建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收中存在的問題及對策

王存露

常州科太環(huán)境技術(shù)有限公司 江蘇常州 213000

1 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收意義

將建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收由生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)實施交由建設(shè)單位自主進行，并非竣工環(huán)保驗收不重要，而是生態(tài)環(huán)境部門落實“放管服”的重要改革措施。建設(shè)單位竣工自主環(huán)保驗收工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境行政主管部門還會對建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施設(shè)計、驗收、生產(chǎn)及環(huán)保措施落實情況進行監(jiān)督檢查，明確了驗收工作的實施責(zé)任主體和監(jiān)督主體，從而更好地發(fā)揮環(huán)?？⒐を炇赵陧椖拷ㄔO(shè)中的環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護價值[1]。

2 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的常見問題

2.1 主觀責(zé)任意識不強

由于建設(shè)單位重生產(chǎn)，輕環(huán)保，缺乏環(huán)境保護意識，環(huán)保方面的法律法規(guī)政策掌握不透，加之相關(guān)環(huán)保人才儲備不足，少數(shù)建設(shè)部門在驗收過程中即便知道存在不符合合格條件的，依然降格做出合格結(jié)論，更為嚴(yán)重的，有的建設(shè)單位急于上馬生產(chǎn)，“未驗先投”“邊驗邊投”的現(xiàn)象時有發(fā)生，加劇了項目的環(huán)境污染風(fēng)險[2]。

2.2 自主驗收周期較長

根據(jù)建設(shè)項目竣工驗收的相關(guān)程序規(guī)定和要求，一般性建設(shè)項目需要在3個月內(nèi)組織環(huán)保驗收，特殊情形下不得超過1年。但在實際推行過程中，少數(shù)建設(shè)部門對于環(huán)保竣工驗收的思想重視程度不夠，一些建設(shè)項目并沒有完全按照項目的環(huán)境影響評價報告書或報告表，以及批復(fù)要求生產(chǎn)，即便項目發(fā)生了重大變動，依然未履行相應(yīng)的重新報批環(huán)評手續(xù)，甚至在后期生產(chǎn)調(diào)試階段環(huán)保設(shè)施沒有遵循環(huán)境影響評價報告書、報告表及其批復(fù)的設(shè)計要求，導(dǎo)致建設(shè)項目的污染物排放超出了標(biāo)準(zhǔn)限值，建設(shè)單位又不得不據(jù)此重建或者重辦相關(guān)手續(xù)，極大地影響了建設(shè)項目環(huán)保自主驗收的按期進行，不僅影響了環(huán)保自主驗收的時效性，也給建設(shè)單位產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益影響。

2.3 信息公開落實不力

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在環(huán)?？⒐を炇請蟾嫱瓿珊?個工作日內(nèi)，通過一定渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督，公示時間不能少于20個工作日，相關(guān)文件對建設(shè)項目的自主環(huán)保驗收報告內(nèi)容、公示的時間要求以及公示的渠道等都進行了較為明確的規(guī)定。

但是，建設(shè)單位缺乏獲取規(guī)范性文件的渠道，影響了信息獲取的時效性，導(dǎo)致獲取信息的時間節(jié)點嚴(yán)重滯后，甚至少數(shù)建設(shè)單位有意識地不公開、不完全公開相關(guān)信息，生態(tài)環(huán)境行政主管部門未能及時對相關(guān)建設(shè)項目進行監(jiān)管[3]。

2.4 第三方技術(shù)參差不齊

建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收改革實行后，建設(shè)單位由于缺少專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才，大多將竣工驗收交由第三方專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)，目的是提升建設(shè)項目自主驗收的實施效果。但是，第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)管理水平參差不齊，難免因技術(shù)不過硬、服務(wù)不到位等導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)測采樣不當(dāng)、分析方法選擇不合理，影響監(jiān)測報告編制的質(zhì)量，最終影響建設(shè)項目的竣工進程，埋下了諸多隱患。

3 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的策略

3.1 提升自主驗收的積極性

新的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收規(guī)定凸顯了建設(shè)單位的主體責(zé)任，也使得建設(shè)單位在整個環(huán)保竣工驗收中由最初的被動協(xié)助者轉(zhuǎn)變成積極的組織參與者，這對建設(shè)單位管理人員的環(huán)保知識提出了更高要求。其既要在思想上高度重視建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作，也要熟練掌握竣工環(huán)保驗收方面的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件，自覺增強自主驗收的積極性和主動性。

3.2 發(fā)揮第三方技術(shù)機構(gòu)功能

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是一項專業(yè)性、技術(shù)性和政策性都非常強的工作，僅依靠建設(shè)單位難以完成繁雜的驗收任務(wù)。因此，應(yīng)委托有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、實力較強的第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)實施。

建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助第三方技術(shù)機構(gòu)，做好建設(shè)項目相關(guān)資料的收集、整理，尤其是生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、環(huán)保設(shè)施方面的資料。第三方技術(shù)機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，切實加強環(huán)保驗收工作，有針對性地為建設(shè)單位提出切實可行的咨詢意見，推動建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作。

環(huán)境行政主管部門應(yīng)加強對第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，對存在弄虛作假或不負(fù)責(zé)的環(huán)?？⒐を炇招袨?，應(yīng)加大懲處力度，納入征信系統(tǒng)。

3.3 完善公眾參與機制

公眾的廣泛參與是做好環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，也是竣工項目環(huán)保驗收的現(xiàn)實要求。積極拓寬公開渠道，廣泛征求公眾意見，切實保障公眾環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)，通過相關(guān)公開渠道主動向公眾征詢建設(shè)項目竣工環(huán)保意見，并將征集到的公眾意見作為建設(shè)單位自主驗收的重要參考依據(jù)，進一步提升環(huán)?？⒐を炇盏馁|(zhì)量和效果。

3.4 強化自主驗收監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)加大對建設(shè)項目環(huán)境保護自主驗收工作的事前、事中和事后的監(jiān)督管理。根據(jù)所在轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響評價項目審批情況，督促建設(shè)單位按時完成竣工項目的環(huán)保驗收。此外，在建設(shè)項目建成后，應(yīng)監(jiān)督其是否嚴(yán)格落實了“三同時”情況，監(jiān)督項目投產(chǎn)后的污染物達(dá)標(biāo)排放、排污口規(guī)范化建設(shè)等，待企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護自主驗收結(jié)束后，還應(yīng)督促建設(shè)單位做好后續(xù)的信息公開、填報、報送等工作，做好自查。

4 結(jié)語

就我國環(huán)保驗收來說現(xiàn)在存在的問題相對較多，一方面是要求環(huán)保部門要提高執(zhí)行能力，一方面要加強對于第三方機構(gòu)的監(jiān)管，同時也要對建設(shè)項目單位提高環(huán)保的重視，以及提高民間監(jiān)督對于環(huán)保問題的推進。多管齊下才是解決問題的有效措施。