淺談環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管新思路

申東美 鄭雁

山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 山東濟(jì)南 250101

環(huán)境監(jiān)測是指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢[1]。將其收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與整合，為環(huán)境管理部門提供決策依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測不僅僅是相關(guān)部門的任務(wù)，也需要社會公眾一同參與。但是環(huán)境監(jiān)管在社會公眾內(nèi)的存在感較低，直接導(dǎo)致了社會參與度較低的情況。

1 我國目前環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量的現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)總共可以分為兩大類：綜合監(jiān)測機(jī)構(gòu)和專項監(jiān)測機(jī)構(gòu)。綜合檢測機(jī)構(gòu)的主要職能是監(jiān)測氣體、噪聲、水質(zhì)、固體廢棄物等方面[2]。專項檢測機(jī)構(gòu)只注重于一方面的檢測，監(jiān)測廣度上與綜合監(jiān)測機(jī)構(gòu)稍遜色一些。就我國目前來看，環(huán)境監(jiān)測社會化存在著地區(qū)差異性，中國地大物博，各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，各個地區(qū)的氣候不同，這些因素都導(dǎo)致了地區(qū)差異性的存在。例如在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的地區(qū)中，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)就較完善。截止截至2018年6月14日，上海的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到149家。與這些發(fā)展較快速的城市相比，中西部的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)相對較少。直接導(dǎo)致了中西環(huán)境監(jiān)測發(fā)展緩慢，低于全國增速。

2 我國目前環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量存在的問題分析

2.1 相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門欠缺監(jiān)管力度

90年代以后我國工業(yè)開始迅速發(fā)展。環(huán)境污染的問題變得愈發(fā)明顯。環(huán)境監(jiān)測的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上環(huán)境污染擴(kuò)大的速度?，F(xiàn)有的監(jiān)管部門監(jiān)管速度已經(jīng)趕不上社會發(fā)展的需要。在企業(yè)方面，有一些企業(yè)甚至沒有建立排污的轉(zhuǎn)化設(shè)備，更不要提監(jiān)測手段，監(jiān)測數(shù)據(jù)。某些企業(yè)甚至有數(shù)據(jù)造假的情況發(fā)生。

2.2 相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)管體系監(jiān)管機(jī)制不足

每當(dāng)環(huán)保人員進(jìn)行執(zhí)法的時候，總是無法依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。雖然手中有著監(jiān)測的數(shù)據(jù)，但是卻無法可依。對各種容易產(chǎn)生污染的中小企業(yè)沒有約束力。如果監(jiān)測行業(yè)內(nèi)沒有相關(guān)的管理體系，監(jiān)測市場將會發(fā)展將會停滯不前。為了保證監(jiān)測過程可以順利的進(jìn)行，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以請專家到現(xiàn)場對環(huán)境造成污染的因素進(jìn)行逐一的排查，以便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定法律法規(guī)。

2.3 相關(guān)監(jiān)管人員的能力不足

監(jiān)測質(zhì)量結(jié)果的產(chǎn)生與檢測人員的專業(yè)技術(shù)水平有著不可分割的聯(lián)系。環(huán)境監(jiān)測要求從業(yè)人員有著卓越的質(zhì)量意識，科學(xué)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生也和管理措施有著直接的聯(lián)系。這就對從業(yè)人員提出了很高的要求。豐富的實踐經(jīng)驗和精湛的技術(shù)能力是必不可少的。但是就目前環(huán)境監(jiān)測行業(yè)而言，還是存在著監(jiān)測人員的技術(shù)不過關(guān)，工作素質(zhì)不夠高的問題。這些因素嚴(yán)重的影響著監(jiān)測的結(jié)果。

2.4 無相關(guān)政策支持，監(jiān)管無法開展

國家在環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的相關(guān)政策很少，使得環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展還處在初始階段。沒有相關(guān)政策的扶持，就沒有豐富的實踐經(jīng)歷，相關(guān)部門難以確定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。這也是導(dǎo)致我國環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)不齊全的原因之一。

3 環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管策略探討

3.1 相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度和體系建設(shè)

只有加強(qiáng)監(jiān)管才會進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和體系的進(jìn)一步完善。但是就目前我國的相關(guān)體系而言，仍然缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該盡快的出臺相關(guān)政策指導(dǎo)從業(yè)人員的工作。政府部門也應(yīng)該及時調(diào)研，進(jìn)行走訪與調(diào)查?？蓪⒄{(diào)查到的結(jié)果進(jìn)行公開，對監(jiān)測結(jié)果錯誤的單位要給予相應(yīng)的懲罰措施。例如，實時更新PM2．5數(shù)值，可以警醒當(dāng)?shù)孛癖姡屆癖娨矃⑴c到對環(huán)境的保護(hù)當(dāng)中去[3]。民眾會對自身可能對環(huán)境污染行為有所約束。起著保護(hù)的環(huán)境作用，進(jìn)而減少對環(huán)境的破壞。環(huán)境監(jiān)測部門還應(yīng)該經(jīng)常開展業(yè)務(wù)活動從而進(jìn)行實時的跟蹤反饋。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時的把環(huán)境監(jiān)測的報告上報給上級部門，這將促使監(jiān)管機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門不斷的趨于一致，更有助于建立統(tǒng)一的管理體系。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)

就目前而言，環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的水平參差不齊。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2018年底，山東省內(nèi)從事環(huán)境檢測服務(wù)的機(jī)構(gòu)不少于700家，所以很有必要對從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)和管理。首先基礎(chǔ)一定要過關(guān)，考察環(huán)境監(jiān)測人員的上崗能力，保證從業(yè)人員掌握著崗位所需要的全部專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識，每月對其專業(yè)能力和專業(yè)知識進(jìn)行個性化的考核和評估。平時監(jiān)測機(jī)構(gòu)要經(jīng)常對對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并加強(qiáng)繼續(xù)教育。確保從業(yè)人員能夠及時的了解到相關(guān)政策以及相關(guān)知識的更新。

3.3 完善相關(guān)法律規(guī)定

環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)行一定要依據(jù)完善的法律體系。使環(huán)境監(jiān)測工作者有法可依。法律能直接的控制一些個人行為和社會機(jī)構(gòu)的行為。截止目前，我國的環(huán)境保護(hù)部門發(fā)布了＜＜環(huán)境監(jiān)測管理條例＞＞和＜＜環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法＞＞。但是這兩項規(guī)定尚未完全成型，這在一定程度上影響了環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展。行業(yè)內(nèi)缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)桿[4]。每個部門的核定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制不同，這對環(huán)境監(jiān)測市場的健康發(fā)展是極為不利的。

3.4 重視區(qū)域性的環(huán)境監(jiān)測發(fā)展進(jìn)程趨向于社會化

人們對于環(huán)境的保護(hù)意識較以往有所提升，因此，環(huán)境監(jiān)測部門在推行質(zhì)量監(jiān)管新法規(guī)的時候，注意關(guān)注市場發(fā)展對于環(huán)境監(jiān)管的引導(dǎo)性作用，合力創(chuàng)造出貼近目前社會發(fā)展?fàn)顩r，和諧的、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。針對于國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測地區(qū)發(fā)展不均衡的情況，應(yīng)充分進(jìn)行調(diào)研，吸取相關(guān)意見，進(jìn)行努力協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測社會化的同時，也要不斷發(fā)展監(jiān)測市場的發(fā)展。做到兩方面協(xié)同進(jìn)步。

4 結(jié)語

我國的環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展擁有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，但仍處在一個發(fā)展的初步階段，相關(guān)法律法規(guī)，還需要進(jìn)行完善。環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展需要各部門積極進(jìn)行調(diào)研并加以協(xié)調(diào)，以在工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題。本文對環(huán)境監(jiān)測工作中存在的不足進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。如何更有效的進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，還需要在不斷的實踐過程中去研究。