取消高速公路省界收費(fèi)站加快推進(jìn)區(qū)域一體化

賀元鵬

山西交通控股集團(tuán)臨汾南高速公路分公司 山西臨汾 041000

1 取消高速公路省界收費(fèi)站的重點(diǎn)與難點(diǎn)

1.1 技術(shù)問題

取消當(dāng)?shù)厥召M(fèi)站不是取消高速公路收費(fèi)，而是關(guān)于改變收費(fèi)方式以實(shí)現(xiàn)“無停車自動(dòng)收費(fèi)”。許多高速公路正在使用省市或自治區(qū)管轄技術(shù)，如“無電車高速公路停車費(fèi)（ETC）”，以加快車輛交通并有效減少擁堵問題。然而，由于各種原因許多車輛沒有OBU設(shè)備并且需要手動(dòng)收費(fèi)。要使用這些新技術(shù)解決省界高速計(jì)費(fèi)問題，請(qǐng)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，如省界虛擬站，新標(biāo)準(zhǔn)路徑識(shí)別站，關(guān)鍵系統(tǒng)遷移，訪問卡更新，付費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)等。并且需要操作保證[1]。整個(gè)公路網(wǎng)完全覆蓋，最后完成了國家公路“一卡通”的實(shí)施。完成這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一些投入和時(shí)間，所有省、市和自治區(qū)都難以分階段進(jìn)行。

1.2 運(yùn)營管理機(jī)制問題

這個(gè)問題更具體，包括收費(fèi)站收費(fèi)問題，車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題以及收費(fèi)和收費(fèi)分配。首先，取消收費(fèi)站后，應(yīng)妥善妥善部署收費(fèi)站工作人員，以維持高速公路運(yùn)營管理的正常運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，這需要當(dāng)?shù)卣块T的充分重視。第二，取消當(dāng)?shù)厥召M(fèi)站，利用新的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)不間斷收費(fèi)，區(qū)域之間需要協(xié)調(diào)服務(wù)，以及需要建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。

1.3 制度問題

首先，在高速公路的投資建設(shè)模式中，也有采用BOT建設(shè)模式的區(qū)域，高速公路的一部分在特許經(jīng)營的有效期內(nèi)，高速公路的所有權(quán)不屬于地方政府所有。另一方面，如果廢除區(qū)域收費(fèi)站并使用統(tǒng)一的國家收費(fèi)平臺(tái)，就必須考慮新的制度安排如何處理政府與公路投資和建筑企業(yè)之間的關(guān)系。其次，取消高速公路收費(fèi)站需要形成“國家象棋游戲”以及相鄰省、市、自治區(qū)的協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)這些問題，可以真正實(shí)現(xiàn)州收費(fèi)站的取消。

2 取消高速公路省界收費(fèi)站加快推進(jìn)區(qū)域一體化策略

2.1 優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

加速執(zhí)行六項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)，例如提高鐵路運(yùn)輸能力，管理公路貨運(yùn)，改善水運(yùn)系統(tǒng)，以及提高多式聯(lián)運(yùn)速度。近日，交通運(yùn)輸和發(fā)展改革委聯(lián)合成立了全國首批物流基地，全面完善物流基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我們將促進(jìn)港口交付項(xiàng)目，改善關(guān)鍵港口區(qū)域的通道，改善鐵路和公路的出口覆蓋范圍，提高綜合轉(zhuǎn)運(yùn)和貨物快速變化的便利性[2]。

2.2 深化“放管服”改革

推動(dòng)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，組織實(shí)施物流成本降低和效率提升綜合改革。深化一般行政執(zhí)法改革，指導(dǎo)一般行政執(zhí)法隊(duì)伍的交通區(qū)域組建，制定行政執(zhí)法程序規(guī)則。促進(jìn)運(yùn)輸和物流領(lǐng)域的權(quán)力下放，重點(diǎn)推進(jìn)公路貨運(yùn)車輛的異地檢測(cè)，整合三次檢查，實(shí)現(xiàn)普通卡車的年度審查。將努力管理任何索賠，罰款和亂批準(zhǔn)等問題。降低高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)和其他地區(qū)的相關(guān)成本。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展高效物流。推動(dòng)貨車標(biāo)準(zhǔn)化，加快模塊化車軸列車和輕型車的推進(jìn)和應(yīng)用。加快農(nóng)村物流，冷鏈物流和聯(lián)合運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)修訂和修訂。推動(dòng)全國運(yùn)輸物流宣傳平臺(tái)的發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化管理和組織創(chuàng)新

鼓勵(lì)中小型貨運(yùn)代理公司的發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)聯(lián)盟的組織模式和運(yùn)作機(jī)制。我們將繼續(xù)推進(jìn)綠色配送示范項(xiàng)目的建設(shè)。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)和服務(wù)功能。船舶航行計(jì)劃的實(shí)施報(bào)告“零延遲”，以最大限度地減少等待船舶進(jìn)入或離開的時(shí)間。完善運(yùn)輸物流信用體系，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案，行業(yè)清單和黑名單制度及市場(chǎng)退出機(jī)制。

2.5 完善E T C+C P C服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+高速公路收費(fèi)”模式發(fā)展

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，各地交通管理部門引入更加開放意識(shí)的新技術(shù)，不斷完善和提高現(xiàn)有的ETC服務(wù)水平。你應(yīng)該同時(shí)，加快本地虛擬站點(diǎn)和新標(biāo)準(zhǔn)路徑識(shí)別站等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快軟件基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)調(diào)查，如付費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)和付費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，現(xiàn)有IC將卡升級(jí)為CPC卡。積極研究高速公路收費(fèi)模式和路線以及“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合開發(fā)，通過高速識(shí)別，測(cè)試操作、應(yīng)用、收費(fèi)程序和添加，審查汽車識(shí)別和移動(dòng)支付等新技術(shù)開發(fā)簡(jiǎn)化價(jià)值稅發(fā)票是為了提高高速公路收費(fèi)的效率。國務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮全面協(xié)調(diào)作用，確保全省采用的新技術(shù)基本相同，取消國家的地方通行費(fèi)和國家通行費(fèi)。為公路網(wǎng)的形成奠定良好的基礎(chǔ)。

2.6 規(guī)范管理

取消國家的城外部門打破了州的區(qū)域代碼和過去的國家管理模式，形成了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的綜合運(yùn)作狀態(tài)，有必要規(guī)范一般政策和管理。高速公路收費(fèi)站取消是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)項(xiàng)目，包括工程建設(shè)，計(jì)費(fèi)政策優(yōu)化和ETC的傳播。需要加快高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)和改善，包括中央和區(qū)域?qū)用娴那謇砗瓦\(yùn)營管理系統(tǒng)的升級(jí)和升級(jí)[3]。為了加快修訂“高速公路法”和“收費(fèi)公路控制法”等相關(guān)法律法規(guī)，特別是要求人工檢查，組織和規(guī)范影響公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策，各種優(yōu)惠關(guān)稅削減政策全面組織和優(yōu)化，讓公路車輛通行更公平、也更快捷[4]。

3 結(jié)語

中國高速公路建設(shè)運(yùn)營管理始終采用地方政府管理體系，在此基礎(chǔ)上建立高速公路收費(fèi)管理系統(tǒng)，技術(shù)調(diào)查，設(shè)施建設(shè)，運(yùn)行管理體系修訂高速公路收費(fèi)站被廢除。目前，首先制定了總體工作計(jì)劃，組織了技術(shù)測(cè)試和驗(yàn)證，同時(shí)研究了在取消收費(fèi)站可能出現(xiàn)的各種問題和措施，選擇成熟地區(qū)，及時(shí)開展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)項(xiàng)目，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。