陜西紡織品市場(chǎng)小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管分析研究

文/陳蓋凱

陜西省的紡織品小微企業(yè)因?yàn)橐?guī)模小、實(shí)力弱等原因，質(zhì)量管理方面面臨著比大中型企業(yè)更大的困難，部分小微企業(yè)為了更高的利潤(rùn)和更好的銷路而主動(dòng)生產(chǎn)假冒產(chǎn)品。由于當(dāng)前監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)紡織品小微企業(yè)監(jiān)管還存在一定漏洞，從而極易引起消費(fèi)者被欺詐和被傷害等問(wèn)題的發(fā)生。一旦假冒偽劣紡織品充斥市場(chǎng)，必將影響陜西省市場(chǎng)環(huán)境健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)陜西省紡織品小微企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管、全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是滿足市場(chǎng)需求、保障消費(fèi)者權(quán)益、樹(shù)立政府公信力的關(guān)鍵，也是保障陜西實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)的必然要求。

陜西省紡織生產(chǎn)企業(yè)基本情況

目前，陜西省備案的床上用品生產(chǎn)企業(yè)共30家，年產(chǎn)量2000萬(wàn)套，未備案小微生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研預(yù)計(jì)超過(guò)100家；特種勞動(dòng)防護(hù)服具備資質(zhì)備案企業(yè)共35家，年產(chǎn)值15億元；學(xué)生服校服備案生產(chǎn)企業(yè)73家，全省年需求量800萬(wàn)套，未備案小微生產(chǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)150～200家；防寒服備案生產(chǎn)企業(yè)共20家，年產(chǎn)量1200萬(wàn)套，年產(chǎn)值12億元，未備案小微生產(chǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)300家。針對(duì)紡織品市場(chǎng)陜西省每年監(jiān)督抽查120批次，合格率達(dá)到92%及以上。隨著二胎政策的放開(kāi)及外來(lái)人口落戶陜西省數(shù)量持續(xù)增大，紡織品消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。但是，由于市場(chǎng)仍存在大量未備案小微企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)銷售，特別是廣大偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部集貿(mào)市場(chǎng)依然存在銷售假冒偽劣、“三無(wú)”、“黑心棉”和標(biāo)識(shí)不完整的紡織品現(xiàn)象，從全省范圍來(lái)看市場(chǎng)還存在一些監(jiān)管盲點(diǎn)，導(dǎo)致“全鏈條監(jiān)管”無(wú)法有效形成閉環(huán)，一旦出現(xiàn)群發(fā)性事件，后果將非常嚴(yán)重。

據(jù)調(diào)查，陜西省大部分紡織品小微企業(yè)質(zhì)量管理人員極度缺乏，員工素質(zhì)普遍不高，質(zhì)量意識(shí)淡薄，不少小微企業(yè)產(chǎn)品存在以次充好、欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象。大多小微企業(yè)負(fù)責(zé)人習(xí)慣傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，滿足于低端低檔市場(chǎng)，生產(chǎn)偽劣商品且不計(jì)后果。

對(duì)陜西省紡織品小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題

陜西省在紡織品市場(chǎng)監(jiān)管方面做了大量有效的工作，不斷在實(shí)踐中總結(jié)和探索，目前針對(duì)此類小微企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面還存在如下問(wèn)題。

（一）基層監(jiān)管人員不足，監(jiān)管壓力大。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，大部分紡織品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能劃歸到省市場(chǎng)監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處（科），具體工作由各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。這樣一來(lái)，面對(duì)龐大的紡織品消費(fèi)市場(chǎng)，具備專業(yè)紡織品監(jiān)管能力的人員嚴(yán)重缺失，而產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處（科）由于對(duì)全局需要宏觀管理而不能對(duì)紡織品消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行具體的管控，這就導(dǎo)致無(wú)法對(duì)大量的小微生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常性監(jiān)管，有限的監(jiān)管人員面對(duì)數(shù)量眾多的小微企業(yè)只能進(jìn)行監(jiān)督抽查，這就錯(cuò)失了解決質(zhì)量安全隱患的最佳時(shí)機(jī)，最終會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)不夠緊密、監(jiān)管力量分散、責(zé)任不明、效率不高等問(wèn)題。

（二）基層監(jiān)管人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法能力有限。紡織品監(jiān)管的行政執(zhí)法工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及的產(chǎn)品廣泛，與之相關(guān)的政策法規(guī)多，要求執(zhí)法人員熟悉政策，具備一定的專業(yè)能力，掌握豐富的綜合知識(shí)。但目前從整體上來(lái)看，我們基層監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員水平還達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，存在較大差距，尤其在一線執(zhí)法的工作人員，綜合素質(zhì)和能力水平較低，執(zhí)法往往僅憑經(jīng)驗(yàn)，部分一線執(zhí)法工作人員，安于現(xiàn)狀，疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較陳舊，不能與現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管要求相匹配。

（三）基層監(jiān)管存在“重執(zhí)法、輕管理”現(xiàn)象。面對(duì)紡織品小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，部分執(zhí)法人員只重視違法案件的查處，忽視對(duì)其他方面的管理，有些存在嚴(yán)重影響消費(fèi)者健康的違法產(chǎn)品本應(yīng)該召回的沒(méi)有召回，小微企業(yè)主也習(xí)慣了交罰款就完事的心態(tài)，不采取改正措施。對(duì)于部分小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種執(zhí)法手段難以從根本上杜絕他們?cè)俅芜`法的意向，甚至有小微企業(yè)主抓住監(jiān)管執(zhí)法這一漏洞，針對(duì)性地進(jìn)行制假活動(dòng)，致使監(jiān)管部門無(wú)法從根源上防止制假、售假等違法行為。如能建立有效的企業(yè)誠(chéng)信體系，將紡織品小微企業(yè)納入該體系，加大信息公開(kāi)力度，將質(zhì)量信息與企業(yè)主個(gè)人誠(chéng)信、貸款審批、廠房建設(shè)用地等各方面聯(lián)系起來(lái)，監(jiān)管效果將更加明顯。

（四）基層政府對(duì)紡織品小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管不夠重視。紡織品質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)涉及面廣、周期長(zhǎng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，僅靠紡織品監(jiān)管機(jī)構(gòu)單方面是難以做到“全鏈條”監(jiān)管的。地方政府往往更重視規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)展而忽視對(duì)小微企業(yè)的關(guān)注，因此如果能夠統(tǒng)籌公、檢、法等各方執(zhí)法力量，建立健全紡織品監(jiān)管長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，則監(jiān)管成果會(huì)更加顯著。

加強(qiáng)陜西紡織品小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力建設(shè)。首先，要加快監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事、分配制度改革，完善不同形式的崗位負(fù)責(zé)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人員合理流動(dòng)。其次，嚴(yán)格按照法律法規(guī)所要求的監(jiān)管人員應(yīng)具有的資質(zhì)條件進(jìn)行選拔任用。在公平、公開(kāi)、公正的原則下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，積極吸收和引進(jìn)懂技術(shù)、懂法律、懂管理的高級(jí)專業(yè)監(jiān)管人才。再次，加強(qiáng)靈活的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制，通過(guò)日常考核和年度評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，督促監(jiān)管人員不斷提升自身能力，確保監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)適應(yīng)紡織品市場(chǎng)監(jiān)管工作需要。

（二）完善基層監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)紡織品小微企業(yè)管理引導(dǎo)?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)要在實(shí)際工作中不斷探索和完善對(duì)紡織品小微企業(yè)監(jiān)管模式，逐步改變“以罰代管”的單一執(zhí)法模式，努力提高全省紡織品質(zhì)量水平。一是積極培育小微品牌企業(yè)，專門設(shè)立小微企業(yè)品牌建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)于獲得省級(jí)品牌稱號(hào)的企業(yè)可給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，支持小微企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、人才培訓(xùn)、品牌宣傳等工作，支持小微企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。二是樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，在全省范圍內(nèi)每年評(píng)選出質(zhì)量工作突出的小微企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人在媒體上進(jìn)行表彰，形成示范效應(yīng)，以此促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。三是大力培育紡織品品牌示范區(qū)，根據(jù)陜西省不同種類紡織品生產(chǎn)集散地進(jìn)行劃分，通過(guò)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，引導(dǎo)區(qū)域功能集聚，促使廣大小微企業(yè)納入統(tǒng)一管理體系，形成區(qū)域性的品牌示范區(qū)。

（三）建立基層紡織品小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管互聯(lián)互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。目前，縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府對(duì)紡織品小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不夠重視，隨著執(zhí)法難度的加大，其他部門及縣、鄉(xiāng)的支持尤為重要，應(yīng)建立“政府牽頭、部門聯(lián)合、縣鄉(xiāng)參與、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)”的工作長(zhǎng)效機(jī)制，政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公檢法部門、環(huán)保部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門等職能單位聯(lián)合行使職責(zé)，促使小微企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，提高質(zhì)量。采取有效的協(xié)作機(jī)制能讓基層市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處違法案件自身力量不足時(shí)能夠得到迅速有力的支持，對(duì)一些制假、售假的小微企業(yè)能采取更為有力的強(qiáng)制措施。

（四）拓寬信息渠道、加大信息共享。建立紡織品小微企業(yè)質(zhì)量信息公開(kāi)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量信息流通和互動(dòng)，各級(jí)紡織品監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)公布與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息。要注重從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、執(zhí)法打假、質(zhì)量鑒定、質(zhì)量申投訴、召回通報(bào)等日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、反饋風(fēng)險(xiǎn)信息。加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門、消費(fèi)者保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等系統(tǒng)外單位的聯(lián)系，不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源。這既能給消費(fèi)者提供快速有效獲得與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息的途徑，又能有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品、減小其生存空間，還能有助于各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率的提升。

（五）利用新媒體宣傳手段，督促小微企業(yè)自律。充分發(fā)揮各類新媒體（市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等）宣傳作用，對(duì)制假、造假的紡織品小微企業(yè)予以及時(shí)披露，對(duì)忽視產(chǎn)品質(zhì)量、造成群發(fā)性事件、給群眾帶來(lái)巨大損失的質(zhì)量安全案件要及時(shí)曝光，努力提高群眾的質(zhì)量意識(shí)和打假意識(shí)，減少小微企業(yè)的制假空間，加強(qiáng)小微企業(yè)質(zhì)量自律。最終，為全省紡織品市場(chǎng)打造一個(gè)健康有序的營(yíng)商環(huán)境。