南北分化視角下的北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)失速問(wèn)題探因

摘要：南北分化尤其是北方經(jīng)濟(jì)的失速現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。北方地區(qū)目前存在蕭條病、整體病與蔓延病等問(wèn)題，而形成這些問(wèn)題的原因是多元的。在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正常演變說(shuō)、外部變量因素沖擊說(shuō)、內(nèi)部能力因素影響說(shuō)以及所有制結(jié)構(gòu)束縛說(shuō)等四種典型解釋的邏輯進(jìn)行辨析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致北方經(jīng)濟(jì)失速的一個(gè)長(zhǎng)期被忽視的原因是中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程過(guò)早衰退。有鑒于此，提出解決北方經(jīng)濟(jì)失速問(wèn)題，應(yīng)該從全國(guó)層面的產(chǎn)業(yè)維度、全國(guó)層面的區(qū)域維度、北方層面的產(chǎn)業(yè)維度以及北方層面的區(qū)域維度等四方面著手。

關(guān)鍵詞：南北問(wèn)題;北方區(qū)域;經(jīng)濟(jì)失速;過(guò)早“去工業(yè)化”

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1001-862X（2019）05-0070-008

作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速不僅是我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)自身重大發(fā)展戰(zhàn)略如“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的必要條件，同時(shí)也是保證新時(shí)代下人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要能夠得到滿(mǎn)足的必要條件。因此，保持經(jīng)濟(jì)合理增速始終是中央政府高度關(guān)注的問(wèn)題。在這種背景下，北方經(jīng)濟(jì)最近幾年開(kāi)始出現(xiàn)的增速下滑現(xiàn)象值得警惕。有鑒于此，本文將聚焦北方經(jīng)濟(jì)失速這一現(xiàn)象，深入探討導(dǎo)致該現(xiàn)象的真實(shí)成因并提出相關(guān)對(duì)策建議，試圖為北方經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及我國(guó)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、北方經(jīng)濟(jì)失速現(xiàn)象及其表征

最近幾年，南北區(qū)域差距問(wèn)題逐漸引起社會(huì)各界的關(guān)注。[1-3]在南北區(qū)域問(wèn)題的諸多表現(xiàn)中，北方經(jīng)濟(jì)的失速問(wèn)題不僅最為顯著，同時(shí)也是導(dǎo)致南北區(qū)域問(wèn)題不斷加重的關(guān)鍵原因。因此，解決南北區(qū)域問(wèn)題，首先就需要研究北方經(jīng)濟(jì)失速問(wèn)題。本文對(duì)南北區(qū)域的劃分以全國(guó)地理中位線(xiàn)的北緯35°線(xiàn)為界，以北為北方區(qū)域，將東北、西北、華北 （包括河南、山東） 共15個(gè)省市區(qū)劃為北方區(qū)域，其余的華東、中南、西南共16個(gè)省市區(qū)劃為南方區(qū)域 （不包括港、澳地區(qū)及臺(tái)灣?。?。這是目前學(xué)術(shù)界最為常用的劃分思路，絕大部分學(xué)者都是采取這一思路。從近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際分析，北方目前面臨的問(wèn)題具有如下三個(gè)特征。

第一，北方經(jīng)濟(jì)的失速問(wèn)題不是個(gè)體問(wèn)題而是整體問(wèn)題。從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析，北方省份目前遇到的經(jīng)濟(jì)增速下滑問(wèn)題并不是某一個(gè)省或者某幾個(gè)省的問(wèn)題，而是整個(gè)北方絕大部分省份遇到的問(wèn)題。以2018年經(jīng)濟(jì)增速為例進(jìn)行說(shuō)明，見(jiàn)圖1。

可以發(fā)現(xiàn)，2018年全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增速6.6%，在南方16個(gè)省份中，僅有重慶與海南兩個(gè)省經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)均值，超過(guò)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速均值的省份則有14個(gè);而北方15個(gè)省則有8個(gè)省經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)均值，還有2個(gè)省經(jīng)濟(jì)增速等于全國(guó)平均增速，僅有5個(gè)省經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)均速。除此之外，2018年北方地區(qū)平均增速6.18%，低于全國(guó)平均增速0.42個(gè)百分點(diǎn);而南方省份平均增速達(dá)到7.65%，超過(guò)全國(guó)平均增速1.05個(gè)百分點(diǎn)。因此，北方經(jīng)濟(jì)失速不是少數(shù)而是絕大部分北方省份的問(wèn)題。這就要求在分析問(wèn)題成因時(shí)，不僅需要關(guān)注個(gè)體省份發(fā)展特征，還需要關(guān)注北方地區(qū)的整體特征。

第二，北方面臨的區(qū)域問(wèn)題是蕭條病而非落后病。在區(qū)域政策理論中，區(qū)域問(wèn)題主要分為蕭條病、膨脹病與落后病三種。[4]其中，蕭條病與落后病在經(jīng)濟(jì)增速方面表現(xiàn)相似，容易混淆。但是這兩種區(qū)域問(wèn)題的成因以及治理對(duì)策是大相徑庭的，如果區(qū)域政策選擇不當(dāng)，治理區(qū)域問(wèn)題將會(huì)事倍功半。蕭條病是指曾經(jīng)發(fā)展水平、工業(yè)化水平較高的地區(qū)陷入發(fā)展困局、經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始下滑的狀態(tài)，而落后病指的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有進(jìn)入過(guò)高速工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)增速始終較低。從北方省份的發(fā)展路徑看，絕大部分省份如東北三省、天津市、山西、山東、河北、河南都曾經(jīng)歷過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)，其工業(yè)化程度也較高。東北三省、天津、山東等工業(yè)強(qiáng)省曾經(jīng)的先發(fā)地位毋庸置疑，其他北方省份也曾經(jīng)高速發(fā)展過(guò)，其發(fā)展水平也位居全國(guó)前列。以河北省與河南省為例，兩省地區(qū)生產(chǎn)總值在2002—2012年間連續(xù)11年保持了11%以上的平均增速，超過(guò)同期全國(guó)平均增速，2018年河北省地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國(guó)第9位，河南則位居第5位;工業(yè)增加值方面，河南與河北則分居第5和第6位，僅次于江蘇、廣東、山東與浙江等四省。因此，雖然北方這些省份目前遇到較大發(fā)展壓力，經(jīng)濟(jì)增速較低，但是這些地區(qū)較低的經(jīng)濟(jì)增速與落后區(qū)域的較低經(jīng)濟(jì)增速是不一樣的。針對(duì)落后區(qū)域的政策措施不一定適用于蕭條區(qū)域，第一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的失效也證明了這一點(diǎn)。因此，在分析與解決北方經(jīng)濟(jì)整體性失速問(wèn)題時(shí)，必須清醒地意識(shí)到北方目前面臨的是蕭條病而非落后病。

第三，北方經(jīng)濟(jì)的失速現(xiàn)象具有極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)蔓延特征。雖然北方絕大多數(shù)省份都遇到了發(fā)展問(wèn)題，但是這些問(wèn)題并不是同時(shí)爆發(fā)的，而是存在先后時(shí)空順序的。由于南北問(wèn)題最近幾年才引起關(guān)注，本文以最近十年北方省份相對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速情況進(jìn)行說(shuō)明，見(jiàn)表1。

由表1可知，除了東北三省的問(wèn)題早在上世紀(jì)90年代就爆發(fā)過(guò)外，北京是自2011與2012年開(kāi)始連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)平均水平，東北三省、河北、山西等五省的經(jīng)濟(jì)增速自2014年開(kāi)始連續(xù)兩年低于全國(guó)平均水平，內(nèi)蒙和甘肅則是自2017年經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩年低于全國(guó)平均水平，而山東省與新疆維吾爾自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速則是從2018年開(kāi)始低于全國(guó)平均水平。因此，北方省份面臨的發(fā)展問(wèn)題并不是同時(shí)爆發(fā)而是呈現(xiàn)不斷蔓延的特征，這種特征也在警示決策部門(mén)必須高度重視北方所面臨的發(fā)展問(wèn)題并采取有力措施預(yù)防這些問(wèn)題的不斷蔓延。

二、關(guān)于北方經(jīng)濟(jì)失速成因的典型觀點(diǎn)及其辨析

按照解釋框架的不同，目前有關(guān)解釋北方經(jīng)濟(jì)失速問(wèn)題的觀點(diǎn)可以分為如下四類(lèi)。

（一） 區(qū)域格局正常演變說(shuō)

針對(duì)北方經(jīng)濟(jì)增速整體性下滑現(xiàn)象，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為這種現(xiàn)象無(wú)須擔(dān)心，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律在現(xiàn)實(shí)世界中發(fā)揮作用的正?，F(xiàn)象。[5]這種觀點(diǎn)認(rèn)為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的差距拉大是不可避免的，中央政府沒(méi)有必要因?yàn)樽非髤^(qū)域間總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的趨同而對(duì)這些經(jīng)濟(jì)增速下滑的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域政策，區(qū)域戰(zhàn)略更應(yīng)該注重區(qū)域間人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的趨同。應(yīng)該承認(rèn)，這種觀點(diǎn)一定程度上是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，在任何時(shí)期，不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不可能處于同一位置，任何試圖將所有區(qū)域拉到同一發(fā)展水平的區(qū)域政策都是徒勞的。

但是，這種解釋并不適用于北方經(jīng)濟(jì)失速問(wèn)題，這是因?yàn)楸狈浇?jīng)濟(jì)的失速并不是一種自然的、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用下的結(jié)果。最直接的表現(xiàn)是在北方經(jīng)濟(jì)增速整體性下滑的同時(shí)，南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速也在整體下滑，只不過(guò)相對(duì)于北方，南方經(jīng)濟(jì)的下滑幅度更低、其增速水平仍然位于全國(guó)平均水平之上，但南方經(jīng)濟(jì)的下降趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，見(jiàn)表2。

可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，南方16省的經(jīng)濟(jì)增速同樣呈現(xiàn)整體下滑趨勢(shì)，所有省份2006—2017年間的經(jīng)濟(jì)增速都出現(xiàn)了下滑，其中部分發(fā)達(dá)省份如江浙滬與廣東等四省的經(jīng)濟(jì)增速下滑幅度分別高達(dá)5.68%、4.58%、4.35%和4.08%。因此，這次北方經(jīng)濟(jì)整體性失速可能并不完全是北方經(jīng)濟(jì)自身的問(wèn)題。換言之，北方之所以呈現(xiàn)整體性增速下滑現(xiàn)象，可能是因?yàn)槠渌撤N全局變量的不利影響，而不是這些區(qū)域喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集聚要素的能力，如果認(rèn)為目前這種格局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正常作用而放棄研究導(dǎo)致這些區(qū)域發(fā)展失速背后的全局性原因，很有可能會(huì)讓隱藏的問(wèn)題繼續(xù)影響其他區(qū)域從而造成北方問(wèn)題向全國(guó)蔓延。

（二）外部變量沖擊因素說(shuō)

另外一種解釋北方經(jīng)濟(jì)失速的代表性觀點(diǎn)認(rèn)為包括去過(guò)剩產(chǎn)能以及生態(tài)環(huán)保督查等短期性的外部沖擊是導(dǎo)致北方省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困局的主要原因。[6]自2014年以來(lái)，中央政府實(shí)施了極為嚴(yán)厲的“去產(chǎn)能”以及生態(tài)環(huán)保政策，大量的過(guò)剩產(chǎn)能以及不符合綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)遭到淘汰，這極大地影響了北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從而最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)整體下滑。從實(shí)際情況分析，北方部分省份的產(chǎn)能過(guò)剩情況確實(shí)比較嚴(yán)重，為了說(shuō)明這種情況，本文以主要的產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)2014年的省域分布情況進(jìn)行說(shuō)明，其中產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的選取思路參考蔡之兵（2016），見(jiàn)表3。[7]

基于表3可以發(fā)現(xiàn)：一方面，在七大產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)中，北方省份一共占據(jù)了六個(gè)第一名、四個(gè)第二名、兩個(gè)第三名和五個(gè)第四名，在七大過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的各自前五名總共35個(gè)位置中，北方省份一共占據(jù)了21個(gè)位置，占比達(dá)60%。另一方面，北方省份的過(guò)剩產(chǎn)能規(guī)模極大，如河北省2013年的鋼材產(chǎn)量為2.29億噸，占當(dāng)年全國(guó)10.54億噸鋼材的21.7%;天津市2013年的玻璃產(chǎn)量為11836萬(wàn)重量箱，占當(dāng)年全國(guó)77898萬(wàn)重量箱的15.2%;河南省2013年的化肥產(chǎn)量為1157萬(wàn)重噸，占當(dāng)年全國(guó)7037萬(wàn)噸的16.4%。在這種情況下，“去產(chǎn)能”對(duì)北方這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩省份的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響是一定的。

然而，“去產(chǎn)能”以及環(huán)保督查都是全國(guó)性的政策，并不單獨(dú)針對(duì)北方。實(shí)際上，一方面，吉林省作為北方省份，在七大產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)中的排名幾乎都位于20位以后，其產(chǎn)能過(guò)剩情況并不嚴(yán)重，但是其最近幾年的經(jīng)濟(jì)增速仍然出現(xiàn)較大幅度的下滑。另一方面，江蘇作為產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重的南方省份，2014年的水泥產(chǎn)量位居全國(guó)第一，比河北省的產(chǎn)能還要高50%，其平板玻璃與化肥產(chǎn)量也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北，但江蘇的經(jīng)濟(jì)增速并沒(méi)有降到全國(guó)水平以下。因此，外部的沖擊因素固然能夠降低部分省份的經(jīng)濟(jì)增速，但是這并不是導(dǎo)致北方失速的主要原因。

（三）內(nèi)部能力因素影響說(shuō)

與外部變量沖擊因素相呼應(yīng)的另外一種解釋是內(nèi)部能力因素影響說(shuō)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為北方之所以會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑，其根本原因是北方的經(jīng)濟(jì)體制滯后、傳統(tǒng)文化束縛、官僚作風(fēng)嚴(yán)重、政府能力不足等內(nèi)部因素。[8]不可否認(rèn)，高效的營(yíng)商環(huán)境與便捷的政府服務(wù)體系有助于吸引要素與企業(yè)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能否認(rèn)部分南方省份的服務(wù)意識(shí)、能力、機(jī)制與作風(fēng)是要優(yōu)于絕大部分北方省份的，這部分因素對(duì)南方省份的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用肯定是大于其在北方的作用。

然而，經(jīng)濟(jì)體制、政府能力與作風(fēng)都是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生因素，既可以將這些因素視同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。更為重要的是，這些因素往往都是長(zhǎng)期不變至少是短期內(nèi)比較穩(wěn)定的因素。換言之，如果這些因素是導(dǎo)致北方問(wèn)題形成的主要原因，那么就無(wú)法從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的連續(xù)演化角度解釋北方經(jīng)濟(jì)十年前與二十年前的增速變化，以1999—2009年和2010—2018年的經(jīng)濟(jì)增速為例進(jìn)行說(shuō)明，見(jiàn)表4。

從表4可以發(fā)現(xiàn)：1999—2009年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速均值排名前五的省份中，北方省份占據(jù)四個(gè);前十名的省份中，北方省份占據(jù)六個(gè);前十五名省份，北方省份占據(jù)九個(gè)，應(yīng)該說(shuō)這一時(shí)期北方省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要明顯好于南方。然而在接下來(lái)的2010—2018年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速均值排名前五的省份中，北方省份僅有1個(gè);前十名的省份中，北方省份僅有2個(gè);前十五名的省份中，北方省份僅有4個(gè)。如果說(shuō)傳統(tǒng)文化、政府能力、經(jīng)濟(jì)體制、官僚作風(fēng)等內(nèi)部因素是導(dǎo)致北方經(jīng)濟(jì)失速的根本原因，那么就無(wú)法解釋在沒(méi)有重大內(nèi)部改革等事件的沖擊下，為何北方省份在短短幾年時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增速就出現(xiàn)如此巨大幅度的下滑。因此，本文認(rèn)為上述這些內(nèi)部因素很有可能只是加速了北方的經(jīng)濟(jì)下滑，起到了雪上加霜的作用，但是這些因素并不是導(dǎo)致北方省份經(jīng)濟(jì)增速全面下滑的主因。

（四）所有制結(jié)構(gòu)束縛說(shuō)

所有制結(jié)構(gòu)束縛說(shuō)認(rèn)為北方之所以出現(xiàn)普遍性的經(jīng)濟(jì)增速下滑，是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)比重過(guò)高而非公有制企業(yè)比重過(guò)低，這種觀點(diǎn)早在21世紀(jì)初就開(kāi)始流行。[9]然而，從所有制結(jié)構(gòu)的變化情況看，國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)比重的變化并不能很好地解釋北方經(jīng)濟(jì)失速問(wèn)題。

前文已經(jīng)指出1999—2009年北方經(jīng)濟(jì)增速快于南方，而2010—2017年南方經(jīng)濟(jì)則實(shí)現(xiàn)反超。因此，如果國(guó)有企業(yè)比重過(guò)高對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)負(fù)擔(dān)，那么就無(wú)法解釋為何1999—2009年，國(guó)有企業(yè)數(shù)量下降比例超過(guò)70%的12個(gè)省份中有8個(gè)南方省份這一現(xiàn)象。因?yàn)槿绻麌?guó)有企業(yè)比重會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增速，那么國(guó)企比重下降快的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該更快。換言之，這一時(shí)期應(yīng)該是國(guó)企比重下降更為明顯的南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速更快，而實(shí)際情況卻是北方經(jīng)濟(jì)增速更快，這顯然與現(xiàn)實(shí)不符。同樣，這一觀點(diǎn)也無(wú)法解釋為何2010—2017年，國(guó)企數(shù)量減少幅度前8位的省份中有5個(gè)北方省份這一現(xiàn)象。其中，天津市、北京市、遼寧省、山東省、河北省的國(guó)企減少數(shù)量分別位于第1、3、4、6、8位，按照上述邏輯，這一時(shí)期應(yīng)該是北方經(jīng)濟(jì)增速快，而這同樣與現(xiàn)實(shí)不符。實(shí)際上，更加違背這一邏輯的是：在同一時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增速始終位于全國(guó)平均增速以上的江蘇、浙江、云南等南方省份的國(guó)有企業(yè)數(shù)量不減反增，三省國(guó)企數(shù)量增加幅度分別為27.7%、10.9%和20%。

因此，雖然部分國(guó)企高昂的經(jīng)營(yíng)成本、壟斷的市場(chǎng)地位、對(duì)其他所有制經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，但是如果只憑借國(guó)有企業(yè)比重高這一指標(biāo)來(lái)解釋北方經(jīng)濟(jì)整體下滑，這在邏輯上不僅難以自圓其說(shuō)，同時(shí)，對(duì)在實(shí)際工作中貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于做大、做強(qiáng)、做優(yōu)國(guó)企的戰(zhàn)略方針是極為不利的。

三、北方經(jīng)濟(jì)失速問(wèn)題的真實(shí)成因：

大國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的過(guò)早衰退

本文認(rèn)為準(zhǔn)確分析北方經(jīng)濟(jì)下滑原因的關(guān)鍵是找到北方地區(qū)的共同點(diǎn)，以及能夠通過(guò)這一點(diǎn)影響北方整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)因素。

（一）北方省份的共同點(diǎn)——中國(guó)工業(yè)體系的原始支柱和重要組成部分

從整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷史以及單個(gè)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，北方省份在中國(guó)工業(yè)化歷程中的重要性以及自身的工業(yè)大省特征都十分明顯，可以從如下兩個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明。

一方面，大量文獻(xiàn)都認(rèn)為中國(guó)的工業(yè)化體系起源于“一五”計(jì)劃，該計(jì)劃是以156項(xiàng)工程為核心，156項(xiàng)工程建設(shè)期間也成為了我國(guó)奠定工業(yè)化初步基礎(chǔ)的重要時(shí)期。[10]從實(shí)際開(kāi)工建設(shè)的150個(gè)項(xiàng)目省域分布看，位于北方省份的項(xiàng)目有128項(xiàng)，占全部150個(gè)項(xiàng)目的85.3%;位于南方省份的僅有22項(xiàng)，占全部150個(gè)項(xiàng)目的14.7%。其中，遼寧省和陜西省各占24項(xiàng)、黑龍江省20項(xiàng)、山西省15項(xiàng)、吉林省10項(xiàng)、河南省10項(xiàng)、甘肅8項(xiàng)、河北5項(xiàng)、北京4項(xiàng)、新疆1項(xiàng)。因此，從工業(yè)化體系形成初期看，北方省份無(wú)疑成為了中國(guó)工業(yè)化體系的主力軍。

另一方面，正如上文所述，北方省份不僅在工業(yè)化所需要的重要產(chǎn)品如鋼材、生鐵、化肥的產(chǎn)量上位居全國(guó)前列。實(shí)際上，在支撐工業(yè)化進(jìn)程的主要能源方面，北方同樣位居前列。本文以1999年與2007年的六種主要能源的南北生產(chǎn)比例進(jìn)行說(shuō)明，見(jiàn)表5。

根據(jù)表5可以很容易發(fā)現(xiàn)，除了在電力能源上，北方的供給量略低于南方區(qū)域，在其他五種能源的供給比例上，北方都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南方。

因此，無(wú)論是從工業(yè)化需要的產(chǎn)品還是能源分析，北方經(jīng)濟(jì)與整個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)，在整個(gè)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。如果工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)問(wèn)題，那么北方的發(fā)展無(wú)可避免的會(huì)受到?jīng)_擊。

（二）中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程過(guò)早衰退了嗎？

對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，工業(yè)化進(jìn)程意味著工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的比重不斷提高，工業(yè)化進(jìn)程的順利終結(jié)也意味著這個(gè)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化進(jìn)程的完成即國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期有一系列標(biāo)準(zhǔn)與特征，而中國(guó)目前并不滿(mǎn)足后工業(yè)化時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)與特征。[11]實(shí)際上，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始指出，中國(guó)正在過(guò)早地發(fā)生“去工業(yè)化”。[12]基于如下三方面情況，本文認(rèn)為中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程的確過(guò)早出現(xiàn)了停滯甚至衰退。

第一，從制造業(yè)比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系分析。在已經(jīng)完成工業(yè)化的國(guó)家中，美日德等國(guó)分別是在人均GDP達(dá)到1.6萬(wàn)、1.7萬(wàn)、2萬(wàn)美元的水平時(shí)，制造業(yè)比重達(dá)到歷史最高點(diǎn)，此后開(kāi)始出現(xiàn)下滑，這一頂點(diǎn)出現(xiàn)在美國(guó)是1953年、在日本和德國(guó)是1970年，而且他們的制造業(yè)比重下降是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，價(jià)格下降，因此按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的比重下降，而制造業(yè)不變價(jià)的比重基本沒(méi)有變化。但是中國(guó)的工業(yè)增加值占GDP比重在2010年達(dá)到40%的水平后，就開(kāi)始一路下滑，2018年已經(jīng)降到33.9%，而2010年中國(guó)人均GDP僅為4300美元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年美日德的人均GDP水平。即使剔除工業(yè)中的礦業(yè)，僅考慮制造業(yè)比重，我國(guó)的制造業(yè)增加值占GDP比重也已經(jīng)從2010年31.5%的高點(diǎn)，一直下滑到2018年的29.4%，提前衰退比較明顯。

第二，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增速在大幅度下滑甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在2006年與2011年提升了兩次，為了更好地觀察規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)變化情況，本文分區(qū)間測(cè)算了1998—2006年、2007—2011年、2012—2017年的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)平均增速，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：1998—2006年間的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)年均增速為67.2%，2007—2011年的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)年均增速下降至22.7%，2012—2017年的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)年均增速進(jìn)一步銳減至3.3%，更為嚴(yán)重的是2014年、2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的絕對(duì)值開(kāi)始下降，這也是自1998年后，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)首次出現(xiàn)絕對(duì)值下降，也證明了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程遇到了極大的阻力。

第三，從工業(yè)企業(yè)數(shù)量分析，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程明顯進(jìn)入下降區(qū)間。一方面，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量分析，2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量32.56萬(wàn)家，隨后連續(xù)保持四年增長(zhǎng)，2015年達(dá)到高峰，共有38.31萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，隨后2016與2017年連續(xù)兩年開(kāi)始下降，兩年時(shí)間內(nèi)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)減少了1.04萬(wàn)家，下降比例2.7%。另一方面，從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)分析，大中小三類(lèi)規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量都出現(xiàn)了不同程度的下降，具體情況見(jiàn)表6。

由表6可知，中型、大型與小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量分別自2013年、2014年、2015年開(kāi)始下降，其中中型企業(yè)的下降幅度最大，四年間下降了10.9%，也就是說(shuō)在四年的時(shí)間里，每9.1家中型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，就有1家消失掉了;其次是大型企業(yè)，三年時(shí)間下降了6.6%，也就是說(shuō)三年時(shí)間內(nèi)，每15家大型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，就有1家消失掉了;最后是小型企業(yè)，兩年時(shí)間內(nèi)下降了1.7%。因此，這種全范圍與快速度的下降現(xiàn)象也證明我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程遇到了極大阻力甚至已經(jīng)出現(xiàn)衰退。

（三）工業(yè)化進(jìn)程停滯與南北區(qū)域問(wèn)題的形成機(jī)理

根據(jù)前文分析，我們認(rèn)為中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的過(guò)早停滯甚至衰退是導(dǎo)致以重化、能源工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的北方經(jīng)濟(jì)增速全面下滑的主要原因，這不僅能解釋北方整體性失速現(xiàn)象，還可以解釋為何最近十年南方區(qū)域尤其是部分南方工業(yè)大省如長(zhǎng)三角和廣東等省份的經(jīng)濟(jì)增速也呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。這是因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程是全局性變量，工業(yè)化進(jìn)程衰退會(huì)對(duì)全國(guó)所有區(qū)域的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

因此，一方面，工業(yè)化進(jìn)程過(guò)早衰退降低了各地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，這使得重化、能源、資源等工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度開(kāi)始下降，最終導(dǎo)致以這些產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的北方經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始大幅度下滑。另一方面，工業(yè)化進(jìn)程過(guò)早停滯也意味著地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，南方的工業(yè)大省與北方工業(yè)省份圍繞固定的市場(chǎng)份額展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，而南方工業(yè)大省如長(zhǎng)三角與廣東省的政府能力是明顯強(qiáng)于北方地區(qū)的，最終的結(jié)果就是南方區(qū)域奪去了存量市場(chǎng)的較大份額從而勉強(qiáng)維持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而北方不僅直接受到了工業(yè)化進(jìn)程停滯的直接影響，還間接受到了南方區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)影響，最終導(dǎo)致北方經(jīng)濟(jì)的全面下滑。

四、解決北方經(jīng)濟(jì)失速問(wèn)題的建議

在區(qū)域政策實(shí)踐中，治理蕭條病的過(guò)程往往是極為復(fù)雜且持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，北方目前面臨的整體性失速問(wèn)題更是如此，不能指望一蹴而就地解決問(wèn)題?？紤]到北方經(jīng)濟(jì)整體性失速問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙重屬性，本文從全國(guó)層面的產(chǎn)業(yè)維度、全國(guó)層面的區(qū)域維度、北方層面的產(chǎn)業(yè)維度以及北方層面的區(qū)域維度四個(gè)方面提出對(duì)策建議。

（一）全國(guó)層面產(chǎn)業(yè)維度的建議

北方經(jīng)濟(jì)整體性失速現(xiàn)象既不是單純的內(nèi)部因素、也不是純粹的外部因素所致，而是受到了整個(gè)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程過(guò)早衰退的直接影響。因此，解決北方經(jīng)濟(jì)整體性失速問(wèn)題首先需要從全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度著手：第一，從工業(yè)發(fā)展的成本視角分析，價(jià)格過(guò)快上漲的土地要素極大地?cái)D壓了工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)，需要通過(guò)完善央地財(cái)政關(guān)系來(lái)降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)度從而盡快降低土地成本。第二，從工業(yè)發(fā)展的需求視角分析，要在保障規(guī)劃科學(xué)合理的前提下，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資來(lái)擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，為國(guó)內(nèi)工業(yè)的技術(shù)升級(jí)提供時(shí)間。過(guò)去三十余年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資不僅能夠直接帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，還能夠通過(guò)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)來(lái)間接促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。第三，從工業(yè)發(fā)展的供給視角分析，應(yīng)該集中力量，加快攻克現(xiàn)有工業(yè)技術(shù)體系存在的瓶頸，將整個(gè)國(guó)家工業(yè)體系在全球價(jià)值鏈中的位置進(jìn)一步提升，為國(guó)內(nèi)工業(yè)的技術(shù)升級(jí)提供發(fā)展空間，避免在中低端的過(guò)度重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）全國(guó)層面區(qū)域維度的建議

除了產(chǎn)業(yè)維度外，北方的整體性失速也存在區(qū)域問(wèn)題屬性，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域政策理論，從這一維度需要做到：第一，通過(guò)重大區(qū)域戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)北方發(fā)展。從現(xiàn)有重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局分析，南方的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中下游城市群、成渝城市群、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略都是比較成熟且旨在引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，而北方的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略則旨在示范協(xié)同發(fā)展，雄安新區(qū)戰(zhàn)略則目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)，短期內(nèi)無(wú)法發(fā)揮作用。因此，應(yīng)該有意識(shí)地針對(duì)北方出臺(tái)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)北方發(fā)展。第二，鼓勵(lì)北方與南方區(qū)域展開(kāi)深度區(qū)域合作。從治理水平看，南方部分省份的政府治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平是比較高的，應(yīng)該鼓勵(lì)北方與南方省份展開(kāi)深度合作。除了已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的南北干部相互交流這一方式外，還可以考慮類(lèi)似于“深汕合作區(qū)”這種直接復(fù)制先進(jìn)地區(qū)整套發(fā)展體制的做法即部分北方地區(qū)完全采取南方某些發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展管理體制，發(fā)展的成果則由合作雙方共享。第三，應(yīng)該盡快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，避免北方問(wèn)題向南蔓延?？紤]到北方問(wèn)題的動(dòng)態(tài)蔓延特征，應(yīng)該高度重視這些問(wèn)題的向南擴(kuò)散，這首先就需要改革地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與生成體系，保證地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為下一步的經(jīng)濟(jì)決策提供真實(shí)參考。其次，應(yīng)該構(gòu)建微觀至少是中觀層面即地級(jí)市與縣一級(jí)的區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)，避免問(wèn)題被隱藏和積重難返。最后，應(yīng)該構(gòu)建預(yù)警機(jī)制建立后的標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域發(fā)展政策應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域問(wèn)題的地區(qū)盡快出臺(tái)針對(duì)性的救助與緩解政策體系。

（三）北方層面產(chǎn)業(yè)維度的建議

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與活力將直接決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，從產(chǎn)業(yè)維度分析，北方需要做到：第一，在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行深度研究的基礎(chǔ)上制訂出符合自身稟賦變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一方面，由于北方各省的主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)并不相同，如有的省份以資源型產(chǎn)業(yè)為主，有的則以重化工業(yè)為主，還有的省份則以加工產(chǎn)業(yè)為主，其面臨的問(wèn)題也不相同，需要因地制宜制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;另一方面，由于目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于劇烈的變動(dòng)期，可供選擇的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向較多，選擇合適的產(chǎn)業(yè)也需要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與規(guī)律展開(kāi)深入研究。第二，要加快傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。絕大部分北方省份的工業(yè)比重較大，通過(guò)對(duì)這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)引進(jìn)、裝備升級(jí)、流程改造、重新布局等措施能夠有效地保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性以及降低產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不確定性。第三，要努力培育新型產(chǎn)業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也逐漸走向工業(yè)化后期與后工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)份額無(wú)可避免的會(huì)降低，積極培育新型產(chǎn)業(yè)對(duì)北方地區(qū)具有重要意義。

（四）北方層面區(qū)域維度的建議

從區(qū)域維度分析，解決北方經(jīng)濟(jì)整體性失速問(wèn)題可以從如下方面著手：第一，適當(dāng)利用行政區(qū)劃手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)空間的重新整合?？紤]到北方很多城市的形成和發(fā)展與資源密不可分，當(dāng)資源枯竭時(shí)，這些城市的發(fā)展就會(huì)受到影響甚至衰退。為了避免這種情況出現(xiàn)，應(yīng)該有意識(shí)地對(duì)這些城市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，重新提升這些城市的吸引力。第二，應(yīng)該加快培育符合中央政策以及當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的空間型態(tài)。都市圈與城市群已經(jīng)被明確為未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的主要型態(tài)，未來(lái)大量要素會(huì)向這些地區(qū)集聚，北方應(yīng)該著力于構(gòu)建自身的都市圈與城市群，提高自身對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的吸引力。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）