對進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)監(jiān)管工作的思考

宋偉華

山東恒誠檢測科技有限公司 山東萊州 261437

1 進出口商品檢驗監(jiān)管工作簡述

目前，我國進出口檢驗鑒定機構(gòu)的監(jiān)管是一種廣泛的監(jiān)管模式，主要包括行政審批和監(jiān)督管理。行政許可的主體是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。初步檢驗由直屬檢驗檢疫局進行。

各地檢驗檢疫部門對持照檢驗鑒定機構(gòu)的日常監(jiān)督管理主要包括對違法違規(guī)行為的日常檢查和處理。日常檢驗是對經(jīng)批準(zhǔn)的檢驗鑒定機構(gòu)的日常檢驗鑒定業(yè)務(wù)和與檢驗鑒定有關(guān)的業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。它還包括兩種方法：常規(guī)檢查和現(xiàn)場跟蹤檢查。每年至少進行一次例行檢查，是監(jiān)督員對檢驗鑒定機構(gòu)的一次綜合檢查。檢驗內(nèi)容包括：遵守檢驗鑒定規(guī)程、檢驗鑒定工作質(zhì)量、檢測設(shè)備和技術(shù)的保證能力、質(zhì)量管理體系的適宜性、符合性和有效性。現(xiàn)場跟蹤檢查是對經(jīng)營活動的專項檢查。進行實地視察活動[1]。

2 當(dāng)前進出口商品檢驗監(jiān)管工作瓶頸

2.1 檢驗機構(gòu)不規(guī)范，檢驗結(jié)果公正性受質(zhì)疑

商檢制度分為三個部分。一是各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，三是有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。龐大的系統(tǒng)在管理上造成混亂。任務(wù)繁重，滲透當(dāng)?shù)氐哪芰ο鄬^弱。當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫局負責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的進出口商品。兩級部門各自的管理制度不統(tǒng)一、不健全，三級檢查不完善。制度高度商業(yè)化，稍有不規(guī)范就會影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，但各級之間確實存在利益壟斷。

2.2 檢驗制度不健全，執(zhí)行法律公正性很難肯定

一是進出口商品檢驗技術(shù)體系不完善。沒有統(tǒng)一的國際、國內(nèi)檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，現(xiàn)行規(guī)定與實際操作脫節(jié)。中國現(xiàn)行法律法規(guī)提出的許多剛性要求符合國外標(biāo)準(zhǔn)，但不符合國內(nèi)出口標(biāo)準(zhǔn)。雖然檢查工作比較困難，但是現(xiàn)在檢查設(shè)備很多，所以清除率也相應(yīng)降低。

3 做好進出口商品檢驗監(jiān)管工作的研討

3.1 完善進出口商品檢驗監(jiān)管的工作體系

（1）加速推進法制化建設(shè)。進出口商品檢驗監(jiān)督部門要推進法律制度建設(shè)，在法律層面推進相關(guān)制度建設(shè)，完善現(xiàn)行法律法規(guī)，使其適合進出口商品檢驗監(jiān)督。進出口商品檢驗監(jiān)督管理部門也要在工作中加快法律觀念的建設(shè)，把實際認知的變化作為進出口商品檢驗監(jiān)督管理工作的重點。在保證檢驗結(jié)果合法的基礎(chǔ)上，進一步提高進出口商品檢驗監(jiān)督工作的質(zhì)量。

（2）推動監(jiān)管體系的建設(shè)。要全面開展進出口商品檢驗監(jiān)督管理部門規(guī)章制度建設(shè)，加快修訂部門規(guī)章制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，盡快建立進出口商品檢驗監(jiān)督管理制度。通過有效、科學(xué)、全面的監(jiān)督，把進出口商品檢驗納入綜合監(jiān)督范圍，有系統(tǒng)地保證進出口商品檢驗監(jiān)督的有效性和質(zhì)量。

3.2 健全進出口商品檢驗監(jiān)管的工作機制

（1）推進進出口商品檢驗監(jiān)管工作機制建設(shè)。需要依靠地方政府推動地方政府改善進出口商品的質(zhì)量和安全進入政府議程和經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立政府質(zhì)量獎項，建立先進的質(zhì)量管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量管理。加強與其他質(zhì)量管理部門的溝通協(xié)調(diào)，形成各部門分工負責(zé)、相互配合的工作機制，形成緊密結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)督體系。加強企業(yè)質(zhì)量主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，完善計量體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的完整性[2]。

（2）創(chuàng)新進出口商品的檢驗監(jiān)管工作。一是進出口商品檢驗監(jiān)督工作要創(chuàng)新現(xiàn)有的商品監(jiān)督抽查制度。我們可以參考歐盟食品監(jiān)督抽查模式，根據(jù)資金情況，結(jié)合風(fēng)險分析，突出重點，制定監(jiān)督抽查計劃。監(jiān)督抽查范圍涉及港口、倉儲、市場等各個方面，并按季度發(fā)布。這將使監(jiān)督與抽查更加動態(tài)、一體化。二是建立敏感貨物進出口監(jiān)管目錄。雖然法律檢驗主體目錄以外的大量進出口商品屬于安全、衛(wèi)生、衛(wèi)生、環(huán)保等高風(fēng)險商品，但由于其HS編碼無法列入紅色法律檢驗?zāi)夸?，導(dǎo)致國外通知和退貨。頻繁發(fā)生的事件影響了中國制造業(yè)的聲譽，也對檢驗檢疫產(chǎn)生了很大的負面影響。因此，作者提出了建立一個關(guān)鍵敏感商品監(jiān)督的這一部分商品目錄，并實現(xiàn)完整的歸檔和商品流的全面申報的商品生產(chǎn)企業(yè)，從而達到有效監(jiān)管的進出口商品以外的商品目錄和提高整個進出口商品的有效性檢查和監(jiān)督工作。

3.3 夯實進出口商品檢驗監(jiān)管的工作基礎(chǔ)

（1）加速高等級進出口商品檢驗買驗里建設(shè)。在實驗室建設(shè)過程中，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為主要方向，爭取在計量、檢驗、檢測等方面得到權(quán)威部門的認可。這對促進進出口商品檢驗監(jiān)督工作具有積極作用。它在準(zhǔn)確評估進出口商品質(zhì)量、抵制國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘、建立規(guī)范的進出口商品檢驗監(jiān)督工作等方面具有支撐和保障作用。它是進出口商品檢驗監(jiān)督由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由低端向高端、由粗放型向精細化的重要支撐和保障[3]。

（2）發(fā)揮第三方檢測認證機構(gòu)的輔助作用。進出口商品檢驗監(jiān)督可以將特定的檢驗認證職能委托給有資質(zhì)的第三方檢驗認證機構(gòu)。進出口商品檢驗監(jiān)督僅對3萬個機構(gòu)的檢驗和日常檢驗進行認證和考核，關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行管理監(jiān)督，通過市場準(zhǔn)入吸引社會資源。共同開展進出口商品檢驗監(jiān)督工作。這不僅可以調(diào)動社會資源，還可以減輕進出口商品檢驗監(jiān)督機構(gòu)的負擔(dān)。的效果。

綜上所述，進出口商品檢驗監(jiān)督工作要以工作基礎(chǔ)、工作機制、工作制度為重點，形成具有中國特色的進出口新體制、新方式。實現(xiàn)國民經(jīng)濟全面、快速、全面、健康發(fā)展。