土建工程預(yù)算控制項(xiàng)目管理的有效措施分析

吳磊 胡起亮 張兵收

中核工程咨詢有限公司 北京 100071

1 土建工程預(yù)算控制現(xiàn)狀及存在問題

1.1 土建工程預(yù)算編制不合理

在工程預(yù)算編制的過程中，一些編制人員缺少對工程施工實(shí)際情況的了解，更缺乏對其深入和詳細(xì)的了解，在進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制工作中，出現(xiàn)差錯(cuò)的概率較大，而難以通過預(yù)算編制對工程實(shí)際狀況闡述，在嚴(yán)重的情況下，會導(dǎo)致在實(shí)際施工中造價(jià)預(yù)算作業(yè)缺失。這些問題的存在，使得施工單位為了降低損失、確保工程順利進(jìn)行、高效高質(zhì)完成，而自主選擇超出預(yù)算的方案，對工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響。

1.2 建筑單位缺乏完善的預(yù)算管理

要實(shí)現(xiàn)有效的土建工程預(yù)算控制，就需建立起完善的預(yù)算、審計(jì)和管理機(jī)制，以確保實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)算。但在實(shí)際工程建設(shè)中，一些施工單位的預(yù)算管理重視不足，其采用的預(yù)算控制制度存在缺失，而導(dǎo)致編制的預(yù)算與實(shí)際情況出入較大。這些問題的存在，不僅對工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，且因預(yù)算管理制度不合理，而難以實(shí)現(xiàn)對工程的全面監(jiān)督和審計(jì)，會對其經(jīng)濟(jì)效益的獲取產(chǎn)生不利影響。與此同時(shí)，其預(yù)算管理規(guī)定也不夠完善，很多設(shè)計(jì)企業(yè)對預(yù)算管理重視不足，建設(shè)企業(yè)也未積極履行自身職責(zé)對其有效監(jiān)督，會使得預(yù)算方案合理性不足。一些業(yè)主對預(yù)算設(shè)計(jì)的認(rèn)識不夠全面和科學(xué)，一些承包企業(yè)盲目將造價(jià)抬高或者壓低，會導(dǎo)致工程造價(jià)超出合理范圍。解決這些問題，就需要重視起對工程造價(jià)預(yù)算的控制和管理[1]。

1.3 缺乏高水平的預(yù)算管理人員

房建工程預(yù)算管理需要專業(yè)的人員展開工作，工作人員的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)直接影響預(yù)算管理工作的質(zhì)量。部分預(yù)算管理工作人員是臨時(shí)聘用的，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，難以完成預(yù)算管理工作，依靠定額進(jìn)行預(yù)算管理，會導(dǎo)致編制出的預(yù)算出現(xiàn)過低或者過高的現(xiàn)象。同時(shí)，忽略了對建筑周圍地勢、環(huán)境、施工技術(shù)等條件的考慮。定額預(yù)算是預(yù)算管理的一部分，除此以外還有固定公式計(jì)算，可以節(jié)約一定的人力成本，提高工作效率。但是固定公式并不能適合所有的土建工程，還要考慮其他因素?，F(xiàn)階段預(yù)算管理工作中套用公式的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，預(yù)算編制單一、死板，高套定額、虛增工程量等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了預(yù)算評估的真實(shí)性。為了個(gè)人的利益，將一些虛擬的工程編制擬定在定額項(xiàng)目中，增加了項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果過高[2]。

1.4 確定方法滯后，設(shè)計(jì)變更頻繁

在土建行業(yè)發(fā)展中，其使用的材料、技術(shù)工藝和結(jié)構(gòu)等也在不斷變化。編制預(yù)算的過程中，需要預(yù)算人員經(jīng)常換算定額，對定額中可套用部分進(jìn)行估算。當(dāng)前，我國工程預(yù)算確定方面，其采用的方法是靜態(tài)和滯后的，一般是以幾年前人工和材料等價(jià)格統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，來確定定額單價(jià)。而其造價(jià)管理體制并沒有出現(xiàn)根本性的變革，其采用的新增補(bǔ)定額也存在代表性不足的問題，會使得工程量的計(jì)算取費(fèi)存在差錯(cuò)。由于該取定方法是靜態(tài)的、滯后的，因此在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)變化下，難以滿足實(shí)際需求。

2 改進(jìn)對策

2.1 隨時(shí)更新定額

在編制工程預(yù)算中，任何單位都應(yīng)力爭保證工程預(yù)算的科學(xué)性。公司可以根據(jù)各種施工工藝、建筑類別并結(jié)合市場現(xiàn)狀制定出一套比較完整的預(yù)算編制定額體系。定額水平對施工單位的工作積極性有重要影響。所以，必須將社會各相關(guān)因素考慮進(jìn)去，制定一套科學(xué)合理的定額，大多數(shù)企業(yè)能夠通過努力工作而達(dá)到，既不能太輕松，也不能太困難。

2.2 準(zhǔn)確預(yù)測市場價(jià)格變動(dòng)

在編制預(yù)算時(shí)，要充分進(jìn)行市場預(yù)測，考慮到價(jià)格可能發(fā)生的變化，對差價(jià)留有余地。建設(shè)工程項(xiàng)目往往比較大型，很多材料和設(shè)備需要在工程建設(shè)中逐步購買，購買價(jià)格是當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格，這就要求預(yù)算人員在編制預(yù)算時(shí)給預(yù)算留有余量。這個(gè)余量要在充分的市場調(diào)研后，進(jìn)行預(yù)估，確定價(jià)格的大概上漲幅度，從而留出足夠的差額資金。在整個(gè)工程項(xiàng)目預(yù)算的編制、實(shí)施、控制過程中始終以市場為主導(dǎo)進(jìn)行全面預(yù)算管理，注意把握預(yù)測市場規(guī)律，并能很好的運(yùn)用到實(shí)際工程中去。

2.3 加強(qiáng)對工程造價(jià)人員的專業(yè)能力和個(gè)人素質(zhì)的培訓(xùn)

工程預(yù)算人員的水平有限將直接影響工程預(yù)算的質(zhì)量。為提升工程造價(jià)人員的專業(yè)水平，必須定期或不定期對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證各工作人員都能掌握最新的知識、技能，從而提升工程預(yù)算人員的專業(yè)技術(shù)水平，提高工程預(yù)算的編制質(zhì)量。同時(shí)，除了技術(shù)培訓(xùn)外，還有必要對其加強(qiáng)綜合素質(zhì)培訓(xùn)。素質(zhì)培訓(xùn)的目的在于加強(qiáng)編制人員的綜合素質(zhì)，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要經(jīng)得起外界的誘惑，要清楚知道與錢相關(guān)的工作的重要性，萬不可馬虎，更不能貪污受賄[3]。

2.4 盡量減少設(shè)計(jì)變更

在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位應(yīng)仔細(xì)研究，盡量完善設(shè)計(jì)圖，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少未來可能存在的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)方案的確定是施工圖設(shè)計(jì)階段的重要步驟，也是控制工程造價(jià)的最有效方法。首先要根據(jù)具體目標(biāo)，設(shè)計(jì)出若干可行的方案，然后從這些方案中優(yōu)選出最佳方案，既能滿足功能需求，又經(jīng)濟(jì)環(huán)保。施工圖制作完成后，審查人員要嚴(yán)格審核圖紙，不要只重視可能存在的嚴(yán)重錯(cuò)誤，也要重視圖紙的規(guī)范性。要保證多人多次審核，盡可能發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，提升施工圖的精確度和正確性[4]。

3 結(jié)語

為了使土建工程順利有序的開展，我們只有充分注重工程預(yù)算管理的重要性，用科學(xué)探究的精神、勇于實(shí)踐的魄力，與時(shí)俱進(jìn)的完善預(yù)算定額，加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，用動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制完善構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，才能最終使建設(shè)資金用到實(shí)處、使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到根本的提高。