綠春縣規(guī)洞河壩土地收儲測繪技術措施及風險防控初探

郭云昌

綠春縣不動產登記中心 云南紅河州 661100

1 目的及意義

綠春縣是集山、邊、窮、遠、僻的邊境小縣，沒有一塊像樣的平地，經濟社會發(fā)展瓶頸制約很大，導致縣域經濟發(fā)展緩慢，財政收入薄弱，經濟社會發(fā)育程度低，交通不便，信息閉塞。為突破這些瓶頸制約，近年來，縣委政府啟動削峰填谷等土地開發(fā)項目，加大土地收儲力度，積極籌措資金，在縣城周邊從保護又發(fā)展的理念，對規(guī)洞河壩的土地進行收儲，其目的和意義是為以后的城市發(fā)展空間奠定基礎，特別是打造綠春精品城市，為打造哈尼特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展空間具有重大意義。

2 施工測量分析

規(guī)洞河壩項目位于縣城西北方，地處泗南江上游規(guī)洞河河谷兩岸，元綠二級路旁邊，東經101948-102×39'、北緯2233-23＊08'之間，海拔在1200-1500米，土地總面積1592．2784畝，涉及農戶960戶、人口3000人，在綠春縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍。本項目整治地塊總面積1926．9605畝，土地整治完成后，形成可出讓用地面積為1926．9605畝，其中劃撥用地397．9352畝、出讓用地1529．0253 畝。

做好項目地塊的測量和測繪是保證項目順利完成驗收的基礎,精準實測項目區(qū)土地對縣域內土地利用現(xiàn)狀進行合理、準確的分析，促進城市建設用地科學合理。利用土地測繪技術進行測量，監(jiān)測各種類型的土地動態(tài)分布，獲取全縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行分析，并根據(jù)相關系統(tǒng)提出合理的規(guī)劃方案。

項目規(guī)劃施工時應在開工之前現(xiàn)場恢復和固定測量路線，其內容包括線及高程的復測，水準點的復查與增設，平面方格網(wǎng)、縱、橫斷面的測量與繪制等。應對所有的測量進行記錄并整理所有資料。施工測量的精度應符合國家有關標準以及規(guī)程規(guī)定的要求[1]。

施工前必須校核控制水準點，分段施工時必須統(tǒng)一使用同一控制水準點。高程控制網(wǎng)的布設，在場區(qū)依據(jù)設計規(guī)劃部門提供的水準點，建立高程控制網(wǎng)。要保證豎向控制的精度要求，先要進行高程控制網(wǎng)點的聯(lián)測，檢查場區(qū)內水準點是否被動，確認無誤后引測標高。標高基準點的測設應互相校核，水準點閉合差：+12√Z，水準點應勤查，勤復核，減少不必要的損失。測量按II級水準精度要求：閉合差＜土12VL（L為水準路線長度km）；測量儀器采用全站儀、電子經緯儀、自動型水準儀（配1/100mm測微裝置）。

依據(jù)目前已建立的最準測量網(wǎng)點以及平面控制方格網(wǎng)圖，對方格網(wǎng)圖以及縱橫斷面圖的高程來進行具體測量，同時對其進行記錄，通過已有基礎數(shù)據(jù)進行復核以后簽證確認，同時對照設計要求的具體場地平整化，高程以及設計標高計算出具體開挖深度和回填的高度，在平面方格網(wǎng)圖以及縱橫斷面圖上進行清晰標注，在現(xiàn)場合適的位置進行標記，施工的整個過程中要求隨時控制水準點對工程開挖的平基標高。

3 風險防控

在進行征地過程中其拆遷會對房屋、戶主以及成員在日常的生活以及精神等方面有著一定的影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關系改變產生的失落感、剝奪感等。但為了公共利益的需要，不得不去面對和適應一個全新的環(huán)境[2]，應做好如下風險防控措施：

3.1 通過多種渠道加強宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

在進行的征地過程中，通過廣播、電視以及報紙等諸多新聞媒體加大對群眾的宣傳工作力度，規(guī)洞河征地拆遷項目將對全縣脫貧攻堅戰(zhàn)略、促進地方經濟發(fā)展、增加就業(yè)、加快城市建設步伐、帶動周邊土地升值以及推進物業(yè)經營較快發(fā)展等帶來更多的福利和收益，讓廣大群眾得到理解和支持項目將獲得更長遠的經濟、社會、生態(tài)效益。雖然在短期內一些居民會因為自己的利益受到損失以及處于轉型期間生活有著諸多不便，在心理上出現(xiàn)焦慮以及痛苦的表現(xiàn)是暫時的，當項目轉型成功后附近地區(qū)群眾會是最大受益者。所以在進行征地拆遷政策宣傳過程中，要求做好宣傳工作，讓群眾了解相關政策。

3.2 創(chuàng)新工作方法，應用科學的征地拆遷方法

在進行征地拆遷中對工作思路進行創(chuàng)新，結合實際以及國內外的經驗，講求科學的拆遷方法，特別是對已經在實踐中證明有著較好效果的征地拆遷工作方法合理運用。比如在削峰填谷項目等征地過程中，可安排一些家庭經濟困難的群眾在公益性崗位上擔任保潔等工作，在一定程度照顧到被征地群眾的利益。同時在土地、房屋等進行征收中，依照相關規(guī)定做好公開公示工作，確保被征收對象的知情權。

3.3 做好風險預警，確保征地拆遷現(xiàn)場的穩(wěn)定

在開始征地前必須建立風險預警制度，同時對征地拆遷中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行及時排查，比如說加強征地現(xiàn)場的治安保障工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件以及相關苗頭性事件后，確保各方勢力以及人員可及時投入到位，做到事件源頭處理，確保整個項目工作有條不紊展開。相關單位的主要負責同志需親臨現(xiàn)場，對于可以解決的問題應在現(xiàn)場進行答復并承諾兌現(xiàn)，確保各種不穩(wěn)定因素影響控制在最小范圍[3]。

4 結語

綜合評價，規(guī)洞河壩征地拆遷社會穩(wěn)定風險程度屬于中等，表示項目在進行實施中會造成及引發(fā)一般性群體性事件的可能，會引起一定的社會矛盾。但和群眾認真做好溝通、交流，協(xié)調解決矛盾糾紛，加強風險預警和征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作，探索開展對征地拆遷對象的再就業(yè)技能培訓，加強對土地、房屋征收專項資金使用的監(jiān)管，預防腐敗的滋生，做好相關風險防范措施的執(zhí)行力度，確保土地收儲工作順利實施。