寧夏山羊絨生產(chǎn)企業(yè)參加公證檢驗(yàn)情況的調(diào)研

文/胡艷

自全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來(lái)，按照自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳的要求，寧夏纖檢局結(jié)合單位實(shí)際，走訪個(gè)別企業(yè)與管委會(huì)開(kāi)展本次調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

調(diào)研目的

山羊絨公證檢驗(yàn)是指由專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，對(duì)交易山羊絨的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書(shū)的活動(dòng)。公證檢驗(yàn)證書(shū)作為山羊絨質(zhì)量、數(shù)量的依據(jù)，是山羊絨交易結(jié)算的憑證。自寧夏纖檢局2005年承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)到2017年之前，全區(qū)各山羊絨加工企業(yè)積極配合，每年參與公檢的企業(yè)數(shù)量都在增加，年檢驗(yàn)量最多一度達(dá)到2000噸，公檢數(shù)據(jù)為企業(yè)收購(gòu)山羊絨提供了技術(shù)支撐和結(jié)算依據(jù)。但自2017年以來(lái)，參與公證檢驗(yàn)的企業(yè)逐漸減少且積極性不高，近3年公證檢驗(yàn)量分別為1500噸、1200噸、650噸。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，我們對(duì)山羊絨公證檢驗(yàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，深入了解寧夏山羊絨加工企業(yè)生產(chǎn)狀況，查找原因，分析對(duì)策。

調(diào)研內(nèi)容

（一）基本情況。山羊絨是生產(chǎn)高檔山羊絨制品的稀缺資源，被譽(yù)為“纖維皇后”“軟黃金”。目前，國(guó)際山羊絨總產(chǎn)量為22000噸左右，我國(guó)山羊絨產(chǎn)量在15000噸左右，主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、青海、遼寧、新疆、寧夏。寧夏山羊絨年產(chǎn)量約400噸，主要分布在同心、中衛(wèi)、賀蘭山附近，寧夏歷史上就是中國(guó)北部畜毛產(chǎn)品的流通集散地，山羊絨貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生。寧夏同心、靈武形成了山羊絨購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，同心縣成為全國(guó)最大的山羊絨集散地，雖然寧夏自產(chǎn)山羊原絨數(shù)量不多，但由于具備靠近山羊絨主產(chǎn)區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，加上同心、靈武部分人員善于經(jīng)營(yíng)山羊絨的傳統(tǒng)，目前已發(fā)展成為中國(guó)山羊絨的主要流通集散地。寧夏山羊絨紡織加工業(yè)是在山羊原絨流通貿(mào)易形成一定規(guī)模之后才開(kāi)始的。我區(qū)目前山羊絨加工企業(yè)主要分布在靈武、同心、吳忠，共有山羊絨生產(chǎn)加工企業(yè)98家，現(xiàn)規(guī)模以上30多家，年收購(gòu)交易原絨達(dá)12000噸。年分梳山羊絨達(dá)6000噸，羊絨條產(chǎn)量1200噸，羊絨紗產(chǎn)量1900噸，羊絨衫產(chǎn)量500萬(wàn)件。近年來(lái)，自治區(qū)黨委政府對(duì)羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重視，把羊絨產(chǎn)業(yè)確定為全區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2014年底發(fā)布的《自治區(qū)紡織工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2014年—2020年）》中提出重點(diǎn)打造寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園靈武園區(qū)、賀蘭園區(qū)和以恒豐紡織為代表的利通區(qū)毛紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，提升我區(qū)羊絨產(chǎn)業(yè)的整體水平。按照自治區(qū)規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，以山羊絨和生態(tài)紡織為主要支撐的寧夏紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到630億～680億元。

（二）靈武山羊絨加工企業(yè)生產(chǎn)狀況。山羊絨是靈武市最具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是自治區(qū)重點(diǎn)扶持發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，靈武羊絨產(chǎn)業(yè)形成集原料收儲(chǔ)、分梳、絨條、紡紗、織衫、面料于一體的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由初加工向精深加工、由初級(jí)產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、由貼牌產(chǎn)品向自主品牌、由分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的4個(gè)轉(zhuǎn)變，靈武已發(fā)展成為全國(guó)乃至世界重要的羊絨集散地和羊絨制品加工基地。自2016年下半年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等因素影響，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融合發(fā)展、融資貸款等方面問(wèn)題日益顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，個(gè)別企業(yè)資金鏈斷裂，面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。靈武現(xiàn)有山羊絨生產(chǎn)企業(yè)37家，運(yùn)行5家，停產(chǎn)32家。2017年參與山羊絨公證檢驗(yàn)的企業(yè)有3家，分別是中銀、嘉源、榮昌公司，2018年沒(méi)有企業(yè)參與山羊絨公證檢驗(yàn)，今年只有聯(lián)權(quán)公司一家企業(yè)參與公證檢驗(yàn)。

（三）同心山羊絨加工企業(yè)生產(chǎn)狀況。同心縣是全國(guó)山羊絨重要的集散地和加工基地之一，也是寧夏羊絨產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。全縣從事絨毛經(jīng)營(yíng)企業(yè)100余家，加工企業(yè)發(fā)展到34家，安裝梳絨機(jī)2200臺(tái)（套），2018年加工分梳山羊絨5857噸，產(chǎn)值41億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的50%，上繳稅金6311萬(wàn)元，安置勞動(dòng)力2000余人。羊絨產(chǎn)業(yè)是同心縣優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，在助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著中堅(jiān)力量，被國(guó)家畜產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)授予“中國(guó)同心國(guó)際山羊絨集散城”稱號(hào)?，F(xiàn)有山羊絨生產(chǎn)企業(yè)24家，運(yùn)行9家，停產(chǎn)15家。截至目前有4家企業(yè)參與公證檢驗(yàn)，分別是寧夏同心祥福絨毛制品有限公司、同心德海絨業(yè)有限公司、寧夏同心宏業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司、寧夏德泓國(guó)際絨業(yè)有限公司。

（四）吳忠山羊絨加工企業(yè)生產(chǎn)狀況。吳忠毛紡織產(chǎn)業(yè)園已形成了42萬(wàn)錠差別化纖維、1萬(wàn)錠羊絨紗，年產(chǎn)5200萬(wàn)米家紡面料、200萬(wàn)件裘皮服飾、1000萬(wàn)件服裝生產(chǎn)加工能力，為實(shí)現(xiàn)打造百億產(chǎn)值、百萬(wàn)紗錠“雙百”現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。自2008年起吳忠市管委會(huì)先后引進(jìn)毛絨企業(yè)54家，規(guī)模以上企業(yè)12家，初步形成了集差別化纖維紡紗、織布、羊絨衫、皮革服飾、成衣加工等紡織產(chǎn)業(yè)于一體的全紡織產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)有絨毛生產(chǎn)企業(yè)37家，運(yùn)行3家，停產(chǎn)34家，現(xiàn)僅有雙維絨業(yè)公司一家參與公證檢驗(yàn)。

存在問(wèn)題

（一）企業(yè)貸款融資困難。羊絨產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，銀行貸款門(mén)檻高、許多企業(yè)不符合貸款條件，資金不足成為制約羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。2017年以來(lái)，受企業(yè)資金鏈斷裂、融資壓力等影響，羊絨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增速呈“斷崖式”下降。一方面，企業(yè)融資難問(wèn)題仍未緩解，“三角債”問(wèn)題使整個(gè)產(chǎn)業(yè)陷入困境。由于大部分羊絨企業(yè)以互擔(dān)互助、多戶聯(lián)保等形式進(jìn)行貸款，一旦個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)行業(yè)陷入融資危機(jī)，今年有不少企業(yè)被依法訴訟，并列入“黑名單”。因資金問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重不足，羊絨產(chǎn)業(yè)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，金融機(jī)構(gòu)信貸支持明顯收緊，特別是受靈武三大羊絨集團(tuán)（中銀、嘉源、榮昌）金融風(fēng)險(xiǎn)影響，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)僅對(duì)個(gè)別生產(chǎn)正常的企業(yè)予以放貸，而且貸款規(guī)?？s減一半以上，對(duì)大部分中小微羊絨企業(yè)暫停相關(guān)貸款業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)行，并在一定程度上打擊了中小微企業(yè)開(kāi)展自救的信心。

（二）企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)不善。多數(shù)企業(yè)脫胎于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，沿襲家族式的管理模式，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高產(chǎn)品檔次方面存在著明顯的體制缺陷。企業(yè)內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和打算，安于現(xiàn)狀，缺乏強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（三）企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)。小規(guī)模企業(yè)多，大部分是分梳絨加工的初級(jí)階段，設(shè)備陳舊，科技含量不高，產(chǎn)品附加值低，利潤(rùn)低，遇到行業(yè)調(diào)整就停產(chǎn)停業(yè)。

（四）羊絨市場(chǎng)活力不足。原材料收購(gòu)價(jià)格高，加工后的產(chǎn)品價(jià)格差距不大，造成羊絨加工企業(yè)利潤(rùn)空間減少，部分規(guī)模較小的企業(yè)停產(chǎn)觀望。

基于以上問(wèn)題的存在，許多羊絨企業(yè)由于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)，不能或者不愿參加山羊絨公證檢驗(yàn)。

促進(jìn)山羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議及公證檢驗(yàn)工作措施

（一）促進(jìn)山羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1.拓寬融資渠道。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)羊絨企業(yè)的支持，增加信貸投入，緩解企業(yè)融資困難。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸納社會(huì)閑散資金，向山羊絨產(chǎn)業(yè)集中投放，優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)山羊絨工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

2.積極招商引資。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、中介拉動(dòng)、社會(huì)參與的原則，實(shí)行招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，立足于拉長(zhǎng)山羊絨產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施走出去招商和請(qǐng)進(jìn)來(lái)招商，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道向外推介，吸引客商到園區(qū)投資置業(yè)。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。加大山羊絨企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，發(fā)展羊絨產(chǎn)品精深加工技術(shù)，開(kāi)發(fā)羊絨服裝、飾品、精紡面料等高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，加速山羊絨骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。

4.加強(qiáng)管理人才建設(shè)。積極引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，一是選派一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職，或從大中專(zhuān)畢業(yè)生中推薦懂經(jīng)濟(jì)管理、懂政策法規(guī)的技術(shù)人員充實(shí)到企業(yè)中，幫助企業(yè)最大限度地在勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素方面優(yōu)化配置。二是不定期的派山羊絨企業(yè)負(fù)責(zé)人到外地考察學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊眼界。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，逐步打破家族式的管理模式，培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)理財(cái)?shù)男滦推髽I(yè)家隊(duì)伍，提高企業(yè)管理水平。

5.加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)。幫助企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才和咨詢服務(wù)，每年按照企業(yè)需求對(duì)企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)際操作的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式采取雙向選擇的方式，可以集中培訓(xùn)也可以到單位來(lái)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提升企業(yè)檢驗(yàn)人員技術(shù)水平，為企業(yè)生產(chǎn)把好各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，從而提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

6.創(chuàng)新檢測(cè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧夏纖維檢驗(yàn)局研制的《實(shí)驗(yàn)室用小型快速山羊絨凈絨率檢測(cè)儀》項(xiàng)目于2018年被寧夏科技廳列為重點(diǎn)項(xiàng)目，此項(xiàng)目已對(duì)研發(fā)樣機(jī)進(jìn)行了試驗(yàn)，試驗(yàn)效果達(dá)到了預(yù)期目的，現(xiàn)正在調(diào)試完善階段，計(jì)劃于2019年10月驗(yàn)收。此項(xiàng)目成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)毛絨行業(yè)在凈絨率檢測(cè)方面的空白，若成果轉(zhuǎn)化，將大大提高企業(yè)在凈絨率檢測(cè)方面的效率，為羊絨企業(yè)的發(fā)展提供高效的服務(wù)。

（二）公證檢驗(yàn)工作措施

根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，現(xiàn)全區(qū)98家山羊絨企業(yè)中有17家企業(yè)正常生產(chǎn)，81家企業(yè)停產(chǎn)。17家企業(yè)中自愿參與公證檢驗(yàn)的有6家，還有11家企業(yè)按照《山羊絨公證檢驗(yàn)管理辦法》《山羊絨公證檢驗(yàn)操作規(guī)程》進(jìn)行考核，符合管理辦法規(guī)定并經(jīng)企業(yè)自愿，擬吸收落實(shí)為山羊絨公證檢驗(yàn)受檢企業(yè)，推動(dòng)山羊絨公證檢驗(yàn)事業(yè)健康發(fā)展。