“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在望城的實(shí)踐與探索

劉甜　劉平　朱倩

一、望城踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)社會治理的實(shí)踐

近年來，長沙市望城區(qū)在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中涌現(xiàn)出不少經(jīng)驗(yàn)和做法，為新時期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”增添了望城元素和色彩。

（一）“四級三調(diào)”糾紛化解機(jī)制

建成以望城區(qū)三調(diào)聯(lián)動辦公室為龍頭，14個街（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會為主體，128個村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會為支撐，近1000名村組人民調(diào)解員、信息員為觸角的四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。培育東坡調(diào)解室等鄉(xiāng)賢調(diào)解組織，為各村（社區(qū)）、學(xué)校配備兼職義務(wù)調(diào)解員，設(shè)立律師調(diào)解工作室，充分發(fā)揮社會調(diào)解力量。在矛盾多發(fā)領(lǐng)域形成了交通事故、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛等7個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解室。全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處成功率連續(xù)3年保持在98%以上，涌現(xiàn)了一些先進(jìn)典型。

（1） 醫(yī)患糾紛調(diào)解模式。成立望城區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，調(diào)解成功率達(dá)91.8%。建立新型醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制后，醫(yī)患糾紛調(diào)解做到“五個一”（有關(guān)單位第一時間報(bào)告、醫(yī)調(diào)中心第一時間進(jìn)駐現(xiàn)場、相關(guān)部門第一時間將患方人員引離現(xiàn)場并帶入專門調(diào)解場所、醫(yī)調(diào)中心第一時間找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)、第一時間拿出問題解決方案），形成了“案件討論機(jī)制”“面對面+背靠背”等工作法。

（2）婚煙家庭矛盾糾紛調(diào)解。望城區(qū)積極探索“行政協(xié)調(diào)指導(dǎo)+專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營”的婚姻家庭矛盾調(diào)解模式：一是建立“四位一體”的工作模式，即政府主導(dǎo)、專業(yè)實(shí)施、社會參與、志愿服務(wù)的聯(lián)動模式;二是探索“行專結(jié)合”的工作方法，即司法、婦聯(lián)等行政部門主要負(fù)責(zé)方向引導(dǎo)、平臺搭建、督查指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障等工作，引入的社會組織負(fù)責(zé)婚戀咨詢、心理輔導(dǎo)、矛盾調(diào)解等具體工作;三是構(gòu)建“標(biāo)本兼治”的工作體系，即通過開展百場家庭教育巡講、提供在線咨詢和線下服務(wù)預(yù)約、開設(shè)“幸福密碼”微課和直播課堂、打造“幸福號”婚姻家庭輔導(dǎo)站等方式，實(shí)現(xiàn)防治并舉;四是形成“廣泛參與”的工作狀態(tài)，即組建婚調(diào)工作的支持隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。

（3） 靖港鎮(zhèn)邊界人民調(diào)解委員會。靖港鎮(zhèn)與高塘嶺街道、喬口鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)朱良鎮(zhèn)、雙江口鎮(zhèn)交界，建立了專門的邊界調(diào)解委員會。邊界調(diào)委會持續(xù)深化“感情聯(lián)誼、矛盾聯(lián)調(diào)、信息聯(lián)網(wǎng)、整治聯(lián)治、事故聯(lián)處”的“五聯(lián)調(diào)解法”，最大限度地化解邊界矛盾糾紛。

（二）“淘寶式”公共法律服務(wù)

望城努力打造及時、精準(zhǔn)、普惠、高質(zhì)的公共法律服務(wù)體系升級版，滿足人民群眾日益增長的法治新需求。

（1）完善服務(wù)平臺。統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)“三年行動計(jì)劃”，建成了以區(qū)公共法律服務(wù)中心為龍頭，以14個街（鎮(zhèn)）為延伸，以村級站點(diǎn)為觸角的三級實(shí)體平臺。在全區(qū)公共法律服務(wù)站（點(diǎn)）建成率100%的基礎(chǔ)上，打造了8個示范性的公共法律服務(wù)工作站（點(diǎn)），在全區(qū)所有街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、學(xué)校法律顧問覆蓋率為100%，法律顧問微信服務(wù)群建成率達(dá)100%。

（2）完善服務(wù)功能。實(shí)行“三優(yōu)先制度”，突出辦理與民生相關(guān)的法律援助事項(xiàng)。2018年，共辦理法律援助案件近700件，為弱勢群體避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。整合律師隊(duì)伍資源，開展“中小微企業(yè)免費(fèi)法律體檢”“法律進(jìn)企業(yè)”等系列活動，服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（3）完善自身建設(shè)。健全以司法行政機(jī)關(guān)的行政管理和律協(xié)等行業(yè)自律性管理相結(jié)合的管理體制，落實(shí)學(xué)習(xí)教育、職業(yè)準(zhǔn)入、投訴懲戒等制度。隨機(jī)抽查全區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法律服務(wù)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作。組織律師在涉法涉訴信訪接待室接待群眾，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。

（三）全民守法“三個一批”

望城通過普治并舉，推動基層社會逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。其具體措施主要包括：

（1）建設(shè)一批法治陣地。望城提出了“鞏固傳統(tǒng)陣地、拓寬新型陣地、培育精品陣地”的法治陣地的建設(shè)規(guī)劃。截至目前，望城共有銅官法治廣場、平安亭、白芙塘社區(qū)公園等近10個傳統(tǒng)法治陣地，“童心公益微廣播”“嗲嗲娭毑講故事”“三點(diǎn)半課堂”等10余個新媒體陣地，率先長沙市建成一個卡通法治文化園——光明蝶谷法治公園，并獲第二批“全省法治文化示范項(xiàng)目”稱號。

（2）突出一批重點(diǎn)人群。抓“關(guān)鍵少數(shù)”。嚴(yán)格落實(shí)會前學(xué)法和任前考法制度，組織國家工作人員和村（社區(qū)）工作人員參加線上、線下學(xué)法考法。抓“絕大多數(shù)”。在各街（鎮(zhèn)）進(jìn)行巡回講座，開展送戲下鄉(xiāng)，基層群眾的法治素養(yǎng)得到提高。按照“村級組織健全、民主制度規(guī)范、普法教育到位、平安創(chuàng)建有效”的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識和能力有所加強(qiáng)。抓“未來希望”。在各中小學(xué)校青少年普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和法治副校長的架設(shè)率和配備率均達(dá)100%。

（3） 打造一批品牌活動。法治要求需要轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐。望城嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。以主題活動為抓手，開展“法治進(jìn)校園巡講”“我要當(dāng)小法官”“院長開庭”“干部法治季課堂”“兩點(diǎn)半課堂”等品牌活動共500余場。

（四）“九賢”治村

茶亭鎮(zhèn)靜慎村以“黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢共建、典型示范、群眾參與”為主題，將全村劃分為五個片區(qū)，探索發(fā)展“九賢”治村的路徑，率先全國注冊“新鄉(xiāng)賢”品牌?！熬刨t”，包括黨員之家、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、環(huán)境衛(wèi)生理事會、六老宣講團(tuán)、軍人搶險(xiǎn)隊(duì)、興學(xué)堂、快樂靜慎健康協(xié)會組成的鄉(xiāng)賢。

截至2019年3月底，靜慎村鄉(xiāng)賢理事會共有會員1600余人，覆蓋全村所有村民小組。2016年以來，鄉(xiāng)賢理事會籌資200余萬元，以農(nóng)村“治廁”“治垃圾”“治房”“治水”“治風(fēng)”等為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了無荒田、無荒山、無白色垃圾的“三無”目標(biāo)，家家戶戶實(shí)現(xiàn)了有菜園、有花園、有魚塘的“三有”面貌，形成了“自己的事自己做，自己的事自己管”的良好基層社會治理新格局。

二、望城踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化存在的問題

當(dāng)前，望城堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化面臨諸多困境。歸根結(jié)底，集中表現(xiàn)為四個“不”：

（一）把握不準(zhǔn)確

部分基層干部對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”把握不準(zhǔn)確，對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)識僅圄于人民調(diào)解領(lǐng)域，限于“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的口號，沒有將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”廣泛運(yùn)用到基層社會治理的具體實(shí)踐中。

（二）機(jī)制不健全

基層干部水平能力相對有限，缺乏運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”參與社會治理的主動性。存在基層政府組成部門社會治理權(quán)力交叉、部門聯(lián)動不夠、銜接機(jī)制待完善等問題，影響了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層社會治理質(zhì)效。

（三）發(fā)展不平衡

望城運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”整體合力確實(shí)仍需加強(qiáng)，有的站位仍待提高，有的局限于特定行業(yè)領(lǐng)域踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在公共法律服務(wù)、社會化幫教等方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典范作用發(fā)揮不充分。

（四）保障不到位

基層人才短缺斷檔、專業(yè)人才引不進(jìn)、留不住、提升難等問題仍一定程度存在，一些肯干事、能干事的干部價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，以經(jīng)費(fèi)緊張為理由只完成“常規(guī)動作”。

三、望城堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的對策建議

從制度變遷的層面看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展體現(xiàn)了無微不至的政府關(guān)注和群眾性經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，我們必須將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會治理的行動指南。

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，統(tǒng)一思想認(rèn)識

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的是基層社會治理思想觀念、工作機(jī)制和方案、獨(dú)特的基層社會治理模式，具有創(chuàng)新性、典型性、普適性、民主性，對基層社會治理具有重要的啟迪作用。要增強(qiáng)干部群眾踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主動性，提高干部群眾把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的準(zhǔn)確性，就必須強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高思想站位，豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的知識儲備。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃

要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，引導(dǎo)居民自治組織、群團(tuán)組織和社會組織共建互融、協(xié)同推進(jìn)。望城要不斷推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，條塊結(jié)合、部門聯(lián)動，以黨的建設(shè)貫穿基層社會治理全過程。

（三）強(qiáng)化服務(wù)職能，推動社會參與

望城在高質(zhì)量發(fā)展的過程中堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不可避免地面臨各種新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化社會公共服務(wù)職能，才能有效化解諸多矛盾問題。作為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要參與者和實(shí)踐者，社會組織在矛盾化解、特殊人群監(jiān)管教育、公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面不斷發(fā)揮著積極作用，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

（四）發(fā)揮德治作用，建設(shè)鄉(xiāng)村文化

在創(chuàng)新基層社會治理時，首要的是推進(jìn)德治建設(shè)。在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動社會基層治理的過程中，要充分發(fā)揮雷鋒精神的示范作用、新鄉(xiāng)賢參與社會治理的積極作用、家風(fēng)家訓(xùn)的教化作用，從源頭上預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生，增加社會的和諧因素，從而推動基層社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1] 倡樹文明新風(fēng)！長沙召開移風(fēng)易俗經(jīng)驗(yàn)交流暨農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會[DB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1612940219811802693&wfr=spider&for=pc.

[2] 汪世榮，褚宸舸.基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化實(shí)證研究[J].楓橋經(jīng)驗(yàn)：58.

作者簡介：劉甜（1993.04- ），女，漢族，湖南茶陵人，長沙市望城區(qū)司法局綜合科科長，監(jiān)察室主任，本科，研究方向：社會治理。