新疆南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理研究

劉雪芹

【摘 要】為打贏新疆阿克蘇地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，應(yīng)加強資金管理，提高資金使用效益。論文通過對新疆阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題進行系統(tǒng)地分析，結(jié)合實際情況提出相應(yīng)解決方案，助力南疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

【Abstract】In order to win the fight against poverty in Aksu Region of Xinjiang， we should strengthen fund management and improve the efficiency of fund utilization. This paper systematically analyzes the problems existing in the financial management of towns and villages in Aksu Region of Xinjiang， and puts forward corresponding solutions based on the actual situation to help the economic development of southern Xinjiang.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn);財務(wù)管理;研究

【Keywords】 township; financial management; research

【中圖分類號】F302.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）09-0060-02

1 阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的主要問題

①鄉(xiāng)政府與農(nóng)戶簽訂的土地承包合同使用文本不規(guī)范的問題：

第一，鄉(xiāng)政府應(yīng)與農(nóng)戶簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地承包合同，但簽訂的是農(nóng)村集體土地承包合同。

第二，簽訂合同未明確訂立合同的范圍和條件，致使實際執(zhí)行中標準過多，極差過大，土地承包合同管理松散，約束性不強。

第三，對合同履行中簽訂補充合同或變更、解除合同等未能按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查，合同執(zhí)行中隨意變更合同的收費標準，導(dǎo)致少收費或多收費。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級土地承包費收益不能及時收取，存在應(yīng)收未收和跨期收取的問題。

③票據(jù)管理不規(guī)范，收費項目未嚴格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定：存在收取的土地承包費、防雹費等開具自行印制的發(fā)票和手工非稅票，收取的土地承包非稅收入繳存基本戶，之后通過開具非稅機打票匯總繳納國庫，違背了非稅票據(jù)的管理辦法和收支兩條線的管理規(guī)定。

④年末扶貧專項資金結(jié)余數(shù)額較大，資金投向不精準，未能充分發(fā)揮資金的使用效益。

鄉(xiāng)村兩級財務(wù)賬面反映財政或主管部門撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金都有結(jié)余，且結(jié)余資金較大，未能充分發(fā)揮資金的使用效益。反映出部分項目前期論證工作不到位，立項缺乏可行性研究，審核審批不嚴、項目規(guī)劃不及時，導(dǎo)致項目實施較慢，影響資金支付進度，造成資金閑置浪費，不能更好地發(fā)揮資金使用效益。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分土地承包的非稅收入計入村集體賬中，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分辦公費用在農(nóng)經(jīng)站的村集體賬戶報賬核算，導(dǎo)致會計核算所反映的會計信息不真實。

⑥村集體會計核算薄弱，村集體收入坐支情況較多，收入的款項未入賬就直接用于支出。

⑦固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，已達到固定資產(chǎn)認定標準，但未辦理入賬手續(xù)。

⑧內(nèi)部控制制度未建立健全或未做到有效運行和評價的問題。

2 解決的途徑和對策

2.1 規(guī)范鄉(xiāng)政府與農(nóng)戶簽訂的土地承包合同

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的土地所有權(quán)，分別適用不同的土地承包合同文本，且兩種收入的歸屬不同，國有土地承包收入屬于非稅收入，而村集體土地屬村集體所有。

2.2 及時收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級土地承包費收益

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的國有土地承包費收益嚴格執(zhí)行非稅收入的管理，和銀行部門洽談，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點專設(shè)非稅收入專戶，收取時及時開具非稅票據(jù)機打票，對應(yīng)繳未繳，應(yīng)收未收的收益及時收取繳入非稅專戶，不得截留和拖欠。

2.3 規(guī)范票據(jù)管理，嚴格執(zhí)行收費項目收支兩條線的管理規(guī)定

強化非稅票據(jù)的申請、領(lǐng)用、核銷和開具、繳納的管理，嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級政府非稅收入收繳管理暫行辦法》新財庫〔2003〕24號第四十六條 執(zhí)收單位應(yīng)當嚴格按照規(guī)定收取政府非稅收入，并做好相關(guān)管理工作。

2.4 資金精準投向，提高資金的使用效益

做到對項目的跟蹤監(jiān)督和事后監(jiān)督，建立監(jiān)督問責機制，加大督查力度。全面接受社會監(jiān)督，可以在本地政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄公開涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)、扶貧效益以及相關(guān)政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息公開，以便社會監(jiān)督，提高資金使用精準度和效益[1]。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分辦公費用在農(nóng)經(jīng)站的村集體賬戶報賬核算

準確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體的各類收入和支出，確認各自的會計主體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，避免部分費用在村集體報賬的問題，而影響會計信息的真實性。

2.6 提高村集體會計核算

村集體經(jīng)濟組織向單位和農(nóng)戶收取現(xiàn)金時手續(xù)要完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。所有現(xiàn)金均應(yīng)及時入賬，不準以白條抵庫，不準坐支、不準挪用、不準公款私存。

2.7 加強資產(chǎn)日常管理工作

已達到固定資產(chǎn)認定標準內(nèi)的固定資產(chǎn)應(yīng)辦理及時的入賬手續(xù)，要加強資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。年度終了，應(yīng)當進行全面清查盤點。對資產(chǎn)盤盈、盤虧應(yīng)當及時處理，達到賬實相符。

2.8 建立健全內(nèi)部控制制度

按照財會[2015]24號《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》關(guān)于已經(jīng)建立并實施內(nèi)部控制的單位，應(yīng)當按照本指導(dǎo)意見和《單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，對本單位內(nèi)部控制制度的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和有效性進行自我評價，對照檢查，并針對存在的問題，抓好整改落實，進一步健全制度，提高執(zhí)行力，完善監(jiān)督措施，確保內(nèi)部控制有效實施。

3 結(jié)語

綜上所述，針對以上幾個方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題，結(jié)合實際工作經(jīng)驗提出合理化的解決對策，在2020年的扶貧攻堅戰(zhàn)中，持續(xù)強化財務(wù)管理，使各項惠農(nóng)補貼政策項目能落地生根，見實效，助推南疆經(jīng)濟的騰飛。

【參考文獻】

【1】段金勝.淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理[J].當代經(jīng)濟，2008（02）：92.