城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題分析
——以河南省鹿邑縣柏木村為例

陳珍珠

(鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院,河南鄭州 450000)

1 柏木村農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本情況

為深入了解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題,本人調(diào)查了柏木村420戶家庭的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況。柏木村是河南省鹿邑縣玄武鎮(zhèn)所轄的一個(gè)自然村,共分為6個(gè)小組,全村420戶家庭,共計(jì)2358人。占地面積為2600畝,其中耕地面積1854畝,人均耕地0.8畝。由于多數(shù)已婚年輕人獨(dú)立成戶,調(diào)查對象為農(nóng)村勞動(dòng)力人口,以年輕家庭為主,柏木村“老年戶”(與子女分居)共94戶,年輕人家庭共324戶,其中常年打工家庭294戶,這些家庭一般有2人及2人以上人數(shù)常年外出打工,但未在其工作的城市定居。經(jīng)村干部統(tǒng)計(jì),柏木村常年外出打工人數(shù)為780人。村里多數(shù)家庭常年外出打工,受訪者打工時(shí)間在5年以上者達(dá)78%。

2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因及現(xiàn)狀分析

2.1 轉(zhuǎn)移原因分析

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),選擇外出打工的主要原因是在家種地收入太低,選擇這一原因的達(dá)到66%,選擇去外面長見識,施展抱負(fù)的占5.5%,調(diào)研的過程中了解到這一部分多是年輕人,外出打工時(shí)間短,而由于家里人多地少而外出打工的達(dá)28.5%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民們早已改變靠地生存的思維,但由于各種原因,在大城市又無法立足扎根,所以多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇在外掙錢,回家消費(fèi)。農(nóng)村種地的低收入是迫使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的主要原因。

對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的另一原因就是為了謀求更高的收入。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),受訪者中打工的年純收入在10000元以下的僅占4%,調(diào)研中又進(jìn)一步詢問了原因,這部分人年輕女性居多,不是常年在外務(wù)工,部分時(shí)間在家里照顧已經(jīng)上學(xué)的孩子。而收入在20000元以上的達(dá)到77.5%,而據(jù)了解,農(nóng)民依靠種地一畝地也不過凈收入千元左右,據(jù)前文所述,柏木村人均耕地不足一畝,一個(gè)四口之家一年靠種地年收入難以過萬。在柏木村又無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),村民除了種地難以有其他額外收入。由此看來,謀求高收入是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工的主要驅(qū)動(dòng)力。

2.2 就業(yè)區(qū)域分析

從就業(yè)區(qū)域來看,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要表現(xiàn)為跨省流動(dòng)。根據(jù)對調(diào)查問卷的整理統(tǒng)計(jì),84.5%的外出打工人員都是到省外去打工,在市內(nèi)的占11%,而市外省內(nèi)的人數(shù)最少,僅占4.5%,由此可見,村民打工多數(shù)集中在省外地區(qū),跨省流動(dòng)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要趨勢。通過與村民的聊天交流中還發(fā)現(xiàn),在市內(nèi)的多數(shù)在行政事業(yè)單位工作,有穩(wěn)定的收入來源,這部分人多為較高學(xué)歷,在農(nóng)村有宅基地和耕地,縣城買有房產(chǎn)。但多數(shù)于外省打工的村民由于大城市生活壓力大,落戶成本高,皆奔波于城市與農(nóng)村之間,在其工作的城市租房生活,受經(jīng)濟(jì)條件的制約,有些甚至過年都無法回農(nóng)村老家。

從地區(qū)分布來看,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。毫無疑問,從生活條件的各個(gè)方面來說,農(nóng)村的生活水平與城市都相差很遠(yuǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)村以耕種為主的生活方式已經(jīng)無法滿足農(nóng)村人民對物質(zhì)生活的要求,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的重要原因之一,無非就是追求更高的物質(zhì)生活環(huán)境。根據(jù)對村民的訪談了解,多數(shù)受訪者打工的主要地點(diǎn)為南京、上海,其次為鄭州、山西、廣州等地區(qū)。由于自身學(xué)歷水平不高,所學(xué)及認(rèn)知能力有限,對于他們來說北京、上海這些一線發(fā)達(dá)城市生活壓力太大且離農(nóng)村老家距離太遠(yuǎn),所以多去距離河南省較近的周邊較發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。但由此不難看出,農(nóng)村勞動(dòng)力總體上還是傾向于到發(fā)達(dá)程度較高的地區(qū)謀求生活。

2.3 就業(yè)類型分析

從就業(yè)類型來看,農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工主要從事的還是第二產(chǎn)業(yè),由于自身文化水平和綜合素質(zhì)能力的差別,從事服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力所占比例較小,盡管有部分剩余勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事服務(wù)業(yè),但多數(shù)是餐飲服務(wù)行業(yè),從事的依舊是洗碗工之類的重體力的勞動(dòng)。但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷更新,新一代的年輕勞動(dòng)力所從事的行業(yè)已經(jīng)真正從勞動(dòng)密集型的第二產(chǎn)業(yè),逐步向服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。甚至一小部分外出務(wù)工人員已經(jīng)開始選擇教育、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),通過與村民的交談發(fā)現(xiàn),占少數(shù)的其他行業(yè)中,有些在外從事教育教學(xué)工作,或者在本縣城從事其他行政事業(yè)單位?？傮w來看,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,多是以外出務(wù)工這一途徑,而且多是從事勞動(dòng)密集型行業(yè),但隨著時(shí)間推移,新生代的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,就業(yè)崗位不足

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足。柏木村隸屬于玄武鎮(zhèn),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。目前,玄武鎮(zhèn)的四級企業(yè)總數(shù)861個(gè),據(jù)了解,玄武鎮(zhèn)曾經(jīng)的皮革制造業(yè)較為發(fā)達(dá),但隨著時(shí)間的推移,由于這些企業(yè)缺乏建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模集聚效應(yīng)差等原因,發(fā)展過程中多數(shù)小企業(yè)沒落。另一方面,人才素質(zhì)相對較低也是制約其發(fā)展的重要因素,專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)的欠缺使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。因此導(dǎo)致了發(fā)展后勁不足,吸納勞動(dòng)力的能力相對較低,導(dǎo)致農(nóng)村的就業(yè)不足,村民外出務(wù)工。

二是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展緩慢。在走訪的過程中了解到,柏木村及其周邊幾個(gè)村莊都沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),僅僅有幾個(gè)磚瓦廠,且由于工資水平極低,幾乎沒有青壯年在磚瓦廠工作,僅能吸納少數(shù)留守的中年婦女。由此看來,農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)低于工業(yè)化的速度,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需的物資供給有所欠缺,加之一些先進(jìn)的技術(shù)和手段普及相對緩慢,農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展速度較慢,所能提供的就業(yè)崗位更是少之又少。

3.2 農(nóng)民思想傳統(tǒng)守舊,人力資本素質(zhì)低

勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低,就業(yè)門路狹窄。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),柏木村農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體綜合素質(zhì)不高,調(diào)研者受教育水平情況：小學(xué)及小學(xué)以下水平的占44%,初中水平的占33%,高中水平的占5%,本科及以上水平的占2%。由此可以看出,柏木村剩余勞動(dòng)力水平絕大多數(shù)處于初中水平以下,本科及以上水平的人數(shù)少之又少。根據(jù)與村民的交流發(fā)現(xiàn),柏木村與周邊村莊相比,規(guī)模較大,且村莊內(nèi)設(shè)有公立小學(xué),對教育的重視程度相對周邊村莊來說處于中上水平,而提及不愿意上學(xué)的原因多數(shù)村民表示,上學(xué)是項(xiàng)長期投資,父母無力供應(yīng)或者本身不愿意讀書。初中學(xué)歷在一線工作,很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會。

觀念傳統(tǒng)落后,就業(yè)選擇被動(dòng)。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),外出打工獲得就業(yè)信息的途徑有：通過自己盲目找工作的占27%,親友、熟人介紹的占56.5%,中介機(jī)構(gòu)或者相關(guān)組織介紹的占10.5%,而剩下的6%則是通過其他途徑獲取工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村受城市化的影響,村民觀念進(jìn)步更新,但經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受生活環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)俗、家庭習(xí)慣等各種主、客觀因素的影響,傳統(tǒng)觀念落后且根深蒂固,難以在短時(shí)間內(nèi)徹底改變。農(nóng)村信息相對于城市本就閉塞,再加之求職者獲取信息的自身覺悟和意識不高,使之對農(nóng)業(yè)或者親朋好友的從業(yè)行業(yè)之外的其他就業(yè)渠道不了解,甚至出現(xiàn)排斥和抵抗的現(xiàn)象,使得多數(shù)勞動(dòng)力就業(yè)選擇出現(xiàn)被動(dòng)局面。

3.3 社會保障不完善,就業(yè)政策扶持力度小

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),受訪者在外出打工時(shí)遇到的問題這一問題的回答情況：用工方不簽訂勞動(dòng)合同的有14%人,沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的有49%人,工作環(huán)境和居住條件差的有10%人,強(qiáng)制加班的有11%人,被克扣或者拖欠工資的有16%。由此看來,柏木村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工時(shí)享受的社會保障并不完全。

一方面,城鄉(xiāng)二元戶籍制度是造成社會不公平的根源之一。城市的生活保障制度和福利制度明顯優(yōu)于農(nóng)村,而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力雖然能夠到城市工作,但卻無法享受同等的待遇水平,從事高強(qiáng)度的勞動(dòng)密集型行業(yè),卻連最基本的衣食住行的需求都無法得到滿足,與其說是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,不如說是被迫背井離鄉(xiāng)。另一方面,就業(yè)政策扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然逐漸出臺一些政策來解決這些不平等現(xiàn)象,比如租購?fù)瑱?quán)政策。但是這些政策在切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的平等權(quán)益方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市依舊面臨著生存壓力。

4 相關(guān)建議

4.1 推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接

從我國現(xiàn)行的就業(yè)政策來說,城鄉(xiāng)就業(yè)政策呈現(xiàn)割裂狀態(tài),農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不是長久之計(jì),最終的歸宿還是要實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。因此,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,增加就業(yè)崗位,增強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力,對于緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力有著重要作用。特別是對于柏木村這種有著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托的村落來說,把沒落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞活,開辟新的發(fā)展道路,創(chuàng)新發(fā)展方向,在帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),夠吸納更多村落的剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí),國家正加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策扶持力度,鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、有想法、有魄力的農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為,樹立成功的創(chuàng)業(yè)典型,表彰先進(jìn)創(chuàng)業(yè)模范,通過一部分人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)周邊創(chuàng)業(yè),形成創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也能夠促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的有效對接。

4.2 加強(qiáng)技能教育,提高人力資本

調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難不僅僅是由于社會制度等一系列客觀的社會原因,其自身的綜合素質(zhì)有待提高也是關(guān)鍵因素之一。多數(shù)農(nóng)民對于教育不夠重視,“讀書無用論”在部分村民心中仍根深蒂固,難以轉(zhuǎn)變。對于 教育缺乏投資觀念,不愿意供應(yīng)孩子讀書,或者孩子從小便被灌輸了這種思想,自身不愿意讀書,而選擇外出務(wù)工來掙錢。要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題,要首先從思想上轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)觀念,提高勞動(dòng)力自身的綜合素質(zhì)。與此同時(shí),要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)技能的培養(yǎng),提升農(nóng)民綜合素質(zhì),提高其適應(yīng)高層次社會的本領(lǐng),才能更好的融入城市生活。

4.3 完善社會保障,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

目前我國社會保障制度還不完善,體制還不健全,具體實(shí)施上還存在許多問題,如：保障項(xiàng)目較少、覆蓋范圍小、保障標(biāo)準(zhǔn)低等,體系實(shí)施落實(shí)不到實(shí)處,農(nóng)民享受不到實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠。因此,完善社會保障體系,既要緊跟思想指引,又要出臺具體政策,因地制宜,將政策落實(shí)到實(shí)處,切實(shí)解決問題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,給予充分的資金和政策扶植,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供“強(qiáng)心劑”;針對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予大力支持,減少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)阻力;針對農(nóng)村教育問題的政策落實(shí)到實(shí)處,使農(nóng)民思想上得到轉(zhuǎn)變,避免局限于眼前的境況而止步不前等。