會計(jì)代理制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)

楊立惠

鄒城市審計(jì)局 山東鄒城 273500

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主要內(nèi)容是對村集體經(jīng)濟(jì)組織和含有其資產(chǎn)的單位的財務(wù)收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性以及效益進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，目的是為了實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營效益的提升。但考慮到專業(yè)審計(jì)人才的缺乏，因此從21世紀(jì)之初我國就推行了會計(jì)代理制，且在近十幾年間取得了不俗的成就。但體制、制度等方面存在的問題對審計(jì)工作的開展也一直產(chǎn)生著阻礙。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)以及會計(jì)代理制發(fā)揮的影響分析

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的作用分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的作用主要表現(xiàn)在三個方面：首先，促進(jìn)村集體資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的一個重要對象就是村集體的貨幣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，通過對這些資產(chǎn)的審查可以及時糾正一些違法違紀(jì)行為，避免村集體資產(chǎn)受到侵害而損害到集體利益[1]。

其次，對村集體財務(wù)收支進(jìn)行合理監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過程中，財務(wù)收支的確認(rèn)和審批工作直接關(guān)系著村集體的經(jīng)濟(jì)利益，通過對這部分內(nèi)容的審計(jì)可以促進(jìn)財務(wù)收支的規(guī)范化，提高村務(wù)管理的透明度，使所有村民都能夠發(fā)揮監(jiān)督作用，這樣就可以有效避免個別人謀取私利的現(xiàn)象，并防止漏記、重記等操作性錯誤的發(fā)生，確保財務(wù)處理的正確性，保障村集體的利益。

再次，對村會計(jì)委托代理制度進(jìn)行規(guī)范。目前，會計(jì)代理制度在我國村集體經(jīng)濟(jì)組織活動中已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，為村級財務(wù)管理工作的開展提供了巨大的支持。為了保障該制度在進(jìn)一步推廣和完善，有必要運(yùn)用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督手段，借助審計(jì)工作貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)，推動會計(jì)核算工作的規(guī)范化發(fā)展，為村集體資金的合理使用和資產(chǎn)的合理處置奠定基礎(chǔ)[2]。

1.2 會計(jì)代理制對村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的影響分析

首先，審計(jì)工作的客體發(fā)生了變化。在會計(jì)代理之下，村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對象從被審計(jì)單位這一客體轉(zhuǎn)化為審計(jì)單位和代理中心兩個客體。但財務(wù)管理工作應(yīng)遵循的制度是不變的，村經(jīng)濟(jì)組織所具有的權(quán)利也未發(fā)生改變，包括支出審批、資產(chǎn)管理等，即村集體仍舊是經(jīng)濟(jì)財務(wù)的主體，代理中心只是受委托負(fù)責(zé)完成相關(guān)財務(wù)工作。

其次，會計(jì)責(zé)任發(fā)生了變動。在會計(jì)代理制度下，被審計(jì)主體和代理中心之間發(fā)生了一定的責(zé)任轉(zhuǎn)移，會計(jì)責(zé)任從被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移到代理中心，但村級干部和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍然的承擔(dān)著會計(jì)主體責(zé)任。

再次，審計(jì)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在會計(jì)代理之下，客體的增加使得整個審計(jì)工作流程變得更加復(fù)雜，審計(jì)工作的開展涉及到了被審計(jì)單位、代理中心以及審計(jì)組織多方之間的協(xié)調(diào)，審計(jì)方案的制定需要考慮更多因素，審計(jì)事項(xiàng)也需要充分梳理。

最后，審計(jì)評價出現(xiàn)變動。會計(jì)代理制下的審計(jì)評價需要同時對被審計(jì)單位和代理中心進(jìn)行評價，針對被審計(jì)單位的評價要結(jié)合其內(nèi)部控制情況開展，判斷在內(nèi)部控制制度的有效性。針對代理中心的評價要以會計(jì)核算的有效性作為參考依據(jù)。這對審計(jì)評價工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性均提出了更高的要求[3]。

2 會計(jì)代理制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的發(fā)展建議

2.1 對審計(jì)工作政策進(jìn)行完善

完善的政策方針可以為會計(jì)代理制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的保障：首先，審計(jì)通知書的下達(dá)必須使兩方會計(jì)責(zé)任部門知悉。其次，在審計(jì)工作中，村干部、村經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)財務(wù)人員都必須到場接受審計(jì)人員詢問。再次，審計(jì)報告必須包含審計(jì)客體的意見。再次，做好審計(jì)意見書和審計(jì)決定書的處理，最大程度的保障經(jīng)濟(jì)審計(jì)資源的完整性和可靠性。若是出現(xiàn)違背財務(wù)管理制度的活動，審計(jì)決定書應(yīng)直接下發(fā)到農(nóng)經(jīng)管理部門，并由代理中心配合落實(shí)。

2.2 精準(zhǔn)把握重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容

為了保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的有效性，除了基本的審計(jì)事務(wù)之外，還應(yīng)對代理中心無法顧及到的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，包括資金收入到賬情況、資金支出合理性等。尤其是一些專項(xiàng)資金的使用，必須進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，嚴(yán)禁出現(xiàn)挪用、浪費(fèi)以及擠占的情況。會計(jì)代理中心在工作過程中，要對會計(jì)核算、監(jiān)督工作的內(nèi)部控制制度有效性進(jìn)行審計(jì)，檢查會計(jì)核算工作十分規(guī)范、合理，是否存在違反村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度的情況。

2.3 對審計(jì)方法進(jìn)行改善

在會計(jì)代理制度下，應(yīng)將內(nèi)部審計(jì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)等方式與“一事一議”的負(fù)擔(dān)審計(jì)相結(jié)合，基于村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的實(shí)際狀況，提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容。同時，審計(jì)工作部門要做好協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建涵蓋代理中心、農(nóng)經(jīng)管理部門、當(dāng)?shù)卣榷喾矫娴膮f(xié)調(diào)配合機(jī)制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，積極引入電算化模式，建立財務(wù)管理信息化系統(tǒng)，借助先進(jìn)工具提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

3 結(jié)語

綜上所述，在新時期下為了更好的推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)基于會計(jì)代理制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，保障村集體財務(wù)管理的有效性，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。