鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化路徑研究

翟維麗

龍口市諸由觀鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 山東煙臺 265700

農(nóng)村財務(wù)問題一直是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，也是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感的因素之一。改革開放40年，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題始終保持高關(guān)注度，幾十項支農(nóng)惠農(nóng)政策強(qiáng)力支撐下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村綜合實力穩(wěn)步增強(qiáng)，最近一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國有商品交易市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村占比68．1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員達(dá)到了3．14億。黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入了新能源、新動力，農(nóng)村將會成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力的力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要健全的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，而創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，建立鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)。

1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理必要性

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理必要性主要是以下方面：首先是強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理是推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)。依法治國的前提是有法可依，而我國農(nóng)村集體財產(chǎn)財務(wù)管理制度缺失的問題仍在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)不同程度的存在。依法治國的關(guān)鍵是有法必依，而我國農(nóng)村集體財產(chǎn)財務(wù)管理工作開展過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍是屢見不鮮。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民法治意識的覺醒，提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化水平正變得日益必要而迫切。同時，農(nóng)村財務(wù)管理工作的不斷規(guī)范，對于提高“三農(nóng)”資金的使用績效，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值也具有重要的現(xiàn)實意義。其次是強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理是村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的客觀要求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到2．86萬億元。2017年開始，農(nóng)業(yè)部正組織開展一次全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體財產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，預(yù)計2019底完成。以我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6%測算，農(nóng)村集體資產(chǎn)年均增長規(guī)模也有1700多億元。因此，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)村財務(wù)管理制度，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的客觀要求[1]。

2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

首先是缺乏完善的制度和農(nóng)村財務(wù)管理混亂。在財務(wù)管理中，必須要有一套完整的管理制度和體系。一般情況下包含三個方向即：管理制度、組織形式和管理職權(quán)。農(nóng)村財務(wù)管理的核心部位，是管理職權(quán)。對農(nóng)村財務(wù)管理人員的選擇，根據(jù)我國的規(guī)定是由該村村民統(tǒng)一進(jìn)行選舉，然而從現(xiàn)實所反映的情況來看，因為各方面原因，其財務(wù)管理體體制沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，而且在有些地區(qū)沒有相應(yīng)的監(jiān)督渠道，這些都使得財務(wù)管理混亂不堪。再有，有些村干部插手財務(wù)，在財務(wù)管理能力上，財務(wù)賬目記載混亂，而且對相關(guān)法律條款認(rèn)識不夠，在三資管理上，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的記載，在資金使用流動上，記錄的收入和支出常常不相匹配，同時對于離職財務(wù)管理人員的交接工作沒有認(rèn)真進(jìn)行審計，使得新任財務(wù)管理人員無法對以往歷史進(jìn)行帳目審查，容易造成農(nóng)村財務(wù)虧空。其次是當(dāng)下農(nóng)村的業(yè)務(wù)人員力量薄弱且培訓(xùn)管理缺乏，我國農(nóng)村目前的情況是：在家多為60歲以上的老人，而青壯年大多數(shù)在外地務(wù)工，這就讓村社在對財政管理人才選拔上，沒有多余的選擇，只能選擇老年人進(jìn)行該工作，然而這樣的工作對專業(yè)性要求非常高，使得一些工作根本無法開展，滿足不了該工作的需要。此外，現(xiàn)階段在財務(wù)管理上的干部人員一般都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在財務(wù)工作上一知半解，稍微復(fù)雜的賬目根本無法記錄，無法體現(xiàn)財務(wù)專業(yè)化管理[2]。

3 財政管理規(guī)范化的對策

3.1 推行村級會計委托代理制

為了更好地實行規(guī)范化管理，我們需要：①創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約；②全面清理財務(wù)賬目。清理、核實其發(fā)生的業(yè)務(wù)；③明確代理內(nèi)容。村級會計委托代理促進(jìn)了各項財務(wù)的落實，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民參與政治建設(shè)的積極性。這項制度在加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理方面雖然有著一定的作用，但是在實施過程中暴露出了一些問題。委托代理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門人員兼任，其工作職能和性質(zhì)不相適應(yīng)。為此，我們需要建立會計資格審查制度，明確其獎罰措施。通過對會計人員的標(biāo)準(zhǔn)的完善維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化會計管理方法與手段創(chuàng)新，應(yīng)對數(shù)字化時代下的財務(wù)轉(zhuǎn)型

自2005年村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度實施以來，過去的十幾年間，巨大變革并未對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計信息的披露產(chǎn)生任何影響，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下會計信息為決策提供相關(guān)性和可靠性的功能正在弱化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)化會計管理方法與手段創(chuàng)新。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理應(yīng)該進(jìn)一步拓寬思維、更新理念，做好數(shù)字化時代下的財務(wù)轉(zhuǎn)型，從財務(wù)戰(zhàn)略管理的高度為財務(wù)轉(zhuǎn)型提供頂層設(shè)計理念，為長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)構(gòu)建牢固基礎(chǔ)，現(xiàn)階段應(yīng)從會計核算全流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的建設(shè)方案著手，實現(xiàn)財務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)流程規(guī)范化[3]。

4 結(jié)語

總之，推進(jìn)農(nóng)村三資監(jiān)管工作與財務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展十分重要，不僅是農(nóng)村振興發(fā)展的需要，更是我國經(jīng)濟(jì)增收的發(fā)展需要。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展歷程中，需要形成制度健全、權(quán)責(zé)明確、管理民主、監(jiān)管到位、經(jīng)營高效、手段先進(jìn)的長效管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村三資監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理模式，進(jìn)而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康增長。