調(diào)動各方資源 建立布病凈化長效機制

文│馬杰（陜西省動物疫病預(yù)防控制中心）

一、總體監(jiān)測情況

綜合分析近三年布病監(jiān)測結(jié)果，陜西省布病表現(xiàn)為以下特點：

一是牛羊布病個體陽性率和場陽性率均遠高于全國水平，全畜間布病感染情況較重、流行范圍較廣。

二是以羊只布病為主，奶牛布病有所抬頭。

三是畜間布病陽性率總體呈上升趨勢，2016年布病場陽性率達到近年最高值，2017年個體陽性率較2014年上升1.12%個百分點。

四是從不同區(qū)域看，近三年咸陽、銅川、安康和漢中市布病陽性檢出率在控制標準以下；商洛市商州、丹鳳、商南等區(qū)縣有輸入性羊布病疫情群體點狀暴發(fā)；榆林、延安、渭南、西安、寶雞等市羊布病陽性率仍超過控制區(qū)標準。

五是除安康市外，其余9市均有布病奶牛檢出，其中榆林和延安兩市奶牛布病個體陽性率明顯高于其他各市。

二、布病防控主要措施

1.周密安排。為進一步落實布病防控工作，省獸醫(yī)處在每年的春秋季動物防疫會上，均會明確目標，落實責任。陜西省動物疫病預(yù)防控制中心在每年年初根據(jù)《中長期動物疫病防治規(guī)劃》和《動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃》要求，下發(fā)《布魯氏菌病等8種動物疫病防控方案》，對全省疫控系統(tǒng)布病防控工作進行安排部署；各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)均將布病列入目標管理范疇，落實專項資金，確保防控工作落到實處。

◎陜西省動物疫病預(yù)防控制中心馬杰

2.開展定點監(jiān)測。省動物疫病預(yù)防控制中心自2010年起，在全省設(shè)立了10個布病定點監(jiān)測縣，每個縣根據(jù)養(yǎng)殖情況，設(shè)置若干個固定監(jiān)測點，開展不同畜種布病連續(xù)定點監(jiān)測。自2011年起，陜西省也承擔了國家牛羊病定點監(jiān)測任務(wù)，在榆林、延安等牛羊養(yǎng)殖重點區(qū)域設(shè)置國家級監(jiān)測點，開展持續(xù)監(jiān)測。經(jīng)過多年的定點持續(xù)監(jiān)測，基本掌握了全省布病流行趨勢。

3.加大培訓和宣傳力度。省動物疫病預(yù)防控制中心每年都邀請布病國家參考實驗室、中國農(nóng)業(yè)大學等專家對全省疫控系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高布病防控工作科學性；為做好布病防控宣傳工作，省中心多次編印布病防控知識宣傳冊、宣傳掛圖等資料，發(fā)放至養(yǎng)殖場戶，并通過廣播電視、業(yè)務(wù)會議、科技下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳資料、張貼標語等形式，進一步增進從業(yè)者防護意識，提高群防群控能力。

4.強化技術(shù)研究與儲備。省動物疫病預(yù)防控制中心于2014年聯(lián)合榆林市、延安市、渭南市和銅川市共同開展了《動物漸進式防控策略在牛羊布病防控中的應(yīng)用》（簡稱PCP）項目，該項目結(jié)合OIE相關(guān)技術(shù)規(guī)范，按照獸醫(yī)現(xiàn)場流行病學要求，根據(jù)全省實際，提出了全省布病防控工作的新思路。

5.開展布病基線調(diào)查。按照陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西省衛(wèi)生廳聯(lián)合印發(fā)的《陜西省布魯氏菌病防治計劃（2017——2020）》要求，省動物疫病預(yù)防控制中心組織開展了全省布病基線調(diào)查工作。目前該項工作正在有序進行中。

三、寶雞、銅川規(guī)模奶牛場兩病凈化項目

自2014年起，寶雞、銅川兩市在省獸醫(yī)處和省動物疫病預(yù)防控制中心的指導下，按照《動物防疫法》《乳用動物健康標準》《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，堅持 “因地制宜、先易后難” 原則，集成監(jiān)測、檢疫、撲殺、消毒為主的綜合防治技術(shù)措施，探索規(guī)模奶牛場 “兩病” 凈化路徑和模式，完善撲殺補償政策和保險聯(lián)動機制，有計劃、分步驟地實施 “兩病” 凈化工作。在兩市奶牛養(yǎng)殖重點縣區(qū)，按照不同存欄規(guī)模確定試點場，采取簽約模式，開展奶牛兩病檢測凈化試點，積極探索建立奶牛 “兩病” 監(jiān)測凈化新機制。通過近兩年的探索，取得了初步成效。

一是初步探索建立了不同養(yǎng)殖模式、不同規(guī)模奶牛場和農(nóng)村散養(yǎng)奶牛 “兩病” 檢測凈化機制和方法。特別是針對奶牛布病疫苗已免疫和免疫背景不清的規(guī)模奶牛場，通過實施 “連續(xù)監(jiān)測、撲殺隔離、分群飼養(yǎng)” 的凈化模式，最終可以達到 “兩病” 凈化群標準。

二是在規(guī)模奶牛場推行了 “兩病” 凈化 “基數(shù)包干、達標獎勵” 的凈化機制，有效調(diào)動了養(yǎng)殖企業(yè)作為防疫主體責任方參與 “兩病” 凈化工作的積極性。

三是寶雞市制訂了《奶牛布病結(jié)核病凈化試點項目資金使用管理辦法》，在國家財政補貼、商業(yè)保險落實的前提下，引入了項目補貼額度與市場價格掛鉤的動態(tài)補貼機制，即每頭成年奶牛/犢奶牛的項目撲殺補貼金額=（項目實施上年度每頭成年奶牛/犢奶牛市售平均價格-每頭成年奶牛/犢奶牛政府補貼金額-每頭成年奶牛/犢奶牛奶牛保險理賠金額）×50%，通過采取項目資金的動態(tài)補貼，進一步完善了奶牛兩病補貼資金體系。

四是通過由畜牧獸醫(yī)部門出資為農(nóng)村奶牛散養(yǎng)戶辦理政策性商業(yè)保險的辦法，有效地調(diào)動了奶牛散養(yǎng)戶參加“兩病” 凈化的積極性，保障了項目在農(nóng)村散養(yǎng)戶的實施效果。

四、關(guān)于布病凈化的建議

動物疫病凈化工作是一項長期性、 反復(fù)性的工作，需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐，更需要長期不懈的堅持。只有在政府、社會、企業(yè)多方共同參與下，群策群力并制定切合實際的凈化路線并長期堅持，才能達到理想的效果。

1.要建立凈化長效機制。一個病種的凈化不是一朝一夕能完成的，必須要有打持久戰(zhàn)的準備，因此科學有效的工作機制尤其重要。疫病凈化不能僅僅停留在國家層面，省、市、縣、場都要參與其中，做到明確各自職責，分工合作，相互配合。

2.要充分調(diào)動各項資源參與到布病凈化工作中來。疫病凈化工作是需要政府、社會、養(yǎng)殖企業(yè)共同參與才能完成的事業(yè)，需要調(diào)動各種資源的參與，行政部門政策支持、行業(yè)內(nèi)相關(guān)部門（如畜牧部門）的橫向聯(lián)動以及社會資源（如保險行業(yè)）的參與、企業(yè)發(fā)揮自身的積極性等，才能更好完成動物疫病凈化工作。

3.從具體工作上講，還需要在人員、技術(shù)等方面不斷加強和完善。如在市縣級疫控系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員配置與培訓、實驗室建設(shè)與管理、檢測標準與方法、檢測試劑的統(tǒng)一上下功夫。