要 聞

《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《深入理解新發(fā)展理念》

5月16日出版的第10期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《深入理解新發(fā)展理念》。

文章指出，要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)。

文章指出，要著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。我們要學會運用辯證法，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。

文章指出，要著力推進人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

文章指出，要著力形成對外開放新體制。必須主動順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學技術成果和有益管理經(jīng)驗。要不斷探索實踐，提高把握國內(nèi)國際兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放質(zhì)量和水平。

文章指出，要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。

國務院公布《政府投資條例》

5月5日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），自2019年7月1日起施行。

將政府投資納入法治軌道，既是依法規(guī)范政府投資行為的客觀需要，也是深入推進依法行政、加快建設法治政府的內(nèi)在要求。《條例》規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是明確界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點、精準發(fā)力。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，以非經(jīng)營性項目為主；國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。

二是明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應當科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應；政府及其有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；安排政府投資資金應當平等對待各類投資主體。

三是規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學決策。進一步規(guī)范政府投資項目審批制度，重大政府投資項目應當履行中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序；強化投資概算的約束力。

四是明確政府投資年度計劃的相關要求。國務院投資主管部門、國務院其他有關部門以及縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定編制政府投資年度計劃，明確項目名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設工期等事項，政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。

五是嚴格項目實施和事中事后監(jiān)管。政府投資項目開工建設應當符合規(guī)定的建設條件，并按照批準的內(nèi)容實施；政府投資項目所需資金應當按規(guī)定確保落實到位，建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算；政府投資項目應當合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，按規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后辦理竣工財務決算；加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，建立信息共享機制；政府投資年度計劃、項目審批和實施等信息應當依法公開。

李克強：讓減稅降費紅利切實惠及企業(yè) 更大激發(fā)市場主體活力

5月10日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開專題座談會，就減稅降費政策實施情況聽取企業(yè)負責人意見建議。

會上，海信集團、三一重工、特變電工、中建一局、中通快遞、傳神語聯(lián)網(wǎng)、順豐控股、中國鐵建、江淮汽車等企業(yè)負責人結合自身稅費變化情況發(fā)了言，普遍認為今年國家減稅降費力度超出預期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施，企業(yè)負擔顯著減輕，帶動投資與研發(fā)投入增加和就業(yè)擴大。大家也提出了進一步給企業(yè)減負的措施建議。

李克強說，實施更大規(guī)模減稅降費是黨中央、國務院作出的重大決策，有力增強了市場信心，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，積極因素在增加，但國際環(huán)境不確定因素也在增加，國內(nèi)經(jīng)濟存在下行壓力，既要堅定信心，又要正視困難。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓緊落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，因時因勢更有針對性地實施宏觀調(diào)控，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力、增強內(nèi)生動力，應對各種困難挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

李克強指出，更大規(guī)模減稅降費是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的關鍵舉措，不僅有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，也會促進企業(yè)加大創(chuàng)新投入、增強競爭力，可以起到固本培元、培育稅源、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁一舉多得的效果。這是全年重點工作，目前已全面展開，正在按預期進行，要持續(xù)用力，加快推進，落實到位。

李克強說，今年的減稅降費是綜合性“一攬子”政策，有關方面要加強協(xié)同，系統(tǒng)推進降低增值稅率、加大研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個人所得稅改革和降低企業(yè)社保費率等各項政策，不僅要確保明顯降低制造業(yè)稅負，而且要高度關注帶動就業(yè)較多的建筑業(yè)等行業(yè)稅負情況、確保有所降低，做到確保所有行業(yè)稅負只減不增，同時還要確保企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔有實質(zhì)性下降。面對減稅降費政策實施中企業(yè)反映的問題，要努力攻堅克難。堅決防止借各種名目亂收費，決不能讓減稅降費紅利變成“唐僧肉”被蠶食。加強市場監(jiān)管，防止一些企業(yè)違背合同強制要求上游企業(yè)降低價格。加大政府部門和國有企業(yè)拖欠應付賬款的清理力度，防止沖銷減稅降費效果。

李克強說，激發(fā)市場主體活力、頂住經(jīng)濟下行壓力，除了要用好減稅降費關鍵性舉措，下一步還要出臺更多深化改革開放、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進公平競爭的措施。企業(yè)也要抓住機遇，把政策紅利更多用于提升自身競爭力、吸納就業(yè)能力和抗風險能力，增強中國經(jīng)濟的韌性，推動高質(zhì)量發(fā)展。

2019年全國減輕企業(yè)負擔工作實施方案印發(fā) 確保主要行業(yè)稅負明顯降低

國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議日前印發(fā)《2019年全國減輕企業(yè)負擔工作實施方案》，明確要確保主要行業(yè)稅負有明顯降低，讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯感受。

工信部有關負責人介紹，今年落實減稅降費2萬億元的政策措施；持續(xù)推進清欠專項行動，督促政府部門和國有大型企業(yè)對拖欠民營企業(yè)的款項年底前清償一半以上，決不允許增加新的拖欠；進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性交易成本，提升企業(yè)滿意度；通過調(diào)查評估和監(jiān)督檢查，推動惠企減負政策落實，增強企業(yè)獲得感。

工信部稱，落實減稅降費各項措施，確保讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯感受。其中，專項治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構及事業(yè)單位等中介服務收費。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，加快收費清單“一張網(wǎng)”建設。進一步完善涉企保證金清單制度，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設領域涉企保證金。清理規(guī)范銀行服務相關收費。

國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室設在工信部。

李克強對2019年中國品牌日活動作出重要批示

5月10日是第三個中國品牌日，2019年中國品牌日活動在上海拉開帷幕。中共中央政治局常委、國務院總理李克強對活動作出重要批示。批示指出：加強品牌建設，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，是順應消費升級、釋放國內(nèi)市場巨大潛力、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，全社會品牌發(fā)展意識不斷增強，品牌創(chuàng)建成為越來越多市場主體的自覺行動。各地區(qū)、各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞深化供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過持續(xù)推進“放管服”改革著力營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，引導企業(yè)大力弘揚專業(yè)精神、工匠精神，堅守誠信，追求卓越，在市場公平競爭、消費者自主選擇中涌現(xiàn)更多享譽世界的中國品牌，讓中國與世界共享更好的中國產(chǎn)品與服務。

國務委員王勇出席活動并致辭。他強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實李克強總理重要批示要求，堅持以供給側結構性改革為主線，將品牌建設作為改善供給結構、促進企業(yè)提質(zhì)增效升級的重要抓手，著力提高供給體系質(zhì)量，培育更多優(yōu)秀中國品牌，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

王勇指出，品牌是質(zhì)量、服務與信譽的重要象征，是企業(yè)參與市場競爭的核心資源，加強品牌建設意義重大。要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與品牌創(chuàng)新聯(lián)動，增強品牌科技含量和附加值，提升品牌創(chuàng)新力和生命力。大力弘揚工匠精神、專業(yè)精神和企業(yè)家精神，開展質(zhì)量提升行動，以匠心鑄精品，以質(zhì)量樹品牌，讓高品質(zhì)成為中國制造的“金字招牌”。加強和改進市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，破除地方保護和行業(yè)壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌獲得應有回報。加強品牌發(fā)展國際合作，打造更多適合國際市場需求、具有國際影響力的中國品牌，促進中國品牌世界共享。

我國確定四條措施發(fā)揮企業(yè)主體作用 推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，確定發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)增加研發(fā)投入等四條措施提高創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

會議指出，貫徹黨中央、國務院部署，適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)揮市場機制作用，支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力，是激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

一要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)增加研發(fā)投入。加大對各類所有制企業(yè)的創(chuàng)新政策落實力度。強化財稅金融政策支持，完善以研發(fā)費用加計扣除為主的稅收優(yōu)惠政策，支持發(fā)展創(chuàng)投、風投等基金，鼓勵金融機構提高制造業(yè)中長期貸款比例支持企業(yè)創(chuàng)新。二要緊扣促進制造業(yè)邁向中高端，強化關鍵核心技術攻關，推動制造業(yè)加快向智能、綠色、服務型制造轉型升級。把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設與制造業(yè)技術進步有機結合。三要完善創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推動重大科研設施、基礎研究平臺等創(chuàng)新資源開放共享。支持企業(yè)深入開展“雙創(chuàng)”，集聚社會創(chuàng)新資源。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的服務。四要加快科技成果轉化和推廣應用。鼓勵企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作，參與國際技術標準制修訂。強化知識產(chǎn)權保護，加大侵權懲罰力度。

創(chuàng)新的關鍵靠研發(fā)。值得一提的是，支持企業(yè)增加研發(fā)投入方面，會議提出強化財稅金融政策支持，完善以研發(fā)費用加計扣除為主的稅收優(yōu)惠政策，支持發(fā)展創(chuàng)投、風投等基金，鼓勵金融機構提高制造業(yè)中長期貸款比例支持企業(yè)創(chuàng)新。同時，鼓勵和支持第三方服務機構為中小企業(yè)技術改造提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)化服務，推進大中小企業(yè)協(xié)同改造、融通發(fā)展。