滾動(dòng)式油氣開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究

謝再順

（新疆創(chuàng)青晨環(huán)?？萍加邢薰?，烏魯木齊 830000）

油氣開發(fā)期間，勘探和開發(fā)同時(shí)進(jìn)行，先勘探再開發(fā)的滾動(dòng)式油氣開發(fā)項(xiàng)目在有限的范圍內(nèi)持續(xù)勘探，查明油源，便開始開采工作。一般地，油田油氣開采周期都比較短，但是其數(shù)量多，所以需要不間斷地進(jìn)行勘探，確定廣袤油田中的油氣位置，以供應(yīng)油氣開采。其中存在一個(gè)不能忽視的問題，即萬一確定的開采位置不合適，不利于開采，則會(huì)使整個(gè)開采工作存在一定風(fēng)險(xiǎn)，使前期投入的人力和物力蒙受損失。

1 滾動(dòng)式油氣開發(fā)項(xiàng)目面臨的困難及解決思路

1.1 困難

在以往的建設(shè)項(xiàng)目管理中，環(huán)境影響報(bào)告書是每次油氣項(xiàng)目開發(fā)都要編制的內(nèi)容，其中包括探明礦井位置和確定礦井位置等多項(xiàng)內(nèi)容，導(dǎo)致編制時(shí)間、審批時(shí)間都比較長，不能與滾動(dòng)式工作方式相適應(yīng)，從而影響整個(gè)油氣礦探、開采的進(jìn)度與產(chǎn)能。而針對(duì)勘探、開發(fā)的這種滾動(dòng)式開采工作方式，環(huán)評(píng)管理期間就需要不斷編制影響報(bào)告書，上交環(huán)保部門審批，非常容易造成大量報(bào)告書積壓，不僅會(huì)影響礦井開采，也給環(huán)保部門的審批帶來很大的負(fù)擔(dān)。所以，項(xiàng)目環(huán)評(píng)帶給油氣開發(fā)項(xiàng)目的負(fù)面影響還要從根本上解決，并且這也是一個(gè)迫在眉睫的問題。

1.2 解決思路和方法

對(duì)規(guī)劃目標(biāo)定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等進(jìn)行系統(tǒng)論證與評(píng)價(jià)是規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容。要想徹底解決資源利用、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者的矛盾，人們就需要有合理的資源利用方案，完善發(fā)展規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局得到調(diào)整和優(yōu)化。

規(guī)劃環(huán)評(píng)在滾動(dòng)式油氣開發(fā)項(xiàng)目中具有以下優(yōu)勢。第一，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)后，要從全局出發(fā)，充分研究整個(gè)油田的建設(shè)開發(fā)、實(shí)際工程方案對(duì)環(huán)境的影響并進(jìn)行評(píng)估，即在實(shí)際操作前就評(píng)估探采可能對(duì)環(huán)境造成的影響，并且給出可行的對(duì)策，從根本上阻止油氣開采對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。第二，根據(jù)國家發(fā)布的《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》，加強(qiáng)空間管制是規(guī)劃環(huán)評(píng)中不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，從而使生產(chǎn)空間和生活空間得到優(yōu)化。所以，為了從源頭控制油田開采可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，就需要根據(jù)滾動(dòng)式油氣開發(fā)的方式，研究分析油氣開發(fā)可能造成的環(huán)境影響，評(píng)估分析出不可進(jìn)行開采的敏感區(qū)域或限制性區(qū)域，選擇適合開發(fā)的油田地質(zhì)，從而解決油井開采過程中面對(duì)的不確定問題[1]。

2 滾動(dòng)式油氣開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)路線

第一，要從特點(diǎn)、范圍和強(qiáng)度三方面分析油氣開采對(duì)環(huán)境的影響，并且還要掌握影響敏感目標(biāo)的環(huán)境，同時(shí)還需要深入研究影響油井開采的環(huán)境類型、影響范圍、影響程度。

第二，在完成識(shí)別與分析各類敏感區(qū)的保護(hù)要求與生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)后，要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、法律法規(guī)中的內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有各種環(huán)境要素保護(hù)要求、重點(diǎn)環(huán)境因子評(píng)價(jià)結(jié)果等綜合考量，給出最終對(duì)油氣勘探有影響的主要因素，利用GIS技術(shù)劃分出三類油田開發(fā)區(qū)，包括禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和允許開發(fā)區(qū)。隨后依據(jù)不同的開發(fā)區(qū)類型給出不同的管制與限制性措施，使得油氣開采期間能夠有效采取保護(hù)措施，降低對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響[2]。

第三，因?yàn)闈L動(dòng)式油氣開發(fā)有獨(dú)特的時(shí)間交疊特點(diǎn)，因此需依此給出相應(yīng)的分區(qū)方案與管理要求，同時(shí)建立規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簡化環(huán)評(píng)內(nèi)容，縮短審批時(shí)間。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

3.1 環(huán)境影響分析與識(shí)別

鉆井、試油、采油和油氣集輸是油氣開采的主要步驟。只要嚴(yán)格按照規(guī)范要求，實(shí)際開采過程中通常不會(huì)產(chǎn)生大量污水，經(jīng)過處理后，所剩的污水就更少，所以油田對(duì)生態(tài)環(huán)境的主要影響是大氣和地下水，如圖1所示。

圖1 油田對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

依據(jù)油氣開采的影響特征，結(jié)合各個(gè)要素的評(píng)價(jià)原則，分別預(yù)測和評(píng)價(jià)油氣開采對(duì)環(huán)境的影響。得到的最終確定油氣開采的主要敏感區(qū)域?yàn)椋荷鷳B(tài)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居住區(qū)、地下水環(huán)境脆弱區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林等[3]。

對(duì)生態(tài)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林等區(qū)域進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)和理論研究，充分利用采集到的專項(xiàng)數(shù)據(jù)，或者利用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)歸納出空間矢量數(shù)據(jù)；然后對(duì)收集到的所有區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，提取其中上述敏感區(qū)域數(shù)據(jù)；利用DRASTIC對(duì)地下水脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終劃分出較低、中等、較高和高等區(qū)域四種等級(jí)。

3.2 開發(fā)分區(qū)方案制定

根據(jù)油氣開采環(huán)境影響特征與敏感區(qū)域保護(hù)規(guī)范要求，制定下列開發(fā)區(qū)保護(hù)的相關(guān)方案。

3.2.1 禁止開發(fā)區(qū)

嚴(yán)格按照國家政策法規(guī)規(guī)定，必須對(duì)禁止開發(fā)區(qū)予以保護(hù)，如生態(tài)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地上地下飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域，此類區(qū)域嚴(yán)禁油氣勘探活動(dòng)。

3.2.2 限制開發(fā)區(qū)

限制開發(fā)區(qū)是指環(huán)境保護(hù)目標(biāo)較多、保護(hù)要求較高，地下水環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，如果對(duì)其進(jìn)行開發(fā)還會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大影響，人們需要在開采過程中對(duì)其采取特殊保護(hù)技術(shù)與保護(hù)措施，降低環(huán)境的負(fù)面影響。依據(jù)環(huán)境的影響特征，此類區(qū)域主要包括的重點(diǎn)區(qū)域是：城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居住地、地下水環(huán)境復(fù)雜性高和地質(zhì)情況較多的脆弱區(qū)，還有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等[4]。例如，當(dāng)油氣開采必須在人口居住生活區(qū)進(jìn)行操作時(shí)，其必須與居民區(qū)保持一定的安全距離，并且限制油氣開采在農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的活動(dòng)，使油氣開采對(duì)居民的影響降到最低。

此外，在對(duì)地下水環(huán)境高脆弱和較高脆弱性區(qū)域進(jìn)行鉆井和開采時(shí)，一定要控制此類區(qū)域的開采規(guī)模與方式，因?yàn)榇祟悈^(qū)域的敏感性極高，極易容易對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，應(yīng)盡可能地做好防護(hù)工作。

最后，對(duì)于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等相對(duì)敏感區(qū)域的開發(fā)，同時(shí)開發(fā)時(shí)必須嚴(yán)格按照國土、林業(yè)等部門的管理規(guī)定，開采時(shí)要采取防范措施，以免對(duì)農(nóng)田和林地造成嚴(yán)重破壞。

3.2.3 允許開發(fā)區(qū)

除了禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)之外，剩下的即為允許開發(fā)區(qū)。此類區(qū)域的優(yōu)點(diǎn)就是環(huán)境保護(hù)目標(biāo)較少，而地下水環(huán)境脆弱性也較低，所以此類區(qū)域適宜進(jìn)行油氣勘探與開發(fā)，在做好基本的污染防治與生態(tài)保護(hù)措施后，其不易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。要保證基本的工程措施、防止污染和生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)，保證環(huán)境清潔工程衛(wèi)生，之后才能進(jìn)行油氣勘探和開發(fā)。

3.3 規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建議

確定分區(qū)的開發(fā)方案之后，依據(jù)分區(qū)的范圍、主要管理要求及限制性措施，相關(guān)開發(fā)主體和環(huán)保管理部門即可制定油井開采項(xiàng)目的管理工作。

依據(jù)分區(qū)方案，制定相關(guān)工程措施、污染防治與生態(tài)保護(hù)措施，確保油氣開采不會(huì)對(duì)環(huán)境造成大范圍影響，之后進(jìn)行油氣開采，以免造成人力和物力損失。油氣探采應(yīng)該首先避開限制開發(fā)區(qū)，如遇必須開發(fā)的區(qū)域，一定要做好環(huán)境防護(hù)措施，再進(jìn)行后續(xù)的探勘開采工作。禁止開發(fā)區(qū)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本紅線，禁止油井勘探。如果所有的油井勘探能夠按照上述分區(qū)方案進(jìn)行操作，那么油氣開采對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的傷害就能控制在合理范圍內(nèi)[5]。

規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的制定也需要在此基礎(chǔ)上完成，即以完成油氣開采規(guī)劃環(huán)評(píng)和確定開采分區(qū)為前提，從而簡化具體油井項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的等級(jí)、內(nèi)容編制等。例如，可以在登記表中納入允許開發(fā)區(qū)油井項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容，在報(bào)告表中納入限制開發(fā)區(qū)內(nèi)油井項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容，完善簡化審批的內(nèi)容與流程，進(jìn)一步提高審批速度，最終加強(qiáng)事中與事后的控制力度。這樣既能夠控制油氣開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，也使得整個(gè)流程更加適應(yīng)滾動(dòng)式開發(fā)時(shí)間緊湊的特性，充分解決此類環(huán)境管理項(xiàng)目中所面臨的問題。

4 結(jié)論

規(guī)劃環(huán)評(píng)是油氣開發(fā)項(xiàng)目必不可少的步驟，能夠從根本上控制油氣開采項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能帶來的不利影響。為了更好地達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，具體實(shí)施之前需要按照環(huán)境影響特征和敏感區(qū)保護(hù)要求劃分不同的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定對(duì)應(yīng)方案。后期的勘探、開采過程一定要嚴(yán)格按照方案的要求，合理選擇、落實(shí)方案所制定的環(huán)境保護(hù)措施，從而最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)，建立規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)評(píng)文件等級(jí)與內(nèi)容的編制進(jìn)行簡化，縮短時(shí)間，使其與滾動(dòng)式油氣開發(fā)工作方式相適應(yīng)，解決環(huán)境管理問題的同時(shí)提升工作效率。