建立自治法治德治的基層社會(huì)治理模式

趙敏

摘?要：隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，我國政府的管理模式發(fā)生了一定的變化，逐漸從以前的“管制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?。為了提高社?huì)治理的現(xiàn)代化，我國提倡自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合，以促使國家治理體系的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：自治?法治?德治?基層社會(huì)治理模式

在黨的十九大報(bào)告中，提出了在鄉(xiāng)村治理體系的建立過程中，要實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合。這三治的有機(jī)結(jié)合，能夠促進(jìn)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建，能夠使人民群眾的基本權(quán)益得到更好的保障?；诖?，圍繞建立自治法治德治的基層社會(huì)治理模式進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、明確三治主體

在三治主體中，基層黨組織是其中的一個(gè)代表。無論在何時(shí)，是黨要領(lǐng)導(dǎo)一切工作，所以在基層黨組織要擔(dān)負(fù)起社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位。而如何將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮出來，也就需要黨組織進(jìn)行深入的思考。黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作并不意味著黨什么都管，而是從政治、組織以及社會(huì)治理制度等建設(shè)方面加以領(lǐng)導(dǎo)，從宏觀上加以領(lǐng)導(dǎo)。例如，加強(qiáng)政治建設(shè)，也即是要求加強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，以保證黨所制定的路線、方針以及政策等能夠得到貫徹。加強(qiáng)組織建設(shè)，則是要求建立基層黨委或者黨支部，通過這些黨組織來更好地落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

基層政府為第二代表。要想發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，則需要基層政府落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，要對(duì)鄉(xiāng)政府、縣職能部門的權(quán)利以及責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，要理清基層自治組織和鄉(xiāng)政府的權(quán)責(zé)邊界。作為社會(huì)三治的第二個(gè)主體，基層政府需要履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主導(dǎo)職責(zé)，要重視對(duì)社區(qū)治理的政策、財(cái)力等方面的支持，加強(qiáng)對(duì)自治組織建設(shè)的指導(dǎo)，繼而提高社區(qū)治理的水平。

社會(huì)力量是第三代表。在三治主體中，社會(huì)力量的作用逐漸突顯出來，其主要包括以下幾種，一種是企業(yè)，另一種是基層社會(huì)組織。在我國各個(gè)地區(qū)，都會(huì)建有各種類型的基層社會(huì)組織，這些組織具有公益性的特征，例如社團(tuán)、社區(qū)基金會(huì)等等，這些機(jī)構(gòu)起到了穩(wěn)定器的作用。經(jīng)過實(shí)踐研究表明，推進(jìn)社區(qū)組織、社會(huì)組織的有效聯(lián)動(dòng)，有助于進(jìn)一步完善社區(qū)組織工作體系。另外，我們不僅要發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的力量，還要引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)力量參與到社區(qū)治理之中。

二、加強(qiáng)“三治”建設(shè)

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)

在基層社會(huì)治理過程中，需要加強(qiáng)法治建設(shè)，通過法治方式來解決改革發(fā)展中所遇到問題。第一，要強(qiáng)化依法行政。在依法行政的過程中，要建立“依法行政指標(biāo)體系”，將行政指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并且實(shí)行量化打分。第二，強(qiáng)化公正司法。公正司法一直是社會(huì)公眾所關(guān)心的問題，而司法的主體在于司法隊(duì)伍，其履職能力的強(qiáng)弱直接影響到司法的好壞。因此，要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)，要對(duì)司法資源進(jìn)行整合，建立覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系，以便為基層人民群眾提供相應(yīng)的法律服務(wù)。第三，強(qiáng)化全民守法。各基層地區(qū)可以建立一批法治文化示范點(diǎn)，例如法制宣教館，以實(shí)現(xiàn)法治文化與企業(yè)、群眾、校園等文化的融合。

（二）重視德治建設(shè)

依法治國應(yīng)當(dāng)與以德治國有機(jī)結(jié)合起來，所以在基層社會(huì)治理中，我們還需要重視德治建設(shè)。第一，以評(píng)立德。根據(jù)評(píng)判有標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立道德評(píng)議組織，該組織匯聚社會(huì)賢達(dá)，通過道德評(píng)判來弘揚(yáng)真善美，讓人做到心服口服。第二，以文養(yǎng)德。我國一些基層地區(qū)歷史文化底蘊(yùn)豐厚，其中有大量的文化名家在傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面，能夠發(fā)揮重要的作用。所以，在基層社會(huì)治理過程中，要重視以文養(yǎng)德。具體而言，可以實(shí)施文化惠民工程，在當(dāng)?shù)亻_展各種群眾性文化娛樂活動(dòng)，例如巡演演出三治建設(shè)。此外，可以建立德孝主題文化公園，或者是在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)道德講堂等等，以引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭v道德。第三，以規(guī)促德。對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行完善，或是對(duì)有關(guān)行為準(zhǔn)則進(jìn)行梳理，尤其是要結(jié)合生態(tài)環(huán)境整治工作，并且要與新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合起來，指導(dǎo)修訂或者制定村規(guī)民約、行業(yè)守則等等，使人民群眾的日常行為變得更加的規(guī)范。

（三）加強(qiáng)自治建設(shè)

除了要加強(qiáng)法治以及道德建設(shè)，還要加強(qiáng)自治建設(shè)。第一，要梳理基層自治組織職責(zé)，對(duì)自治組織的職責(zé)事項(xiàng)或者工作事項(xiàng)制定責(zé)任清單。第二，培育社會(huì)組織。我國政府需要重視對(duì)社會(huì)組織的扶持與培育，例如出臺(tái)向社會(huì)力量購買服務(wù)的方法。此外，要建立社會(huì)組織服務(wù)中心，對(duì)于符合條件的社會(huì)組織，要給予技術(shù)、政策等方面的支持。第三，建立協(xié)商民主平臺(tái)。要搭建基層群眾參與決策或者公共事務(wù)的平臺(tái)，讓人民群眾了解政府部門的工作目標(biāo)，繼而將自己的意見傳達(dá)給政府部門。

三、結(jié)語

綜上，在基層社會(huì)治理過程中，要加強(qiáng)自治法治德治的有機(jī)結(jié)合，這樣能夠推動(dòng)我國現(xiàn)代化法治社會(huì)的建設(shè)，繼而保障人民的合法權(quán)益。而要想更好地推行三治，則需要明確三治的主體，要堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)力量，發(fā)揮社會(huì)自治組織的協(xié)助作用。此外，要加強(qiáng)法治建設(shè)、道德建設(shè)以及自治建設(shè)，如此，才能不斷推進(jìn)我國現(xiàn)代基層社會(huì)治理模式的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

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