科技成果轉(zhuǎn)化存在問題及對策研究

黃旭東 談 煙 劉 暢

一.引言

科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。我國在科技成果轉(zhuǎn)化方面取得一定的成績，但仍存在著問題，在如今科技迅速發(fā)展的大環(huán)境下，如何有效地針對性地解決這些問題是我們當(dāng)今科技發(fā)展首先要解決的。

二.國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

1.科技成果轉(zhuǎn)化機制體制障礙

科技成果轉(zhuǎn)化審批環(huán)節(jié)多,轉(zhuǎn)化時效性得不到保證。技術(shù)類無形資產(chǎn)實行與一般國有資產(chǎn)實行相同的管理模式,對外投資需完成投資行為、國有資產(chǎn)使用、國有資產(chǎn)評估備案等審批程序,環(huán)節(jié)復(fù)雜,流程時間長。

國有資產(chǎn)管理形成了“三級”行政審批體制，即財政部門擁有國有資產(chǎn)管理的最終審批權(quán),主管部門擁有監(jiān)督管理權(quán),事業(yè)單位具體管理國有資產(chǎn),使得國有科研事業(yè)單位不具有完整的科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)利,如處置權(quán)、定價權(quán)、收益分配權(quán)等，這制約科技成果轉(zhuǎn)化的進一步發(fā)展。

2.缺乏科學(xué)的科技評價機制

經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展,高等院校和科研院所已經(jīng)成為我國科技成果研發(fā)的主要力量,承擔(dān)起了供給主體的責(zé)任。但現(xiàn)行的對科研人員科技評價機制注重的是數(shù)量的指標(biāo),對成果質(zhì)量缺乏有效評判,尤其是缺乏對成果轉(zhuǎn)化的相應(yīng)要求,導(dǎo)致科研活動游離于市場需求之外。我國在科技立項中應(yīng)用研究項目還存在忽視市場導(dǎo)向的現(xiàn)象,與生產(chǎn)實際、企業(yè)和市場需求相脫節(jié),導(dǎo)致應(yīng)用技術(shù)成果供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，已成為影響科技成果轉(zhuǎn)化率提高的重要原因。

3.企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱

企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化動力比較突出的表現(xiàn)是，很多企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用占其產(chǎn)品銷售收入的比重很低，基本上沒有自主知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)費用投入不足導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏接納科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)基礎(chǔ)，導(dǎo)致企業(yè)一直處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。對于企業(yè)來說，科技成果轉(zhuǎn)化是一項風(fēng)險性活動。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)所追求的是利潤最大化，在缺乏政府風(fēng)險基金和市場風(fēng)投基金支持的條件下，也使得一些企業(yè)喪失轉(zhuǎn)化科技成果的動力。另外，高等院校和科研院所“中試”基地普遍缺乏，企業(yè)引進處于實驗室階段的科技成果，尚需投入大量資金，進行二次或三次開發(fā)，在技術(shù)風(fēng)險面前造成一些企業(yè)望而卻步。

4.缺乏健全完善的科技中介服務(wù)體系

科技中介服務(wù)是科技成果的供方和需方之間重要橋梁。其職能的發(fā)展趨勢是活動多元化和功能整體化。近年來，各類科技成果交易中心等中介機構(gòu)紛紛成立，但是缺乏必要的服務(wù)功能和支撐體系。現(xiàn)有的多數(shù)中介服務(wù)機構(gòu)普遍規(guī)模較小，資金缺乏，服務(wù)能力不強。中介服務(wù)機構(gòu)的市場意識和服務(wù)意識還比較淡薄。由此導(dǎo)致科研機構(gòu)的很多成果找不到需求者而無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，企業(yè)需要的技術(shù)成果找不到合適的供應(yīng)者，企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)中的難題找不到合適的科技人才來研究。

三.解決措施

1.強化市場導(dǎo)向，注重科技成果轉(zhuǎn)化的頂層制度設(shè)計

我國促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)注重市場主體，尤其是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中的作用。從國外的經(jīng)驗我們可以看到，從事科研的人員實際上是很難直接親自參與成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)的，因此，包括美國、日本、德國等發(fā)達國家的高校或這些科研機構(gòu)都有專門從事科技成果轉(zhuǎn)化的組織，所以，我國現(xiàn)行的政策不應(yīng)過于強調(diào)對科技人員的激勵，而是應(yīng)當(dāng)注重如何培育專門從事科技成果轉(zhuǎn)化的市場主體，建立健全以市場需求為導(dǎo)向的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機制。與此同時，由于科技成果轉(zhuǎn)化是涉及多方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、科研院所、大學(xué)及中介機構(gòu)等多個部門，應(yīng)加強政府各部門間的協(xié)調(diào)和銜接，形成政策合力是科技成果轉(zhuǎn)化政策體系建設(shè)的重點。在制定促進科技成果轉(zhuǎn)化政策時，一方面要考慮科技、資產(chǎn)、財政、知識產(chǎn)權(quán)等主管部門的之間的協(xié)調(diào)，并且能給地方政府更大的政策制定空間，支持地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況出臺具有地方法律效應(yīng)的政策文件;此外還應(yīng)考慮科技成果轉(zhuǎn)化政策與財政、稅務(wù)等其他法律法規(guī)及行政規(guī)章制度的統(tǒng)一，增強政策的使用范圍和執(zhí)行效力。

2.加強中介服務(wù)系統(tǒng)的建立

中介服務(wù)系統(tǒng)的建立我們可以參考美國的措施。美國的科技中介服務(wù)機構(gòu)主要包括大學(xué)和研究機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、技術(shù)咨詢機構(gòu)、技術(shù)成果評估機構(gòu)、高科技企業(yè)孵化器、技術(shù)測試與示范機構(gòu)等，它們在促進科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著潤滑劑的重要作用。美國科技中介服務(wù)機構(gòu)總體上可分為盈利與非盈利兩大類。政府建立的典型機構(gòu)包括國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心和聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合體等。民間設(shè)立的基本上屬于綜合性比較強的中介機構(gòu)，同時承擔(dān)相當(dāng)于我國行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)市場等多種中介服務(wù)機構(gòu)職能。盈利性中介服務(wù)機構(gòu)多為專業(yè)性機構(gòu)，在促進科技成果轉(zhuǎn)化中的專業(yè)優(yōu)勢更加突出。美國嚴格界定盈利與非盈利中介機構(gòu)，并給予不同的政策支持，使各類中介服務(wù)機構(gòu)都要有明確的職責(zé)和定位，形成良好的發(fā)展環(huán)境。在中介服務(wù)體系上的建立，我們更合理地劃分職能，鼓勵市場建立起更加有序合理的中介服務(wù)機構(gòu)。

3.企業(yè)要加強自身建設(shè)

首先,企業(yè)要有長遠的戰(zhàn)略眼光,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對高新技術(shù)要有敏銳的嗅覺。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式由依賴資源要素投入的粗放型增長向依靠高新技術(shù)的集約型增長的轉(zhuǎn)變,高新技術(shù)將在未來的經(jīng)濟發(fā)展中逐漸占據(jù)核心地位。因此,與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的企業(yè)一定要有布局長遠的戰(zhàn)略眼光,對當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢要有很強的洞察力,對高新技術(shù)要有敏銳的嗅覺。

第二,企業(yè)要重視自身科技隊伍的建設(shè),加強自身對高科技的吸收和創(chuàng)造能力。企業(yè)自身對技術(shù)的吸收和創(chuàng)造能力是研究型大學(xué)科技成果能否順利轉(zhuǎn)化直至產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。因此,企業(yè)要高度重視并加強員工的技術(shù)培訓(xùn)工作。技術(shù)培訓(xùn)工作是實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代、增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。通過師傅帶徒弟的形式,建立起企業(yè)高級技術(shù)人員對初級技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)制度。

第三,企業(yè)要增加科技開發(fā)經(jīng)費投入并保障?？顚Ｓ谩Ｆ髽I(yè)留用的科技開發(fā)經(jīng)費主要用于新產(chǎn)品試制開發(fā),尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā),新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用,科技項目實施中添置必要的儀器設(shè)備,廠辦研究所研究設(shè)施的購置不含基建等。

四.總結(jié)

目前，我國的科技成果轉(zhuǎn)化面臨的問題還是相對較為嚴峻，歐美國家的科技實力雄厚有一個很大的原因的就是他們在科技成果轉(zhuǎn)化方面做得相當(dāng)出色，將研發(fā)的科技成果轉(zhuǎn)化為實際上的科技力量。因而，要進一步提升我國科技成果轉(zhuǎn)化的實力，增強科技力量，我們在自身找問題的同時也要進一步加強和世界的交流，加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。