“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查管理創(chuàng)新

舒本耀

(國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院聯(lián)合勤務(wù)管理系， 北京 100858)

依據(jù)現(xiàn)行裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，參與裝備科研生產(chǎn)和維修活動(dòng)的單位，大都需要進(jìn)行裝備科研生產(chǎn)許可認(rèn)證(簡(jiǎn)稱“許可證”)、裝備承制單位資格認(rèn)證(包含質(zhì)量管理體系認(rèn)證，簡(jiǎn)稱“資格證”)、裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證(簡(jiǎn)稱“保密證”)。近年來(lái)，軍政相關(guān)部門圍繞裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題出臺(tái)專項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，設(shè)立地區(qū)申請(qǐng)受理點(diǎn)，推動(dòng)許可和資格聯(lián)合審查，實(shí)施裝備承制單位資格和裝備質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證合一”審查，在一定程度上緩解民營(yíng)企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)建設(shè)(簡(jiǎn)稱“民參軍”)“準(zhǔn)入難”的問(wèn)題[1]。但與軍民融合深度發(fā)展的要求相比，“準(zhǔn)入難”仍是目前民參軍過(guò)程中反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，在某種程度上限制了軍民融合市場(chǎng)主體的獲得感。為解決好“準(zhǔn)入難”問(wèn)題，亟需在創(chuàng)新裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式上下功夫，加快推行“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查管理。

1 裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查管理模式存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查管理模式主要存在如下4個(gè)問(wèn)題。

1.1 分頭審查效率不高

分頭審查、串行辦理“三證”的審查模式是造成審查周期偏長(zhǎng)的主要原因。在現(xiàn)行管理體制下，“三證”審查部門隸屬于不同的行政管理體系，在缺乏統(tǒng)籌統(tǒng)管、部際協(xié)調(diào)的情形下難以建立有效的合作機(jī)制，且審查法律依據(jù)不同、內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，各部門在運(yùn)行體系、管理模式、審查過(guò)程中也難以建立高效的協(xié)同關(guān)系，同步審查實(shí)施困難，資源共享利用不足，繼而導(dǎo)致了審查管理制度性交易成本較高，不僅耗費(fèi)了大量的審查資源，而且還延長(zhǎng)了優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)申辦“三證”的審查周期[2]。此外，各審查部門間尚未建立起信息互通機(jī)制，資質(zhì)審查問(wèn)題整改、資質(zhì)監(jiān)督問(wèn)題通報(bào)均未能實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，通常在審查辦證管理過(guò)程中存在程序繁瑣、周期較長(zhǎng)、協(xié)調(diào)管理成本偏高等問(wèn)題，不僅制約著民參軍的進(jìn)程和積極性，同時(shí)也難以對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成監(jiān)管合力[3]。

1.2 協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢

協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢是制約裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的主要障礙?，F(xiàn)行裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查可謂是“鐵道警察，各管一道”，缺乏有效的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致準(zhǔn)入資質(zhì)審查難以高效協(xié)同[4]。近年來(lái)，軍委裝備發(fā)展部實(shí)施分類審查制度改革，把裝備質(zhì)量體系認(rèn)證納入裝備承制單位資格審查，實(shí)行“兩證合一”，最大限度地簡(jiǎn)化了辦證門檻。2015年6月，國(guó)防科工局和原總裝備部聯(lián)合公布的新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄[5]，共設(shè)置了11類755項(xiàng)，與2005年版許可目錄相比減少了約2/3。2018年12月，國(guó)防科工局和軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合公布了2018年版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄[6]，共7大類285項(xiàng)，在2015年版目錄的基礎(chǔ)上再次減少了62%。同時(shí)，軍委裝備發(fā)展部還聯(lián)合國(guó)家國(guó)防科工局探索試點(diǎn)了資格證與許可證的聯(lián)合審查。這一系列改革舉措，在一定程度上緩解了裝備市場(chǎng)“準(zhǔn)入難”的問(wèn)題，但并沒(méi)有從根本上解決裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查協(xié)商聯(lián)動(dòng)的難題，只是在各個(gè)主管部門審查職權(quán)范圍內(nèi)的準(zhǔn)入管理邊際上的一種優(yōu)化，未能形成在服務(wù)理念主導(dǎo)下的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，亟需創(chuàng)新“一站式”審查管理模式，著力構(gòu)建在平臺(tái)思維下的分工合作機(jī)制。

1.3 審查資源共享不足

現(xiàn)行的不同部門主導(dǎo)下的裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，存在資源分散、浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民口單位普遍認(rèn)為審查資源共享度低是制約審查管理效率提升的重要因素。一方面，“職責(zé)同構(gòu)”影響審查資源的合理分配?！叭C”分屬不同體系，由于審查部門實(shí)施垂直管理，其在職能、職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的自成體系導(dǎo)致了審查資源自上而下的垂直分配，阻礙了各部門間審查資源的橫向流通配置；另一方面，審查資源共享機(jī)制尚不完善。受部門行政管理體制影響，“三證”資質(zhì)審查多采用行政管理模式，運(yùn)行體系相對(duì)獨(dú)立，部分資源獨(dú)占獨(dú)享，閑置浪費(fèi)比較普遍，配置效率整體偏低，嚴(yán)重限制著資源共享共用，進(jìn)而制約了審查管理效率的提升。

1.4 管理方法不夠先進(jìn)

現(xiàn)行的審查管理方法不夠先進(jìn)是影響市場(chǎng)主體獲得感的關(guān)鍵因素。受傳統(tǒng)管理體制的影響，我國(guó)裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)審查仍主要采用傳統(tǒng)的行政審批方式，存在多方面的弊端：1)辦理“三證”需要跑多個(gè)部門，填報(bào)多套表格，面臨“大壁壘”與“小壁壘”，一層套著一層，使辦證主體很難憑借自身力量輕松辦證，存在較高的制度性交易成本[6]；2)資質(zhì)審查辦理過(guò)程與進(jìn)度不透明，申請(qǐng)者無(wú)法獲知資質(zhì)審查到了哪個(gè)部門、辦到哪個(gè)環(huán)節(jié)、還要多長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致申請(qǐng)辦證的市場(chǎng)主體不放心、不安心，有些甚至只好支付高額代理費(fèi)委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)來(lái)代辦；3)資質(zhì)辦理過(guò)程不透明，容易形成資質(zhì)審查的“租金”，誘使部分市場(chǎng)主體去“尋利”，從而為滋生腐敗行為提供機(jī)會(huì)，不利于監(jiān)管資質(zhì)審查行為，更為嚴(yán)重的是破壞了制度“生態(tài)環(huán)境”；4)隨著軍民融合深度發(fā)展的加速推進(jìn)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查能力與眾多的市場(chǎng)辦證需求不匹配，一方面，導(dǎo)致部分資質(zhì)審查需要排隊(duì)等待很長(zhǎng)時(shí)間，另一方面，社會(huì)上相關(guān)審查機(jī)構(gòu)還存在大量能力閑置。解決好這些問(wèn)題，應(yīng)加快審查管理模式創(chuàng)新，合理引入第三方審查力量，借力信息平臺(tái)技術(shù)手段，完善資質(zhì)審查流程機(jī)制，使資質(zhì)審查辦理過(guò)程可視化、簡(jiǎn)約化和高效化。

2 “一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查管理平臺(tái)與流程設(shè)計(jì)

所謂“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查，是指為降低裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查制度性成本，將許可證、資格證、保密證“三證”審查納入信息管理平臺(tái)集中辦理，實(shí)行“一網(wǎng)受理、一站辦結(jié)”的準(zhǔn)入管理模式。

2.1 平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查平臺(tái)主要用于整合資源、優(yōu)化流程、提升效率，其主要功能體現(xiàn)在如下4個(gè)主要方面：

1) 網(wǎng)上提交申請(qǐng)。用戶注冊(cè)登錄系統(tǒng)后，可自主按要求提交許可證、資格證和保密證辦理申請(qǐng)表格，不需要向不同辦理部門遞交辦證申請(qǐng)，大幅度節(jié)約了申請(qǐng)辦證成本。

2) 統(tǒng)籌審查管理。平臺(tái)可根據(jù)資質(zhì)申請(qǐng)辦理情況，優(yōu)化審查計(jì)劃安排，統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)審查和資源配置，最大限度地提高了機(jī)構(gòu)審查效率并節(jié)約審查成本，為下一步裝備市場(chǎng)一證準(zhǔn)入和專業(yè)“模塊化”審查改革提供了平臺(tái)支撐。

3) 網(wǎng)上查詢與辦理證書。平臺(tái)將提供資質(zhì)審查辦理過(guò)程，全程可視化管理，用戶可隨時(shí)跟蹤掌握申請(qǐng)辦理進(jìn)度。待資質(zhì)申請(qǐng)審查通過(guò)后，用戶可自主登陸平臺(tái)打印相關(guān)資質(zhì)，不需要到不同部門去領(lǐng)取相應(yīng)資質(zhì)。

4) 平臺(tái)提供聯(lián)合監(jiān)管信息共享功能和資質(zhì)審查質(zhì)疑投訴功能。既可方便組織裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)參軍民企風(fēng)險(xiǎn)防范，又可方便用戶及時(shí)反映資質(zhì)審查過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)資質(zhì)審查的外部監(jiān)督。

2.2 平臺(tái)選擇設(shè)計(jì)

目前，“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查平臺(tái)建設(shè)可依托的渠道主要有2個(gè)：

1) 國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)由國(guó)家工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司及國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局發(fā)展計(jì)劃司主辦，主要作為國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、軍隊(duì)、軍工單位和民口企業(yè)溝通交流的橋梁和紐帶，為深入推進(jìn)國(guó)家軍民融合發(fā)展，提供更為豐富、便捷的信息服務(wù)。

2) 全軍武器裝備采購(gòu)網(wǎng)。該網(wǎng)由中央軍委裝備發(fā)展部主辦，由公開網(wǎng)站和涉密網(wǎng)站組成，是裝備采購(gòu)需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息的主要匯集渠道，以及裝備領(lǐng)域軍民融合的重要服務(wù)窗口。

前者的主要優(yōu)點(diǎn)是依托政府部門管理，將許可證與保密證審查納入平臺(tái)管理，運(yùn)行相對(duì)順暢，協(xié)調(diào)成本較低；缺點(diǎn)是與裝備采購(gòu)需求管理分離，不利于軍方專業(yè)化管理。后者的主要優(yōu)點(diǎn)是業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)行相對(duì)完善，保密渠道健全，有利于軍方實(shí)施統(tǒng)籌管理與聯(lián)合監(jiān)管；缺點(diǎn)是協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，需要協(xié)調(diào)整合許可證和保密證審查的部分資源。綜合分析2個(gè)渠道的優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)將“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查平臺(tái)納入全軍裝備采購(gòu)信息網(wǎng)管理，許可證和保密證審查的相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作可由中央軍民融合委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)。

2.3 平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查平臺(tái)架構(gòu)主要包括注冊(cè)登錄系統(tǒng)、申請(qǐng)辦理系統(tǒng)、審查注冊(cè)系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、質(zhì)疑投訴系統(tǒng)、聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)6大子系統(tǒng)。

1) 注冊(cè)登錄系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要提供裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)用戶和審查主管部門的注冊(cè)登陸功能。資質(zhì)申請(qǐng)用戶注冊(cè)應(yīng)包括企業(yè)(機(jī)構(gòu))名稱、企業(yè)類型、法定代表、注冊(cè)資本、成立日期、經(jīng)營(yíng)范圍等要素，注冊(cè)成功后，平臺(tái)將為資質(zhì)申請(qǐng)用戶生成資質(zhì)專用代碼，作為企業(yè)(機(jī)構(gòu))從事裝備采購(gòu)的終身代碼，納入專門數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息管理。審查主管部門注冊(cè)時(shí)，平臺(tái)應(yīng)賦予許可證、保密證和資格證審查部門專用登陸賬號(hào)，相關(guān)部門工作人員可通過(guò)部門專用賬號(hào)實(shí)施后臺(tái)審查管理。

2) 申請(qǐng)辦理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要提供資質(zhì)辦理申請(qǐng)、申請(qǐng)受理、符合性審查和預(yù)審查等功能。資質(zhì)辦理申請(qǐng)工作可由用戶根據(jù)許可證、保密證和資格證申請(qǐng)辦理要求，在線填寫相應(yīng)的申請(qǐng)表格并提交相關(guān)證明材料。平臺(tái)收到用戶提交的申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)材料的完整性和有效性、類別的準(zhǔn)確性以及基本要素和格式填寫的規(guī)范性進(jìn)行符合性審查。如需進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審查，平臺(tái)可組織專家對(duì)提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)情況進(jìn)行符合性審查。審查通過(guò)后向用戶反饋確認(rèn)受理信息。

3) 審查注冊(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要提供資質(zhì)審查計(jì)劃制定、任務(wù)分配、審查實(shí)施、證書辦理等功能。其中：計(jì)劃制定由平臺(tái)根據(jù)企業(yè)提交的資質(zhì)辦理申請(qǐng)數(shù)量，每月匯總并確認(rèn)受理，協(xié)商相關(guān)審查部門編制下月審查計(jì)劃。任務(wù)分配由平臺(tái)根據(jù)申請(qǐng)需求和審查計(jì)劃，將審查任務(wù)分配到相應(yīng)業(yè)務(wù)部門，并督促審查部門編制現(xiàn)場(chǎng)審查實(shí)施計(jì)劃。在組織審查時(shí)，相關(guān)審查小組可登錄平臺(tái)抽選審查機(jī)構(gòu)和專家，并按許可證、保密證和資格證審查的現(xiàn)行程序組織審查，同時(shí)平臺(tái)可提供在線業(yè)務(wù)審查服務(wù)功能，全程實(shí)時(shí)記錄審查過(guò)程和相關(guān)整改情況，供申請(qǐng)用戶查詢和管理部門監(jiān)督。審查通過(guò)后，平臺(tái)將按程序?qū)Y質(zhì)審查和認(rèn)證注冊(cè)等情況進(jìn)行在線報(bào)批，并提供在線注冊(cè)登記和證書辦理服務(wù)。

4) 專家管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要提供專家入庫(kù)信息采集、進(jìn)度查詢、專家抽取、誠(chéng)信與處罰公告等功能。該系統(tǒng)將整合國(guó)防科工局、裝備發(fā)展部和國(guó)家保密局等審查部門專家數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)分類，精細(xì)管理，建立統(tǒng)一的審查專家數(shù)據(jù)庫(kù)。申請(qǐng)入庫(kù)的專家可登錄平臺(tái)填寫入庫(kù)申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。平臺(tái)按批次匯總申請(qǐng)需求，組織審查部門進(jìn)行審核、確認(rèn)，申請(qǐng)入庫(kù)專家可在平臺(tái)的評(píng)審專家欄中查看審查進(jìn)度。組織審查時(shí)，審查部門可在線隨機(jī)抽取相關(guān)業(yè)務(wù)專家。若審查專家出現(xiàn)違規(guī)行為，審查部門可通過(guò)登錄平臺(tái)上傳審查專家違約行為和處罰決定，納入黑名單，并抄報(bào)專家所在單位。

5) 質(zhì)疑投訴系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要提供用戶質(zhì)疑投訴、投訴審核、信息反饋等功能。在審查過(guò)程中，用戶若對(duì)審查過(guò)程或?qū)彶榻Y(jié)果不滿意，可登錄平臺(tái)進(jìn)行質(zhì)疑或投訴。平臺(tái)經(jīng)初步審查確認(rèn)后，及時(shí)將投訴意見發(fā)送至相關(guān)審查部門，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將質(zhì)疑投訴處理結(jié)果上傳至平臺(tái)，再由平臺(tái)反饋給用戶。

6) 聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要提供聯(lián)合監(jiān)管、信息共享等功能。審查部門可借助平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，把相關(guān)資質(zhì)的日常監(jiān)督、年度監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督納入平臺(tái)一體化管理，促進(jìn)監(jiān)管資源共享共用。平臺(tái)將動(dòng)態(tài)發(fā)布企業(yè)(機(jī)構(gòu))資質(zhì)情況通告，結(jié)合裝備承制單位合同履約信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)，及時(shí)淘汰在質(zhì)量、保密、信譽(yù)以及經(jīng)營(yíng)狀況等方面存在重大問(wèn)題的企業(yè)。

2.4 審查流程設(shè)計(jì)

在吸納現(xiàn)行資質(zhì)審查流程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)平臺(tái)審查流程，其主要分為申請(qǐng)受理、計(jì)劃管理、審查實(shí)施、注冊(cè)辦理4個(gè)主要環(huán)節(jié)，如圖1所示。

圖1 “一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查流程

3 “一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

3.1 審查議事協(xié)商機(jī)制

實(shí)施“一站式”審查，需要對(duì)現(xiàn)行許可證、保密證和資格證管理分頭審查、各自監(jiān)管的做法進(jìn)行整合。為最大限度地減少協(xié)調(diào)交易成本，需要建立如下2級(jí)機(jī)構(gòu)：

1) 設(shè)立“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。充分利用中央軍民融合委員會(huì)頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，依托中央軍民融合委員會(huì)辦公室下設(shè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入的平臺(tái)建設(shè)、組織實(shí)施、聯(lián)合監(jiān)管等工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組由軍委裝備發(fā)展部、國(guó)家國(guó)防科工局、國(guó)家保密局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

2)設(shè)立“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查專項(xiàng)辦公室(簡(jiǎn)稱“辦公室”)。辦公室可依托軍隊(duì)裝備業(yè)務(wù)管理部門設(shè)立，負(fù)責(zé)“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)處理。

專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行可依托辦公室按一事一議的方式運(yùn)行，針對(duì)“一站式”審查的平臺(tái)建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)行、平臺(tái)保障等重要問(wèn)題，不定期召開專項(xiàng)議事協(xié)商會(huì)議，確?！叭C”審查真正做到“一網(wǎng)受理、一站辦結(jié)”。

3.2 審查機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制

引入第三方市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查機(jī)構(gòu)，既是緩解現(xiàn)行審查監(jiān)管力量不足的有效做法，也是貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)行政管理“放、管、服”改革的內(nèi)在需要。目前，許可證、保密證和資格證的審查均由審查部門組織實(shí)施，既占用部門行政管理大量資源，又不利于實(shí)施專業(yè)化評(píng)價(jià)監(jiān)管，可借鑒引入第三方裝備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的做法，吸納與利用社會(huì)審查機(jī)構(gòu)資源參與“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入審查。建議在“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各審查部門各自推薦5家第三方市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查機(jī)構(gòu)，然后通過(guò)招標(biāo)方式遴選8家左右審查代理機(jī)構(gòu)(許可認(rèn)證2家，保密認(rèn)證2家、質(zhì)量體系認(rèn)證2家、資格審查認(rèn)證2家)，納入“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查平臺(tái)管理使用。平臺(tái)在“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全針對(duì)第三方審查機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)第三方審查機(jī)構(gòu)的審查代理情況進(jìn)行履約信譽(yù)評(píng)價(jià)，預(yù)防委托代理風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 審查資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制

加強(qiáng)“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查培訓(xùn)，既是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格資格制度改革精神宣貫的內(nèi)在需要，也是提升專家或機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查能力的必然要求。需要加強(qiáng)如下2方面的工作：

1) 加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。就民營(yíng)企業(yè)而言，很多對(duì)裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查政策制度仍不甚了解，或者對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“門檻”望而生畏，只好花錢委托相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)代辦。但目前社會(huì)上有很多資質(zhì)代辦公司，其目的是為了取證而取證，而不是真正幫助提高管理能力。民營(yíng)企業(yè)雖花了不少經(jīng)費(fèi)取得了相關(guān)資質(zhì)，但結(jié)果有可能是企業(yè)管理層和員工的軍工意識(shí)仍不到位，結(jié)果錢沒(méi)少花，反而使民參軍路子走歪了。因此，實(shí)施“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查，既要嚴(yán)格“把關(guān)”，更要延伸“服務(wù)”，通過(guò)培訓(xùn)機(jī)制幫助民營(yíng)企業(yè)建立健全體系資質(zhì)能力，使市場(chǎng)主體有更多軍民融合的獲得感。

2) 加強(qiáng)專家隊(duì)伍資質(zhì)培訓(xùn)。一方面，要繼續(xù)完善現(xiàn)行裝備承制單位審查員培訓(xùn)制度，加大初、中、高級(jí)審查員輪訓(xùn)力度；另一方面，要借鑒裝備承制單位審查員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)許可和保密審查員資質(zhì)培訓(xùn)，著力構(gòu)建一專多能的市場(chǎng)準(zhǔn)入專家隊(duì)伍。

3.4 資質(zhì)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

推行“一站式”裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查，既要高效準(zhǔn)入，更要嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)揮好平臺(tái)的功能作用，建立健全資質(zhì)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。需要開展2方面工作：

1) 構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管大體系。積極發(fā)揮地方政府、軍隊(duì)裝備部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)問(wèn)題通報(bào)、情況會(huì)商和聯(lián)合督導(dǎo)檢查的常態(tài)化、制度化，共同實(shí)施監(jiān)管。

2) 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)警退出的剛性約束，開展承制單位合同履約績(jī)效評(píng)價(jià)和信譽(yù)評(píng)估，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，建立“黑名單”制度，完善預(yù)警和退出機(jī)制，有效地管控企業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)保障風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)建設(shè)“管不好”“不會(huì)管”的問(wèn)題。

4 結(jié)論

當(dāng)前，裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展正處于深化改革期，軍政企各方亟待破解裝備市場(chǎng)“準(zhǔn)入難”的問(wèn)題?，F(xiàn)階段推行“保密證”“許可證”“資格證”等“三證合一”的改革舉措，各方認(rèn)識(shí)還未能統(tǒng)一，改革難度較大，短期內(nèi)難以從根本上解決這一問(wèn)題。在此情況下，推行“一站式”市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查，既可保持裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入必要的“門檻”，確保裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展安全可控，又可著力緩解現(xiàn)行準(zhǔn)入資格審查管理模式下交易成本高、工作效率低等管理弊端，平衡了準(zhǔn)入資格審查各方的利益關(guān)切，對(duì)于有序引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。