāo)底的合理性，制造出具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的招標(biāo)文件。在合同簽訂環(huán)節(jié)要統(tǒng)一管理，編制的合同文本要做到細(xì)致、合法、全面、操作性強(qiáng)。對(duì)于施工中涉及到的工期、質(zhì)量、造價(jià)等提前進(jìn)行說明，此外還要把控好文件的時(shí)間，制定出科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式。

3 結(jié)語

建筑工程投標(biāo)時(shí)，其問題表現(xiàn)比較明顯，長(zhǎng)期存在于建筑工程的投標(biāo)階段，明確投標(biāo)中的問題，在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃解決投標(biāo)問題的對(duì)策，全面落實(shí)投標(biāo)問題的處理方法，完善建筑投標(biāo)的過程，規(guī)范好建筑投標(biāo)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化投標(biāo)的過程，避免建筑投標(biāo)方面，出現(xiàn)問題干擾，最主要的是提高建筑投標(biāo)的水平，發(fā)揮投標(biāo)控制的作用。