試論行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中存在的問題及優(yōu)化建議

劉曉姝

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 內(nèi)控管理? 問題? 優(yōu)化建議

近幾年來，隨著國家不斷加強(qiáng)內(nèi)控體系的建設(shè)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)也刻不容緩，這主要是為了提高政府維護(hù)公共合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)、服務(wù)民眾生活等方面的職能。如果行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中，出現(xiàn)了一些鋪張浪費(fèi)、挪用公款、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象，這不僅會(huì)導(dǎo)致其相關(guān)職能作用無法充分發(fā)揮，還會(huì)嚴(yán)重影響到政府在廣大民眾心中的形象。因此，要想推進(jìn)行政事業(yè)單位職能在實(shí)際工作中落到實(shí)處，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理。目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的問題，使得內(nèi)部控制無法適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展的潮流、無法滿足現(xiàn)代化的管理要求，制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化內(nèi)控管理是行政事業(yè)單位發(fā)展的重中之重。

一、行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理相關(guān)概述

行政事業(yè)單位內(nèi)控管理是有效保證政府及其組織機(jī)構(gòu)能夠順利履行公共受托責(zé)任的控制體系。它是行政事業(yè)單位用來杜絕舞弊、管理混亂、濫用職權(quán)等問題的管理方式，其必須嚴(yán)格依照規(guī)章制度進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)在充分考慮單位實(shí)際情況的前提下，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化流程控制，以達(dá)到行政事業(yè)單位事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中存在的問題

（一）單位內(nèi)部缺乏內(nèi)控意識(shí)，制約工作的開展

行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的順利開展離不開其內(nèi)部良好的內(nèi)控管理氛圍，然而樹立良好的內(nèi)部控制的意識(shí)是維持良好管理氛圍的重要條件。就目前行政事業(yè)單位內(nèi)控管理來看，其內(nèi)部管理階層對(duì)于內(nèi)控管理的理解還不夠到位，未能深刻把握內(nèi)部控制對(duì)于單位發(fā)展的重要性，大多只是片面強(qiáng)調(diào)單位的外部發(fā)展，卻忽視了其內(nèi)部管理。與此同時(shí)，其內(nèi)部管理職員也缺乏對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，單位內(nèi)部相關(guān)制度與體系往往流于形式，內(nèi)部控制的運(yùn)用難以充分顯現(xiàn)，內(nèi)控管理存在許多問題與不足。

（二）單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)控體系，內(nèi)控管理不到位

目前，絕大部分行政事業(yè)單位并未建立起完善的內(nèi)控體系，即使有些單位有相應(yīng)的制度體系，也存在許多漏洞，這不僅僅會(huì)阻礙其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制和管理，還容易產(chǎn)生內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能也隨之有所改變。大部分單位由于對(duì)其職能定位不準(zhǔn)確，沒有根據(jù)職能變化及時(shí)對(duì)內(nèi)控體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，其在內(nèi)部控制管理執(zhí)行過程中往往只是將重點(diǎn)放在財(cái)政預(yù)算、會(huì)計(jì)記賬的管理上，在面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控時(shí)則明顯力不從心。

（三）單位內(nèi)部預(yù)算管理不科學(xué)，管理執(zhí)行力度不夠

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的重要手段之一，其在單位內(nèi)控管理也是不可或缺的一環(huán)。就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理來看，其內(nèi)部并未建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，在預(yù)算方案的編制缺乏科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，同時(shí)在預(yù)算管理的執(zhí)行力不夠，從而出現(xiàn)了亂花錢、資產(chǎn)閑置等一系列問題，降低了內(nèi)部預(yù)算管理效率。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的優(yōu)化建議

（一）樹立內(nèi)控管理意識(shí)，推動(dòng)內(nèi)控工作的展開

行政事業(yè)單位是否樹立良好的內(nèi)控管理意識(shí)會(huì)直接影響到其管理工作效率以及未來發(fā)展趨勢。隨著現(xiàn)代化改革的不斷深入，行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作越來越重視，增強(qiáng)內(nèi)控管理意識(shí)是時(shí)代發(fā)展的必然要求。因此，單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)階層要增強(qiáng)對(duì)內(nèi)控管理的理解，全面提高對(duì)內(nèi)控體系的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要積極組織全體職員學(xué)習(xí)內(nèi)控管理相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)全體職員對(duì)強(qiáng)化內(nèi)控管理重要性的認(rèn)識(shí)，使其能夠準(zhǔn)確定位自己的職責(zé)，從而積極的投入到工作崗位中去。

（二）建立健全內(nèi)控管理制度，提高內(nèi)控管理水平

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理環(huán)境也隨之發(fā)生了相應(yīng)變化，對(duì)內(nèi)部管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求。要想保證各項(xiàng)工作能夠持續(xù)有效開展，就必須要建立健全相關(guān)內(nèi)控管理制度。首先，必須要明確各個(gè)工作崗位的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，落實(shí)好相關(guān)工作任務(wù);其次，要強(qiáng)化內(nèi)控管理，制定有效的內(nèi)控管理規(guī)章制度，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作都處在合理范圍之內(nèi);最后，要建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的交流與溝通，形成良好、協(xié)調(diào)、高效的內(nèi)控管理體系，從而促進(jìn)內(nèi)控管理水平的提升。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)，要想增強(qiáng)單位內(nèi)控管理能力就必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理。首先，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求來進(jìn)行預(yù)算編制工作，同時(shí)還要并加大預(yù)算執(zhí)行力度，落實(shí)預(yù)算管理工作;其次，針對(duì)單位相關(guān)資產(chǎn)要做好核算管理工作，做好各項(xiàng)資產(chǎn)收支記錄，對(duì)固定資產(chǎn)妥善保管;最后，可以構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，利用信息技術(shù)來對(duì)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而確保財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行，更好地規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督與考核，提高內(nèi)控管理水平

加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督不僅有利于更好地對(duì)行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動(dòng)的科學(xué)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，還有利于其能夠針對(duì)性、準(zhǔn)確的對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以便于能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題。首先，單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督體制，對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)工作活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管;其次，借助外部審計(jì)或者其他專業(yè)審計(jì)事務(wù)所來強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)管理，從而促進(jìn)內(nèi)部控制制度的進(jìn)一步完善;最后，行政事業(yè)單位還可以構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系，利用考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰的方式，來強(qiáng)化內(nèi)部管理的客觀性、公平公正性，這樣不僅使職工能夠各司其職，還能夠有效杜絕濫用職權(quán)、貪污腐敗現(xiàn)象，從而促進(jìn)單位管理服務(wù)職能水平的提升。

四、結(jié)束語

總而言之，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及改革不斷深化的背景環(huán)境下，行政事業(yè)單位必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部控制制度的建立和完善，利用有效的內(nèi)控管理來降低內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高行政事業(yè)單位工作效率和質(zhì)量，從而更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位職能有效發(fā)揮。與此同時(shí)，還需要高度重視內(nèi)控管理工作，積極處理內(nèi)部控制管理中存在的問題和漏洞，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制，優(yōu)化單位考核評(píng)級(jí)體系，明確各工作崗位職責(zé)，從而保證內(nèi)控工作能夠持續(xù)有效展開，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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