長(zhǎng)江流域突發(fā)環(huán)境事件成功處置案例的環(huán)境應(yīng)急思考與風(fēng)險(xiǎn)管理啟示

孫亮

摘要：突發(fā)環(huán)境事件是突發(fā)性事件中的一種，其主要來(lái)源于危險(xiǎn)化學(xué)品或其他有毒有害化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工、處理、運(yùn)輸、裝卸、使用、貯存、處置等過(guò)程中，由于意外事故或自然災(zāi)害造成大面積泄漏、燃燒或爆炸而導(dǎo)致的環(huán)境污染事件。文中敘述了2016年“4?22靖江市江蘇德橋化工倉(cāng)儲(chǔ)有限公司突發(fā)火災(zāi)事件”主要過(guò)程，總結(jié)了突發(fā)火災(zāi)事件之后應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)方法，剖析了突發(fā)火災(zāi)事件現(xiàn)場(chǎng)處置環(huán)境應(yīng)急思考，探討了突發(fā)火災(zāi)事件風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急對(duì)策啟示，以期可為長(zhǎng)江流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供實(shí)際案例和策略參考。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江流域;突發(fā)環(huán)境事件;處置案例;環(huán)境應(yīng)急;風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.132

Abstract：Sudden environmental incidents are one of the sudden events， which are mainly caused by accidents during the production， processing， processing， transportation， loading， unloading， use， storage and disposal of dangerous chemicals or other toxic and hazardous chemicals. Or environmental pollution incidents caused by large-scale leakage， burning or explosion caused by natural disasters. This paper describes the main process of “4?22 Jingjiang City Jiangsu Deqiao Chemical Storage Co.， Ltd. sudden fire incident” in 2016. It summarizes the emergency disposal experience methods after the sudden fire incident， and analyzes the emergency response thinking of the on-site disposal of sudden fire incidents. The inspiration for emergency management of sudden fire incident risk management is discussed， in order to provide practical case and strategy reference for emergency response of sudden environmental incidents in the Yangtze River Basin.

Key words：Yangtze River Basin;Sudden environmental events;Disposal cases;Environmental emergency;Risk management

長(zhǎng)江作為江蘇發(fā)展最重要的黃金水道，同時(shí)也是省內(nèi)沿江八市最重要飲用水來(lái)源，沿途分布有30余個(gè)集中式飲用水水源地，關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)人口的飲水安全。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”[1]“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”[2]的重要戰(zhàn)略思想指引長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性。本文以沿江典型突發(fā)環(huán)境事件為例，以點(diǎn)帶面，闡述突發(fā)環(huán)境事件成功應(yīng)急處置保護(hù)長(zhǎng)江環(huán)境安全的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1 突發(fā)事件過(guò)程

江蘇德橋化工倉(cāng)儲(chǔ)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江蘇德橋公司”）位于江蘇省靖江市新港園區(qū)，是由新加坡恒陽(yáng)石化物流有限公司投資組建的液體石化產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)公司，是典型的?；穬?chǔ)運(yùn)企業(yè)并主要從事液態(tài)散化、油品及氣體的倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、分撥、灌裝業(yè)務(wù)[3]。該公司占地面積31.5萬(wàn)m2，現(xiàn)有員工130人，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)區(qū)共設(shè)交換站2個(gè)、罐區(qū)13個(gè)、儲(chǔ)罐139個(gè)，儲(chǔ)存能力約58.3萬(wàn)m3，并設(shè)發(fā)船泵11個(gè)、發(fā)車(chē)泵66個(gè)，作為?；肺锪霞信漭斨行?，通過(guò)輸料管線(xiàn)分別連接長(zhǎng)江危險(xiǎn)品碼頭和庫(kù)區(qū)裝卸臺(tái)，實(shí)現(xiàn)化工物料從碼頭—罐區(qū)—裝卸臺(tái)間的進(jìn)出雙向輸轉(zhuǎn)[3]。

江蘇德橋公司北側(cè)400m為村莊，東側(cè)120m為儲(chǔ)存能力52萬(wàn)m3、22個(gè)易燃易爆危化品儲(chǔ)罐的聯(lián)合安能化工有限公司，南側(cè)300m為長(zhǎng)江主航道，西側(cè)50m為長(zhǎng)江丹華港[3]。該公司中心庫(kù)區(qū)儲(chǔ)存有汽油、石腦油、甲醇、二氯乙烷、三氯乙烯、四氯乙烯、液化烴、芳烴、冰醋酸、醋酸乙酯、醋酸丁酯等25種危險(xiǎn)化學(xué)品，共計(jì)21.12萬(wàn)t，其中油品約14萬(wàn)t、液態(tài)化學(xué)品近7萬(wàn)t、液化烴約1420t;中心庫(kù)區(qū)危險(xiǎn)等級(jí)最高的物料是燃燒或爆炸能產(chǎn)生劇毒光氣的2406號(hào)二氯乙烷罐（存量4274t）、1108號(hào)三氯乙烯罐（存量1988t）和1105、1109、2210、2213、2214號(hào)四氯乙烯罐（存量9315t）以及燃燒爆炸后威力巨大的901-926號(hào)液化烴罐區(qū)（存量1570t）。

2016年4月22日9時(shí)13分，江蘇德橋公司組織承包商（華東建設(shè)安裝有限公司）在檢修油品罐區(qū)二號(hào)交換泵房輸油管時(shí)，由于操作人員違規(guī)進(jìn)行焊接作業(yè)發(fā)生火情，引發(fā)泵房及附近油品管線(xiàn)著火，造成泵房上部管廊坍塌，泵房南側(cè)的2401號(hào)儲(chǔ)罐（罐容2500m3，事發(fā)時(shí)儲(chǔ)存約1300t汽油）和有少量殘留汽油的2402號(hào)儲(chǔ)罐內(nèi)油品沿?fù)p毀管道外泄并燃燒，火情迅速升級(jí)并最終釀成了“4?22靖江市江蘇德橋化工倉(cāng)儲(chǔ)有限公司突發(fā)火災(zāi)事件”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4?22靖江德橋火災(zāi)事件”）。

“4?22靖江德橋火災(zāi)事件”發(fā)生后，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)的高度關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理作出重要批示指示;中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱，中央政治局委員、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書(shū)，國(guó)務(wù)委員王勇就事故處置工作提出要求[3]。經(jīng)過(guò)公安消防部隊(duì)、國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)等多方人員共同努力，輕質(zhì)油品燃燒近17個(gè)小時(shí)之后明火被撲滅，保護(hù)了庫(kù)區(qū)內(nèi)139個(gè)危化品儲(chǔ)罐以及毗鄰企業(yè)的安全，避免了周邊數(shù)十平方公里區(qū)域以及長(zhǎng)江流域水體發(fā)生特大災(zāi)害。事件共造成800多噸油品泄漏燃燒，交換站及附近的管廊、管道燒毀，2402儲(chǔ)罐罐頂局部變形，企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失約876萬(wàn)元人民幣，靖江消防大隊(duì)一名消防隊(duì)員在救援過(guò)程中不幸犧牲[3]。

2 應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)

“4?22靖江德橋火災(zāi)事件”在險(xiǎn)情疊加、險(xiǎn)象環(huán)生的危急時(shí)刻能夠被力挽狂瀾、成功處置，其主要得益于以下應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，響應(yīng)及時(shí)

省、市、縣各級(jí)環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人高度重視，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，環(huán)保部也派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急處置工作。同時(shí)，省廳調(diào)集周邊城市環(huán)境應(yīng)急力量急赴現(xiàn)場(chǎng)支援，統(tǒng)一指揮調(diào)度全省環(huán)境應(yīng)急力量參與應(yīng)急處置。環(huán)保部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下，全力參與應(yīng)急處置工作。

2.2 科學(xué)應(yīng)對(duì)，處置得當(dāng)

各級(jí)環(huán)保部門(mén)接報(bào)后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查看了解火災(zāi)事故情況后，均在第一時(shí)間采取有效措施，在廠(chǎng)區(qū)周邊開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，同時(shí)排查入江通道，并建議當(dāng)?shù)卣P(guān)閉護(hù)廠(chǎng)河4個(gè)與長(zhǎng)江相通的涵閘，防止消防廢水進(jìn)入長(zhǎng)江。

2.3 發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論

社會(huì)輿論場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)持續(xù)醞釀發(fā)酵，為防止謠言四起混淆視聽(tīng)，避免社會(huì)恐慌，在靖江環(huán)保網(wǎng)及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，讓公眾第一時(shí)間知道環(huán)境狀況。

2.4 依托專(zhuān)家，研判風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)事故可能引起嚴(yán)重后果，環(huán)保部門(mén)依托專(zhuān)家組，基于儲(chǔ)罐情況和周邊環(huán)境、氣象條件等參數(shù)，模擬二氯乙烷儲(chǔ)罐爆炸沖擊波和化學(xué)物毒性傷害區(qū)域范圍，計(jì)算出爆炸點(diǎn)1.5km范圍內(nèi)為致死、二級(jí)灼傷和有痛感的爆炸嚴(yán)重影響區(qū)，爆炸點(diǎn)下風(fēng)向2.5km范圍內(nèi)為蒸汽云毒害區(qū)域。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，專(zhuān)家組研判出事故影響程度有加劇趨勢(shì)、需要提高響應(yīng)級(jí)別，并由環(huán)保部門(mén)立即向指揮部匯報(bào)，對(duì)事故造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)作出說(shuō)明。指揮部根據(jù)環(huán)保部門(mén)建議，組織企業(yè)周邊5km范圍內(nèi)的居民進(jìn)行疏散。

2.5 善后工作，開(kāi)展評(píng)估

環(huán)保部門(mén)制定工作方案，建立日?qǐng)?bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)處置工作現(xiàn)場(chǎng)督查，確保不發(fā)生次生環(huán)境污染[4]。一是對(duì)江蘇德橋公司護(hù)廠(chǎng)河開(kāi)展24小時(shí)巡查，嚴(yán)防事故廢水外泄;二是妥善處理事故廢水，制定廢水應(yīng)急處理方案和廢水處理效果監(jiān)測(cè)方案，保障廢水科學(xué)、有效處理，確保環(huán)境安全;三是固廢（危廢）安全處置，對(duì)護(hù)廠(chǎng)河底泥用泥漿泵抽取后進(jìn)行壓濾，濾渣和廢水預(yù)處理所產(chǎn)生污泥都用躉桶盛放暫存，待分析后送有資質(zhì)單位處置;四是及時(shí)開(kāi)展環(huán)境損害評(píng)估，填報(bào)突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估簡(jiǎn)表。

2.6 弘揚(yáng)典型，鼓勵(lì)表彰

為了鼓勵(lì)先進(jìn)、弘揚(yáng)典型，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳經(jīng)專(zhuān)題研究，對(duì)在“4?22靖江德橋火災(zāi)事件”環(huán)境應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的泰州市環(huán)境保護(hù)局等8家單位、何如松等29名個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，同時(shí)向前來(lái)馳援的上海市環(huán)境保護(hù)局發(fā)送了感謝信，江蘇省人民政府也向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部表示了感謝。

3 環(huán)境應(yīng)急思考

“4?22靖江德橋火災(zāi)事件”中，事發(fā)企業(yè)—江蘇德橋公司緊臨長(zhǎng)江、區(qū)域敏感，企業(yè)廠(chǎng)區(qū)所含風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)密布交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，而且滅火過(guò)程時(shí)間持續(xù)、周期較長(zhǎng)，給環(huán)境應(yīng)急工作帶來(lái)一定困難，主要有以下四個(gè)方面：

3.1 應(yīng)急時(shí)間長(zhǎng)，控制難度高

本次突發(fā)事件的消防作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)17個(gè)小時(shí)，產(chǎn)生大量的消防廢水累積在廠(chǎng)區(qū)內(nèi)部和周邊護(hù)城河內(nèi)。由于護(hù)廠(chǎng)河與長(zhǎng)江僅一堤之隔，并有涵閘相聯(lián)通，一旦廢水外泄容易進(jìn)入長(zhǎng)江水體，將對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)和下游的飲水水源地構(gòu)成嚴(yán)重威脅[5]。

3.2 潛在威脅大，形勢(shì)較復(fù)雜

本次突發(fā)事件的事發(fā)企業(yè)主要從事燃油等化學(xué)品的倉(cāng)儲(chǔ)、罐裝，擁有化學(xué)品儲(chǔ)罐139座，存儲(chǔ)的化學(xué)品種類(lèi)多、數(shù)量大。其中，起火區(qū)域雖為汽油儲(chǔ)罐，但在消防部門(mén)多次強(qiáng)攻滅火失敗、火勢(shì)得不到控制的情況下，庫(kù)區(qū)儲(chǔ)存的4274t二氯乙烷、1988t三氯乙烯、9315t四氯乙烯極易被引燃，一旦二氯乙烷、三氯乙烯、四氯乙烯發(fā)生燃燒，會(huì)快速釋放大量劇毒光氣，其將對(duì)周邊群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.3 敏感目標(biāo)多，監(jiān)測(cè)任務(wù)重

本次突發(fā)事件事發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)區(qū)南側(cè)距離長(zhǎng)江主航道僅300m，西側(cè)距離長(zhǎng)江丹華港僅50m，周邊5km范圍有19個(gè)村鎮(zhèn)6萬(wàn)余名群眾，特別是東面一路之隔為儲(chǔ)存能力52萬(wàn)m3、有22個(gè)易燃易爆?；穬?chǔ)罐的聯(lián)合安能化工有限公司，一旦發(fā)生危化品物料泄漏、燃燒或爆炸事故，極易引起連鎖反應(yīng)，造成長(zhǎng)江下游水體大面積污染，嚴(yán)重威脅周邊數(shù)十公里群眾生命安全，應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的范圍大、任務(wù)重、難度高。

4 風(fēng)險(xiǎn)管理啟示

“4?22靖江德橋火災(zāi)事件”持續(xù)17個(gè)小時(shí)產(chǎn)生大量事故廢水和濃煙，但未造成明顯環(huán)境問(wèn)題，也未出現(xiàn)社會(huì)恐慌現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了忠誠(chéng)環(huán)保衛(wèi)士的擔(dān)當(dāng)，有力維護(hù)了區(qū)域環(huán)境安全，對(duì)于以后環(huán)境應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)以下對(duì)策啟示。

4.1 嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，把好風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口

本次突發(fā)事件事發(fā)企業(yè)屬于重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，在環(huán)保審批時(shí)就強(qiáng)調(diào)了環(huán)境應(yīng)急管理的重要性，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，特別是要建應(yīng)急池，以應(yīng)對(duì)緊急情況。本次事件發(fā)生后，環(huán)保部門(mén)第一時(shí)間督促關(guān)閉公司所有聯(lián)通外環(huán)境的涵洞，并加強(qiáng)巡查，防止消防廢水進(jìn)入外環(huán)境;同時(shí)，針對(duì)大量消防廢水的緊急狀態(tài)，臨時(shí)將護(hù)廠(chǎng)河的水用于消防作業(yè)，最大程度減少消防廢水產(chǎn)生量，有效地維護(hù)了環(huán)境安全。