推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略
——以日喀則市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為例

陽 宇 旺 扎 強(qiáng) 巴 普瓊次仁 邊巴次仁 楊 華 片 多

(1.西藏日喀則市教育局 西藏 日喀則 857000) (2.西藏江孜縣第一小學(xué) 西藏 江孜 857400)

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是新時(shí)代教育發(fā)展的主旋律，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的渴望與需求，更是義務(wù)教育發(fā)展的不懈追求。江蘇省2012年就出臺(tái)了深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見；2017年4月，國(guó)家出臺(tái)了《教育部關(guān)于印發(fā)<縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法>的通知》(教督〔2017〕6號(hào))，對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作了明確規(guī)定：縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面內(nèi)容。目前，天津市、陜西省、江西省、山西省等省市均在推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，西藏的教育離國(guó)內(nèi)相關(guān)省市還有一定的差距，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展還在推進(jìn)中，擬定2020年全部完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。日喀則市2019年將全部完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，按照教育工作要求，必將推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)指標(biāo)既需要資源配置、政策支持、教育質(zhì)量來保障，又需要社會(huì)認(rèn)可度來印證，因此我們不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到相關(guān)要求，經(jīng)過我們認(rèn)真研究和分析，對(duì)于日喀則市推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出如下對(duì)策。

1.推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的問題

國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為：資源配置有7項(xiàng)指標(biāo)，每所學(xué)校至少6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求，余項(xiàng)不能低于要求的85%;所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。政府保障程度的縣級(jí)人民政府依法履職，落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效的15項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。教育質(zhì)量的縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平9項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾對(duì)縣級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評(píng)估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效認(rèn)可度達(dá)到85%以上。從指標(biāo)上看，我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還存在如下問題：

1.1 資源配置方面。一是每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)小學(xué)、初中均達(dá)不到1人以上;二是每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)(美術(shù)、音樂)專任教師數(shù)小學(xué)、初中均達(dá)不到0.9人以上;三是生均教學(xué)及輔助用房面積小學(xué)、初中分別達(dá)不到4.5平方米以上、5.8平方米以上;四是生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積小學(xué)、初中分別達(dá)不到7.5平方米以上、10.2平方米以上;五是生均教學(xué)儀器設(shè)備值小學(xué)、初中分別達(dá)不到2000元以上、2500元以上;六是每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)小學(xué)、初中分別達(dá)不到2.3間以上、2.4間以上。

1.2 政府保障程度方面。一是部分縣區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校城里教師多、鄉(xiāng)村教師少。由于部分農(nóng)牧區(qū)學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，一個(gè)年級(jí)一名教師，全天都在上課，如果按照師生比算，學(xué)校教師還超編;二是所有小學(xué)、初中每12個(gè)班級(jí)配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上不達(dá)標(biāo);其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米;三是所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人，個(gè)別初中學(xué)校規(guī)模人數(shù)超過2000人;四是多數(shù)小學(xué)、初中學(xué)校的班級(jí)學(xué)生數(shù)分別超過45人、50人;五是全縣每年交流輪崗教師的比例低于符合交流條件教師總數(shù)的10%;其中，骨干教師低于交流輪崗教師總數(shù)的20%;六是根據(jù)我市實(shí)際，不能在所有縣設(shè)高中學(xué)校，優(yōu)質(zhì)高中不能滿足農(nóng)牧民學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的要求，招生名額分配比例低于50%。

1.3 教育質(zhì)量方面。一是殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)不到95%以上;二是所有學(xué)校沒有實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化;三是部分教師不能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率較低;四是學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提高;五是在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)不到Ⅲ級(jí)以上，且校際差異率高于0.15。

2.推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略

2.1 落實(shí)政府履職教育主體責(zé)任。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性的作用，它的發(fā)展關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的方方面面，具有全局性的影響。各級(jí)政府要把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，充分發(fā)揮政府和部門推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為“一把手”工程來抓，納入政府整體規(guī)劃，不斷提高人的素質(zhì)。只有下大力氣，解決群眾接受良好教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、城區(qū)擇校熱、教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)亟待提高等問題，才能推進(jìn)教育快速、高質(zhì)發(fā)展。

2.2 要繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保門檻達(dá)標(biāo)。辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提，也是國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的門檻。如果辦學(xué)條件未達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)和國(guó)家將不考慮評(píng)估認(rèn)定。各縣級(jí)政府要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，繼續(xù)加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)《中共日喀則市委日喀則市人民政府關(guān)于加快教育事業(yè)改革發(fā)展的意見》(日黨發(fā)〔2017〕1號(hào))文件精神，在確保上年財(cái)政收入25%以上、援藏資金總盤子的30%用于教育事業(yè)的基礎(chǔ)上，還要專門拿出推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項(xiàng)資金；要確保教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)法定增長(zhǎng)”。各縣結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新，進(jìn)一步健全符合實(shí)際的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)配套措施。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門要按照現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)保障體制，大力支持義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、教育信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等工作。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。任何地方和部門不得擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)。

2.3 大力推進(jìn)素質(zhì)教育。實(shí)施素質(zhì)教育，是教育本質(zhì)的回歸。教育的本質(zhì)是促進(jìn)人的發(fā)展，發(fā)掘人的天性、潛能和價(jià)值的過程。素質(zhì)教育從根本上說，是以人為本的教育，以學(xué)生為本，以學(xué)生的發(fā)展為本，以學(xué)生的健康成長(zhǎng)為本，目標(biāo)是面向全體學(xué)生，提高學(xué)生全面素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，狠抓學(xué)校精細(xì)化管理，提高教師的事業(yè)心和責(zé)任心，著眼于增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，這就是教育工作的本質(zhì)要求和永恒主題。實(shí)施素質(zhì)教育是為了辦人民滿意的教育，提高教育質(zhì)量，提高升學(xué)率，使學(xué)生能夠升入更高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，也是為了辦人民滿意的教育，二者并不矛盾。如果因?yàn)槲覀兏闼刭|(zhì)教育而降低教學(xué)要求，影響了教育質(zhì)量和升學(xué)率，人民群眾肯定不滿意。那樣的話，說明這個(gè)素質(zhì)教育走偏了方向，或者走了形式，而沒有注重本質(zhì)。如果真正正確地實(shí)施了素質(zhì)教育，德智體美肯定會(huì)全面發(fā)展，教育質(zhì)量也肯定會(huì)提高，這兩者是一致的。實(shí)施素質(zhì)教育既可以鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，也可以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，還可以為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4 處理好減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)與適當(dāng)負(fù)擔(dān)的關(guān)系。自古以來，學(xué)習(xí)就不是一件輕松的事，要學(xué)習(xí)、要進(jìn)步就會(huì)有壓力、有負(fù)擔(dān)。我們減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，減的是“過重”負(fù)擔(dān)、沒有必要的、人為增加的負(fù)擔(dān)，但決不意味著學(xué)生可以沒有負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，克服那些使學(xué)生反感厭倦的加班加點(diǎn)、重復(fù)作業(yè)、恣意侵占學(xué)生休息時(shí)間和活動(dòng)時(shí)間等種種損害學(xué)生身心健康的錯(cuò)誤做法。但是，我們不能在強(qiáng)調(diào)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的時(shí)候，走向另一面，完全撒手不管，讓學(xué)生感到一點(diǎn)負(fù)擔(dān)、一點(diǎn)壓力也沒有?？茖W(xué)研究證明，適度壓力負(fù)擔(dān)對(duì)人的成長(zhǎng)進(jìn)步有好處。在這里，關(guān)鍵是“適度”，要在“過重”和“過輕”之間找到一個(gè)適度點(diǎn)。要注意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生有興趣、愿意學(xué)就不會(huì)感到是壓力、是負(fù)擔(dān)。要科學(xué)安排學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，真正把從“過重”課業(yè)負(fù)擔(dān)下減負(fù)的學(xué)生引導(dǎo)到全面發(fā)展上來。

2.5 加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。推進(jìn)教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有力保障，應(yīng)準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展脈搏，指導(dǎo)和規(guī)范我市中小(幼)學(xué)校信息化建設(shè)，切實(shí)提高學(xué)校信息化建設(shè)、管理與應(yīng)用水平，保障“三通兩平臺(tái)”順利推進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)到教育信息化面臨的新形勢(shì)新要求，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，以教育信息化引領(lǐng)教育教學(xué)改革。教育信息化組織機(jī)構(gòu)是教育信息化工作的職能部門，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校教育信息化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是新時(shí)代的需要，各縣區(qū)和學(xué)校要明確教育信息化工作的主管部門和職責(zé)，教育局局長(zhǎng)和校長(zhǎng)要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)教育信息化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的責(zé)任，不斷完善工作機(jī)制，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，教師自覺熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，提高設(shè)施設(shè)備利用率。

2.6 要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宣傳工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。辦好人民滿意教育，除了教育部門外，還涉及其它部門。如招生工作需要有準(zhǔn)確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和戶籍信息，學(xué)校規(guī)劃、改善辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)需要編制、發(fā)改、財(cái)政、人社、住建、農(nóng)牧、國(guó)稅的大力支持，學(xué)校管理和安全工作需要公安、交通、衛(wèi)生、文化、消防、團(tuán)委等部門的全力配合。各級(jí)政府要對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和整體規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)配合，形成合力。要通過廣播、電視、短信、宣傳冊(cè)、固定展板、橫幅等手段，加大向廣大干部群眾宣傳義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展力度。在校園門前和學(xué)校內(nèi)顯著位置懸掛義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展宣傳標(biāo)語，在人口集中、交通要道和主要路口等顯要地段刷寫固定宣傳標(biāo)語，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，通過宣傳讓義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展帶來的實(shí)惠家喻戶曉，深入人心，形成主流輿論導(dǎo)向，使全社會(huì)和廣大家長(zhǎng)更加支持這項(xiàng)工作。同時(shí)要策劃好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專題報(bào)道工作，廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵及其重要性和必要性。要及時(shí)報(bào)道各縣各部門、各學(xué)校推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的情況，重點(diǎn)宣傳在工作中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是人民群眾對(duì)教育公平和優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼，是歷史賦予我們的重大責(zé)任?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，需要國(guó)家和自治區(qū)大力支持，四省市、兩企業(yè)的無私援助，以及全市人民付出更為艱苦的努力方能實(shí)現(xiàn)。