關(guān)于水利工程管理及其養(yǎng)護(hù)問題的思考

劉志國 華廣

東營市水利灌溉管處 山東東營 257091

1 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)概述

1.1 水利工程管理特征

要想做好水利工程管理工作，就必須先了解水利工程管理的特征。水利工程管理是一項(xiàng)設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)挿?、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涵蓋了水利、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域，涉及到管理、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和法律等學(xué)科，尤其是水利工程管理工作涉及的法律法規(guī)種類較多[1]。除此之外，影響水利工程管理的不確定因素也比較多，如社會災(zāi)害、自然災(zāi)害等，都會對水利工程管理造成不良影響。

1.2 水利工程養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容

（1）灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)。灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)渠道防滲工程、清理渠道淤泥、維修養(yǎng)護(hù)量水設(shè)施、跌水陡坡以及護(hù)渠林與渠道土方的養(yǎng)護(hù)等。

（2）堤防工程養(yǎng)護(hù)。堤防工程養(yǎng)護(hù)主要是針對堤坡、堤頂及附屬設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，同時及時清理淤泥沉淀區(qū)，加強(qiáng)護(hù)堤林和防浪林的養(yǎng)護(hù)，做好安全隱患排查工作，保證消浪結(jié)構(gòu)、防浪墻的功能性和可靠性。

（3）水閘工程養(yǎng)護(hù)。水閘工程養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容包括：做好水閘自動控制設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，定期對閘門和啟閉機(jī)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以保證水閘工程能夠正常工作，確保水利工程排水防洪功能的有效發(fā)揮。

（4）水庫工程養(yǎng)護(hù)。水庫工程養(yǎng)護(hù)主要是做好大壩的維修養(yǎng)護(hù)工作、水庫工程的安全隱患排查工作以及輸水閘門和泄洪閘門相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作等，以保障水庫工程功能的正常發(fā)揮。

2 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)存在的問題

2.1 水管單位管理人員綜合素質(zhì)不高

目前，許多水管單位嚴(yán)重缺乏專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人員，管理人員和工作人員綜合素質(zhì)不高，無法滿足水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的需要，即使引進(jìn)了一些高素質(zhì)、專業(yè)性人才，由于薪酬待遇問題也無法留住人才，導(dǎo)致人才流失，從而使得水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和效率無法得到提高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

目前，我國有些正在使用的水利工程年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時國內(nèi)水利工程建設(shè)發(fā)展處于起步階段，水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求和施工質(zhì)量等方面的等級較低，再加上經(jīng)過多年的使用，這些工程逐漸暴露出了安全隱患問題，威脅著人們的正常生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)安全。最重要的是，這些水利工程發(fā)揮的作用逐漸減小，無法滿足泄洪除害的需求，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響[2]。

2.3 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏

水利工程的維修養(yǎng)護(hù)需要充足的資金支持，然而，目前我國水利工程管理及養(yǎng)護(hù)過程中，多數(shù)水利工程都存在著年代久遠(yuǎn)、失修和老化等問題，再加上各地政府每年在抗?jié)晨购榉矫嫱度氲馁Y金比較多，造成了水利工程管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，嚴(yán)重影響著水利工程正常功能的發(fā)揮。此外，有些地區(qū)并沒有針對水利工程管理及養(yǎng)護(hù)設(shè)立專項(xiàng)資金，如果沒有充足的資金支持，那么水利工程維護(hù)就成為了一句空談。

3 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題的改善策略

3.1 建立科學(xué)的水利工程管理及養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度

水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范開展，需要以相應(yīng)的規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，因而水利工程相關(guān)管理部門要結(jié)合實(shí)際，明確水利工程管理、養(yǎng)護(hù)需求，從而建立科學(xué)的水利工程管理及養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度，對管理及養(yǎng)護(hù)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的規(guī)劃。在規(guī)章制度建立的過程中，要對現(xiàn)代化管理理念和方式進(jìn)行引入應(yīng)用，并嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行編制[3]。

3.2 積極推行“管養(yǎng)分離”

各地區(qū)水管單位要根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ坦芾淼男枨罂茖W(xué)地進(jìn)行管理人員定崗定編，同時，將負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)的工作人員組成專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司或企業(yè)，從水管單位剝離出來，而水管單位通過公開招標(biāo)的方式選取合適的維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)水利工程“管養(yǎng)分離”，促進(jìn)管理及養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的提高。為實(shí)現(xiàn)水利工程“管養(yǎng)分離”的順利實(shí)施和推行，國家相關(guān)部門要盡快完善關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時，各級政府及相關(guān)單位要為水利工程“管養(yǎng)分離”的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，對維修養(yǎng)護(hù)市場進(jìn)行規(guī)范。

3.3 更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高管理效率

養(yǎng)護(hù)設(shè)備在水利工程管理及養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用，直接關(guān)系著水利工程的管理效率和維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與成本費(fèi)用。調(diào)查研究結(jié)果顯示，現(xiàn)階段，我國水利工程維修及養(yǎng)護(hù)過程中，所采用的養(yǎng)護(hù)設(shè)備較為陳舊、落后，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代水利工程養(yǎng)護(hù)的需求，因此，需要及時更新水利工程維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高水利工程的管理效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。其次，相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)人員要對養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行及時的檢查和保養(yǎng)，確保養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)水利工程風(fēng)險管理意識

水利工程風(fēng)險管理是一項(xiàng)龐大而充滿挑戰(zhàn)的工作，風(fēng)險控制與水利工程日常管理養(yǎng)護(hù)都具有非常重要的作用。一般來說，水利工程的風(fēng)險管理主要是對水利工程中可能發(fā)生的安全或者質(zhì)量問題產(chǎn)生的意外事故而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)損失估算，要事先準(zhǔn)備好相應(yīng)的應(yīng)急處理方案，要有防患于未然的前瞻意識，即使已經(jīng)發(fā)生了難以避免的問題也要盡量尋找解決方案來彌補(bǔ)一定的損失，設(shè)法最大程度地減少損失。落實(shí)風(fēng)險管理工作時，要本著與時俱進(jìn)、實(shí)事求是的工作態(tài)度，從前瞻性地角度出發(fā)來順利完成水利工程的管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

3.5 提升科技水平，改善水利工程精細(xì)化養(yǎng)護(hù)效果

為減輕養(yǎng)護(hù)工作人員的作業(yè)負(fù)荷，改善水利工程精細(xì)化養(yǎng)護(hù)效果，設(shè)法籌集資金采購科技含量高地新型設(shè)備工具。實(shí)現(xiàn)監(jiān)控檢查不留死角，確保定期監(jiān)控檢查順利實(shí)現(xiàn)，并認(rèn)真做好相應(yīng)地監(jiān)控檢查記錄。檢查現(xiàn)場設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)效果，實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)控水利工程污染源并及時反饋，有效地為環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)提供支持。

4 結(jié)語

總之，水利工程是我們國家重要的惠民工程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了越來越大的作用，水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作是水利工程能否正常運(yùn)行的重要保障。在實(shí)際工作中只有提高廣大人民群眾和管理養(yǎng)護(hù)人員的法制觀念，提高管理養(yǎng)護(hù)人員的思想意識，責(zé)任意識，才能搞好水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作。