招標代理行業(yè)存在的問題及應對策略的相關探討

丁文鳳

山東金諾工程咨詢有限公司 山東濰坊 261000

1 招標代理機構及招標人目前存在問題

1.1 社會各界對招標代理機構的認知度較低

招標代理行業(yè)是一種新型服務行業(yè)，起步較晚，社會認知度較低，在開展招標業(yè)務時難免出現困難和疑惑。個別單位甚至會認為招標代理機構只會增加建設上的成本，而沒有實際上的意義。就算有關單位選擇了此機構服務，也會附加很多額外條件，壓縮代理服務費用，嚴重影響了招標代理行業(yè)的開展以及未來的發(fā)展。甚至有些二、三線城市根本就不存在招標代理機構，嚴重制約了招標代理業(yè)務的推進。

1.2 招標代理機構內部管理制度不健全

部分招標代理機構內部業(yè)務、人事、財務及檔案等管理制度不完善，存在重結果輕過程現象，如在原資質認定未取消前，部分代理機構通過弄虛作假、借用、掛靠資質或其他違法違規(guī)手段進行惡性競爭，代理服務質量低下，嚴重擾亂市場秩序。

1.3 從業(yè)人員素質較低，專業(yè)性不強

招標代理行業(yè)從業(yè)人員良莠不齊，部分從業(yè)人員專業(yè)知識缺乏，基本招標程序不清楚，相關法律法規(guī)知識理解和把握不準，在招標文件編制、開評標活動組織等方面處理不到位，造成招投標活動開展不順，甚至招標失敗。部分業(yè)務人員素質較低，缺乏誠實守信的基本職業(yè)自律意識，隨意接受投標單位的請吃、送禮、回扣，與投標單位串通操縱中標結果，采用行賄等不正當競爭手段承接招標代理業(yè)務等，無視法規(guī)法律，違規(guī)操作，甚至知法犯法，嚴重影響了招標代理行業(yè)的服務質量和水平，制約了招標代理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.4 招標代理機構之間實力懸殊，發(fā)展不均衡

招標代理機構本是一個新興行業(yè)，但由于開辦需要的投資小，風險小，審查也較寬松，導致很多不具備專業(yè)水平的外行人員進入這一行業(yè)。一些招標代理機構從業(yè)人員業(yè)務知識并不熟練，根本沒有單獨編制招標文件、進行資格預審和評判的能力，但是由于能和一些職能監(jiān)管部門掛鉤，靠借用職能證書來獲取代理資質，不愁沒有生意做。而一些專業(yè)的招標代理機構，即使其從業(yè)人員具備豐富的專業(yè)知識，但是由于和相關職能部門沒有掛鉤，不能利用自己的技術優(yōu)勢贏得市場，在同行競爭中處于不利地位。由于很多項目業(yè)主單位對招標代理機構提供的服務了解不全面，又趨于自己內心的一種避險心理，在實際選擇代理機構時，能選擇業(yè)績多的招標代理機構絕不選擇業(yè)績少的機構，最后導致業(yè)績多的機構越來越多業(yè)績，業(yè)績少的機構越來越沒有業(yè)績，擰動著招標代理行業(yè)向壟斷經營方向發(fā)展[1]。

2 招標代理行業(yè)普遍問題的應對策略

2.1 規(guī)范招標代理行業(yè)的行為

（1）行政監(jiān)督部門應該認真嚴格執(zhí)法。及時做好招投標的監(jiān)督管理工作。加強對于招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督過程中發(fā)現的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

（2）在招標代理機構中展開信用評價制度。現階段招標代理存在著一些問題，如招標代理行業(yè)的門檻較低，代理自身素質的參差不齊，其承接業(yè)務的不規(guī)范以及自身的管理混亂等。以前招標代理沒有一個綜合的評價機制，各代理間沒有比較，一些招標人憑關系選擇招標代理的現象時有發(fā)生。信用評價制度的出臺，為各大項目選擇招標代理提供參考依據，也進一步促使招標代理機構加快提高其綜合素質。行政監(jiān)督部門要從資歷、素質、業(yè)績、市場行為、服務評價和社會信譽等方面入手，對招標代理機構進行若干個等級的評價，并在公開平臺及時公布。

2.2 構建完善法律法規(guī)體系

在招標代理行業(yè)的實際發(fā)展中，要繼續(xù)制定相應的法律法規(guī)體系，也要進一步落實已經頒布的條例。要用相應的法律法規(guī)來規(guī)范招標代理服務相應的行為，這樣可以在標準的法律框架下維護各方之間的合法權益，促進招標代理行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 招標代理機構要順應時代新形勢，及時做好轉型改革

隨著我國互聯網市場如火如荼的飛速發(fā)展，我們在享受平時它給我們生活帶來的便捷性的同時，更要考慮利用互聯網的優(yōu)勢和特點來改革和升級傳統(tǒng)的招標代理行業(yè)?，F在互聯網與經濟社會的融合創(chuàng)新，已成為不可阻擋的時代潮流。招標代理行業(yè)應該順應這一經濟發(fā)展的要求，使整個招標代理行業(yè)實現信息一體化共享，推動市場資源的優(yōu)化配置，提高經濟效益乃至提高整個招標代理市場整體素質發(fā)揮其積極的作用[2]。

2.4 加強行業(yè)自律維護招標代理機構之間公平競爭

要靠政府的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)政策的引導。近年來招標代理行業(yè)的發(fā)展速度較快，而相關法律法規(guī)的制定修改更新相對緩慢。因此，在相關新法規(guī)新政策出臺之前，應充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用。行業(yè)自律也是一種市場行為，自律的主體是招標代理機構及其相關從業(yè)人員。行業(yè)自律還是一致組織形式，機構領導在其中倡導和踐行著自律行為。行業(yè)自律客觀上是將優(yōu)秀招標代理機構領導人的智慧集中在一起，本著相互誠信，守契約精神，大智慧就能辦大事。

3 結語

綜上所述，隨著我國各地招標代理機構不斷發(fā)展和壯大，尤其是在一些發(fā)達地區(qū)的成長更為顯著。隨著國家對招標代理行業(yè)逐漸加大監(jiān)督和管理，各項法律法規(guī)也將不斷改善和加強，將進一步引導招標代理機構健康迅速發(fā)展。招標代理工作雖然在實際的推行實踐中顯露出諸多問題，但是對于提高整個招標行業(yè)的工作效率和質量，促進承包方公平競爭很有實際意義。隨著政府行政部門逐步重視和落實監(jiān)管工作，招標代理行業(yè)一定會在社會主義建設中起到積極的作用[3]。