交通電子警察取證問題的法律思考

【摘 要】 交通電子警察在交通道路執(zhí)法取證的廣泛應(yīng)用中，有效提高了道路交通管理的效率，規(guī)范了交通秩序，提高了交通通行率。但“電子警察”在執(zhí)法過程中由于系統(tǒng)本身的缺陷及法制不健全等原因，導(dǎo)致在執(zhí)法取證中出現(xiàn)了侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象。為此，應(yīng)建立完善的“電子警察”制度：提高產(chǎn)品質(zhì)量，依法執(zhí)法，建立良好的交通理念;協(xié)同管理并加強(qiáng)科學(xué)檢測，規(guī)范“電子警察”數(shù)據(jù)檔案管理;完善法律法規(guī)建設(shè)，形成成熟的交通執(zhí)法環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 “電子警察”;執(zhí)法;取證;違法問題;對策

一、交通電子警察的基本理論和構(gòu)成

隨著科技水平日益提高，公安部門和交警部門的各項(xiàng)執(zhí)法手段越來越先進(jìn)。因此各種“電子警察”相繼在各地應(yīng)用于公安交警行政執(zhí)法工作中，但真正所謂的“電子警察”是利用自動化檢測與測量技術(shù)捕獲交通違法或交通事故，然后利用網(wǎng)絡(luò)將采集的信息傳回公安部門或交警部門進(jìn)行處理，將采集信息作為重要證據(jù)，從而對肇事者做到公正合理處罰的現(xiàn)代化的技術(shù)性較強(qiáng)的工作手段。這在一定程度上有利于減少事故發(fā)生，極大地便利了交警工作。

1、交通電子警察的證據(jù)能力及操作流程

“電子警察”是自動化、常規(guī)化的檢測和記錄機(jī)動車輛司機(jī)交通違法行為的一種工具。對于在高速公路、市區(qū)道路，無視紅燈、超速行駛、逆向行駛、違法變道、違反禁止標(biāo)線、違反禁令標(biāo)志、黃線壓制及違法使用專用車道等違法行為進(jìn)行迅速錄像和拍攝高清圖片，從而進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測，為后續(xù)處理提供了行之有效的證據(jù)?！敖煌娮泳臁钡木唧w操作程序是：1.信息記錄，“電子警察”攝取車輛違法信息，記錄非法行為的時間、地點(diǎn)等車輛基本信息。2.數(shù)據(jù)收集，電子警察攝取非法行為視頻傳送到交通指揮中心。3.審核識別，對預(yù)處理的信息，要經(jīng)過審核識別以確認(rèn)信息準(zhǔn)確有效，核準(zhǔn)后，車輛違法違規(guī)信息會進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，在經(jīng)過車輛管理系統(tǒng)多種項(xiàng)目自動查詢之后完成違法車輛鎖定。4.信息公開，信息數(shù)據(jù)形成后向社會進(jìn)行信息公開。5.信息發(fā)布，出具違章處罰通知書，告知車主去指定位置繳納罰款，處罰完成后數(shù)據(jù)庫將會取消鎖定記錄。

2、交通電子警察執(zhí)行的法律依據(jù)

我國的交通電子警察的執(zhí)行主要根據(jù)我國2008年11月15日發(fā)布的《中華人民共和國道路交通安全法》第39條，可以通過交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄，予以處理。這一法律的發(fā)布為電子警察的日益完善和長足發(fā)展提供了更加有力的制度保障。

二、交通電子警察目前存在的問題

“電子警察”的引入給查處道路交通違法行為提供了證據(jù)支持，對規(guī)范交通秩序起到了巨大的作用。但由于“電子警察”在執(zhí)法操作中存在許多問題，導(dǎo)致駕駛?cè)说臋?quán)利得不到充分保障。

1、產(chǎn)品質(zhì)量不高，攝取數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

雖然目前全國有很多廠家生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備，但是缺少行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，電子警察的產(chǎn)品技術(shù)含量低，所攝取圖片質(zhì)量低下，后續(xù)產(chǎn)品維修、質(zhì)保缺失;同時，大部分電子警察在安裝前沒有質(zhì)檢，有的只可以監(jiān)測闖紅燈車輛，在速度監(jiān)測方面性能技術(shù)極不穩(wěn)定。其次，電子警察產(chǎn)品形象視角不夠大，存在漏拍等情況，夜間拍攝清晰度低下，車輛車牌識別率不盡如人意。

2、設(shè)備分布點(diǎn)位少，分布位置缺乏合理性

今年來，政府和公安部門對電子警察技術(shù)設(shè)備重視度越來越高，不僅在資金上給予足夠的支持，而且日常調(diào)研檢查頻率較高。但是，城區(qū)電子警察設(shè)備還是存在一些問題，例如：設(shè)備老化、技術(shù)數(shù)據(jù)沒有及時更新，或者更新緩慢，沒有將新技術(shù)及時應(yīng)用到設(shè)備上，一定程度上不利于政府高效管理和智慧城市建設(shè)。另外，電子警察設(shè)備道路分布不合理，例如，我區(qū)的電子警察設(shè)備在一些重要路口、方位有分布，但是還是存在很多盲區(qū)和大塊死角，銜接不暢，這就在一定程度上導(dǎo)致公安和交警取證難的情況。據(jù)走訪了解，大部分辦案民警在存在盲區(qū)的路段都是借助路邊商戶的監(jiān)控取證，加大辦案難度和效率，浪費(fèi)了司法資源。

三、交通電子警察在行政執(zhí)法過程中的完善方法和解決方案

雖然“電子警察”執(zhí)法還存在著許多問題，但是在今后擴(kuò)大它在社會中的應(yīng)用將是一個必然趨勢。所以，我們只有不斷的發(fā)現(xiàn)問題，并不斷的改正，提高，對問題一一解決，才能使“電子警察”發(fā)揮其更大的作用。

1、提高產(chǎn)品質(zhì)量，依法執(zhí)法，建立良好的交通理念

黨的十九大提出要“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”，執(zhí)法者要全面解放思想、科學(xué)認(rèn)識問題、進(jìn)一步端正交通執(zhí)法思想，更新執(zhí)法理念、可以通過崗前培訓(xùn)等方式提高執(zhí)法者素質(zhì)。相關(guān)部門對交通電子警察的質(zhì)量檢測和計(jì)量檢定、產(chǎn)品售后維修等必須嚴(yán)格要求，加強(qiáng)產(chǎn)量和質(zhì)量的協(xié)同提高。

2、協(xié)同管理并加強(qiáng)科學(xué)檢測，規(guī)范“電子警察”數(shù)據(jù)檔案管理

建立專人專責(zé)制度，違法行為的檢測、采集、審查、錄入、編號、確認(rèn)、處理等環(huán)節(jié)應(yīng)由公安交警部門專人負(fù)責(zé)，交通協(xié)管員、警衛(wèi)員、輔助警察等人員不得操作。同時要履行好交通部門的告知義務(wù)，首先，應(yīng)該進(jìn)行告知程序的立法，明確規(guī)定告知的方式及具體的告知時間等。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)自身的特點(diǎn)，在國家的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行地方交通管理部門的行政立法;其次，交通管理部門要及時全面地對當(dāng)事人進(jìn)行告知。在合理的時間內(nèi)告知以及應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知清楚違法行為出現(xiàn)的時間、地點(diǎn)、具體細(xì)節(jié)以及處罰的依據(jù)，另外還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的補(bǔ)救措施和行為權(quán)利要求等方面;同時，有關(guān)部門應(yīng)該對告知程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，讓交通管理部門在處理交通違章的行政行為中把告知作為一道必經(jīng)程序，貫穿于電子警察執(zhí)法程序之中并對其進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督;最后，在交通管理部門之外成立一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)督交通管理部門的執(zhí)法行為、執(zhí)法對象、執(zhí)法程序是否合法，當(dāng)事人一旦發(fā)現(xiàn)有不合法之處，可以向此機(jī)構(gòu)提出，由此機(jī)構(gòu)向具體的交通執(zhí)法部門進(jìn)行核查。公安交管部門應(yīng)在本地現(xiàn)有的范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)控記錄，并做好通知當(dāng)事人的工作，并公告在相關(guān)媒體上。

3、完善法律法規(guī)建設(shè)，形成成熟的交通執(zhí)法環(huán)境

當(dāng)前我國很多地方的交通電子警察等設(shè)備獲取的證據(jù)信息只能確定車輛違法的事實(shí)，誰駕駛并不能明確。在接受處罰時有的也只承認(rèn)自己是車主，因此導(dǎo)致相應(yīng)管理措施無法精準(zhǔn)執(zhí)行，這就需要對法律規(guī)定的告知方式加大力度，同時應(yīng)準(zhǔn)確告知車主應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及接受處罰的期限標(biāo)準(zhǔn)。有必要可設(shè)立獎勵獎項(xiàng)，從而充分調(diào)動群眾舉報交通違法行為的積極性，進(jìn)一步調(diào)動群眾維護(hù)交通的熱情。應(yīng)制定相應(yīng)的完整的有關(guān)電子交通警察執(zhí)法的法律和制度，對電子交通警察執(zhí)法含義、執(zhí)法程序、執(zhí)法保障、執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)法相對人的權(quán)利救濟(jì)等事項(xiàng)做一詳細(xì)規(guī)定，不僅從立法上確認(rèn)電子交通警察執(zhí)法的獨(dú)立性和固定性，而且可以使電子警察執(zhí)法更具權(quán)威性，同時保護(hù)了新型執(zhí)法模式下相對人的權(quán)利，使全部交通參與者積極參與其中，激發(fā)共同維護(hù)熱情。電子交通警察執(zhí)法專項(xiàng)立法為電子交通警察在準(zhǔn)確規(guī)范交通秩序、保障道路安全暢通以及預(yù)防交通事故中發(fā)揮作用提供了保障，使電子交通警察執(zhí)法沿著更加法制化、制度化的軌道持續(xù)前進(jìn)。

可以預(yù)見未來電子警察能在交通執(zhí)法中應(yīng)用的更多。因此，我們要重視電子警察的執(zhí)法活動，并根據(jù)目前理論成果和實(shí)際需求，不斷完善有關(guān)電子警察方面的法律制度。同時，更加注重制定具體細(xì)化的操作規(guī)程和明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括交通電子警察執(zhí)法依據(jù)、方法、步驟、原則、功用和權(quán)利維護(hù)等。

今后，交通電子警察執(zhí)法也會隨著科技進(jìn)步而產(chǎn)生更加重大的提升，比如：未來電子警察設(shè)備或許能展示駕駛?cè)说木唧w五官樣貌特點(diǎn)以及監(jiān)控車內(nèi)安全措施等情況，隨之而來的公安交警部門要及時補(bǔ)充制定相應(yīng)法規(guī)制度。同時應(yīng)該認(rèn)識到目前我國即便交通電子警察發(fā)展還不成熟和完善，但也必須盡快形成配套的制度規(guī)范。這不僅有利于電子警察執(zhí)法效率的不斷提升，同時有利于依法執(zhí)法、文明執(zhí)法理念落實(shí)，充分維護(hù)群眾利益，讓群眾充分感受到公平正義。

四、結(jié)語

隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)度越來越大，越來越多公民選擇駕車出行。同時，我國道路管理的執(zhí)法環(huán)境也在不斷優(yōu)化，變得越來越和諧，而傳統(tǒng)的人力交通警察執(zhí)法方式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)城市發(fā)展這一變化。為了更加精準(zhǔn)執(zhí)法，解決傳統(tǒng)執(zhí)法取證的種種弊端和短板，新時代下，集數(shù)據(jù)化、信息化、智能化于一體的新型電子交通警察執(zhí)法方式隨勢而生。電子交通警察執(zhí)法是智能交通、智慧城市建設(shè)發(fā)展的必走之路，也是城市交通管理的根本出路，迎合了城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。電子警察的投入使用，極大地提升了執(zhí)法便利和執(zhí)法效率，節(jié)省了司法資源，是智慧化城市建設(shè)的剛需。另外，在一定程度上減少了交通安全事故的發(fā)生概率，形成人人知法、人人守法的氛圍，提升了群眾敬畏法律的思想意識。在不久的將來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善和健全，電子警察將在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，更好地維護(hù)社會安全大局，真正地讓人民群眾在每一次執(zhí)法中感受到公平和正義。

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【作者簡介】

任茗杰（1993.4—）女，陜西商州人，任職于商洛市商州區(qū)人民檢察院.