人口老齡化背景下城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展研究

陳 燦，劉 蕓

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市社區(qū)體育成為都市人群強(qiáng)身健體、提升生活質(zhì)量、促進(jìn)家庭和睦、增進(jìn)社會(huì)和諧的主要活動(dòng)方式。在人口老齡化日益加劇的當(dāng)下，城市社區(qū)成為老年人健身的主要場(chǎng)所，社區(qū)老年體育活動(dòng)也逐漸成為老年人健身的主要組織形式。在人口老齡化背景下，城市社區(qū)老年人與日俱增，城市社區(qū)體育公共服務(wù)老年群體活動(dòng)開(kāi)展的情況和今后的發(fā)展，將直接影響到老年群體的身體狀態(tài)與社會(huì)融入感以及和諧社會(huì)的構(gòu)建、健康老齡化的進(jìn)程?；诖?，分析人口老齡化現(xiàn)狀，探析城市社區(qū)體育公共服務(wù)的研究現(xiàn)狀，探討當(dāng)前背景下體育公共服務(wù)存在的問(wèn)題，提出城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展思路，對(duì)于構(gòu)建老年服務(wù)體系，提升城市形象與彰顯城市魅力，促進(jìn)健康老齡化具有重要意義。

1 人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化是老年人口在總?cè)丝谥斜壤鸩皆鲩L(zhǎng)的一種動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，國(guó)際上通?？捶ㄊ钱?dāng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)60歲以上老年人口占比達(dá)到10%或65歲以上老年人口占比達(dá)到7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的人口處于老齡化狀態(tài)。我國(guó)人口經(jīng)歷1953-1957年和1962-1973年兩次生育高潮，大量的人口會(huì)在2018-2022年和2027-2038年陸續(xù)達(dá)到65歲以上，形成老齡化加速發(fā)展的兩個(gè)時(shí)期[1]。據(jù)《2018年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2018年年末，我國(guó)60周歲及以上的人口達(dá)到24949萬(wàn)人，占人口總數(shù)的17.9%，其中65周歲及以上的人口達(dá)到16658萬(wàn)人，占人口總數(shù)的11.9%，屬于嚴(yán)重老齡化。同時(shí)，自1996年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段，每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬(wàn)人，年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)《公報(bào)》顯示截至2018年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口83137萬(wàn)人，占總?cè)丝诳倲?shù)的59.58%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速以及人口老齡化進(jìn)程，城市老年群體數(shù)量日益增長(zhǎng)。

2 城市社區(qū)體育公共服務(wù)的研究現(xiàn)狀

公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，有關(guān)學(xué)者在公共服務(wù)與體育公共服務(wù)的涵義上進(jìn)行了解讀，認(rèn)為公共服務(wù)是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)提供各種不同性質(zhì)的產(chǎn)品滿足公民需要的服務(wù)，而體育公共服務(wù)是通過(guò)提供各種體育產(chǎn)品滿足公民需要的公共服務(wù)[2]，體育公共服務(wù)主要包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、充分的資金投入等與財(cái)政相關(guān)的服務(wù)和參加社會(huì)活動(dòng)機(jī)會(huì)、接受體育教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等與財(cái)政不直接相關(guān)的服務(wù)[3]。體育公共服務(wù)供給方是政府占主導(dǎo)地位，多方面機(jī)構(gòu)協(xié)作組成的，主要為社會(huì)群體提供體育方面基本的公共服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，不少學(xué)者從各個(gè)角度對(duì)體育公共服務(wù)的發(fā)展做出了相關(guān)研究，以促進(jìn)其發(fā)展。

李丹、韓麗菲(2013)從體育公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)角度分析得出，體育公共服務(wù)主客體之間不平衡，從而提出從法律、法規(guī)、人力資源到資金的一系列保障優(yōu)化措施[4]。王占坤(2013)通過(guò)對(duì)浙江省體育公共服務(wù)的需求端和供給端的實(shí)證研究，指出目前體育公共服務(wù)存在供給與需求的不平衡、體育公共服務(wù)的不均等化以及制度不完善等問(wèn)題[5]。楊成、壽在勇(2015)從分析“廣場(chǎng)舞”的矛盾沖突指出我國(guó)體育公共服務(wù)中政府在職能、制度保障、公共設(shè)施方面的缺位現(xiàn)象[6]。蘭迪(2018)以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變遷視角從政府、市場(chǎng)和公民三個(gè)層次對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)進(jìn)行價(jià)值反思，指出其缺陷與困境[7]。鐘頻、楚霄(2019)進(jìn)行了市協(xié)會(huì)組織參與老年人體育公共服務(wù)方面的研究[8]。大多學(xué)者研究表明，目前的體育公共服務(wù)存在著結(jié)構(gòu)方面、供需方面、政府主導(dǎo)的制度方面等等問(wèn)題，也提出了加強(qiáng)制度保障、多元化供給、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入、加強(qiáng)人力資源的培育與供給等措施。總的來(lái)看，學(xué)者們大部分是從關(guān)于政府主導(dǎo)的體育公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)、行為、供給方式等方面來(lái)討論，也有通過(guò)具體的矛盾沖突來(lái)分析其存在的問(wèn)題，對(duì)此也提出了從制度上、資金投入上、基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)進(jìn)行保障等措施。

3 人口老齡化背景下城市社區(qū)體育公共服務(wù)問(wèn)題

城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)服務(wù)對(duì)象，在目前人口老齡化背景下，背景主要探討是城市社區(qū)中老年人這一特殊的群體。人口老齡化進(jìn)程中，老年群體是一個(gè)漸變的過(guò)程，其是隨著時(shí)代的發(fā)展不斷的發(fā)生著結(jié)構(gòu)變化的社會(huì)群體，“廣場(chǎng)舞”的矛盾沖突研究學(xué)者發(fā)現(xiàn)其矛盾的背后是政府職能的缺位。但近年來(lái)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府逐年加大了城市社區(qū)公共服務(wù)的投入，為何依舊出現(xiàn)嚴(yán)重的供給需求矛盾，其本質(zhì)原因是什么？就城市社區(qū)老年人來(lái)看，老年群體是一個(gè)自然變量，是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)生人口數(shù)量變化、知識(shí)結(jié)構(gòu)變化的群體。作為政府職能部門(mén)及其制定的政策是否符合當(dāng)下的需求以及是否具有一定前瞻性工作，然從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看是存在差距的。

3.1 政策保障執(zhí)行缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)定位

在人口老齡化進(jìn)程中，老年群體逐漸增多，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。如果政策的制定不是建立在對(duì)老年群體的生活清晰的認(rèn)識(shí)之上，那么這些政策是不會(huì)成功的。老年群體的體育需求依據(jù)年齡結(jié)構(gòu)不同、身體狀況不同、文化程度不同而有著不同的需求。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展在人口老齡化進(jìn)程中也伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市社區(qū)老年群體的結(jié)構(gòu)組成將更為復(fù)雜，地域風(fēng)俗的差異同樣影響著對(duì)體育公共服務(wù)的需求。對(duì)老年群體的多元化需求的分析與統(tǒng)籌是政策制定的前提，老年群體體育公共服務(wù)的供給與需求不平衡，在一定程度上反應(yīng)了政策制定缺乏對(duì)市場(chǎng)的精確調(diào)研與把控。

3.2 多方面企業(yè)合作未充分考慮資本逐利的本質(zhì)

政府作為體育公共服務(wù)的主導(dǎo)地位對(duì)體育公共服務(wù)提供供給，但單靠政府來(lái)作為供給方是不可能解決供給與需求的不平衡的，其需要多方面的合作參與。在現(xiàn)行的公共服務(wù)中，政府通過(guò)稅收、政策對(duì)企業(yè)進(jìn)駐體育公共服務(wù)起到了一定的推動(dòng)作用，但依然存在資金短缺、體育公共設(shè)施不足的情況。其原因在于產(chǎn)業(yè)企業(yè)資本逐利的本質(zhì)，當(dāng)企業(yè)在其余領(lǐng)域可以獲得更多的利益及空間時(shí)，對(duì)其附屬的投入自然減少。

3.3 城市社區(qū)體育公共服務(wù)人員的專業(yè)性不強(qiáng)

人口老齡化背景下，老年群體對(duì)體育公共服務(wù)是有著特殊的要求的，如老年群體活動(dòng)的指導(dǎo)，老年人身體康復(fù)指導(dǎo)、對(duì)老年人運(yùn)動(dòng)休閑生活的規(guī)劃、老年科學(xué)鍛煉的知識(shí)普及、老年人體質(zhì)健康的評(píng)估等等。目前城市社區(qū)體育公共服務(wù)人員受過(guò)專門(mén)老年人服務(wù)培訓(xùn)的較少，影響了體育健康文化知識(shí)的傳播，在一定程度上不利于企業(yè)對(duì)老年體育消費(fèi)市場(chǎng)的拓展。

3.4 城市社區(qū)職能的弱化

隨著城市的發(fā)展使得社區(qū)逐漸成為城市結(jié)構(gòu)的基本單位，社區(qū)體育的發(fā)展是深入到社會(huì)的最基層，是最能拓展群眾體育發(fā)展空間的，容易與企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體形成互動(dòng)，吸引其贊助，進(jìn)而解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題[9]。目前城市社區(qū)工作承擔(dān)著較多的其余公共服務(wù)，老年體育活動(dòng)的開(kāi)展對(duì)其工作本身的影響較小，盡管老年體育公共服務(wù)有著更多的需求與訴求，但城市社區(qū)職能的弱化使其失去政府層面有力的推手，對(duì)老年體育公共服務(wù)的促進(jìn)不明顯。

4 發(fā)展城市社區(qū)體育公共服務(wù)的思路

4.1 堅(jiān)持制度創(chuàng)新，為城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)發(fā)展提供政策保障

人口老齡化背景下，城市社區(qū)老年群體體育公共服務(wù)的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)健康老齡化具有重要意義，其發(fā)展離不開(kāi)政策制度的保障。在政策制定過(guò)程中應(yīng)充分分析社區(qū)老年群體的體育需求，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌不同年齡、不同文化程度、不同身體狀況、不同區(qū)域風(fēng)俗的老年群體的體育訴求，制定相應(yīng)的政策和提供服務(wù)。加強(qiáng)與城市高校和協(xié)會(huì)的合作，從體育設(shè)施場(chǎng)地提供、人員資源配備、老年體育培訓(xùn)與教育等多方面多途徑的政策制定，彌補(bǔ)城市社區(qū)老年體育基礎(chǔ)公共服務(wù)的短板。統(tǒng)籌城市社區(qū)建設(shè)與老年體育公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在政策制定上具有前瞻性。

4.2 提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)老年體育公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)城市社區(qū)的老年群體體育公共服務(wù)的質(zhì)量，明確在保障社區(qū)衛(wèi)生、物業(yè)、法制教育、便民措施的基礎(chǔ)上，老年群體體育活動(dòng)開(kāi)展的重要作用。加強(qiáng)對(duì)老年體育公共服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)老年體育活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行指標(biāo)的量化，重視老年群體的體育需求，開(kāi)展針對(duì)不同體育需求的供給，加強(qiáng)與企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)，做好體育相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品宣傳，拓展老年體育消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的投入。

4.3 依托區(qū)域特色，堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造城市和諧社區(qū)

依托社區(qū)所在的地域特色、城市文化特色，建設(shè)社區(qū)老年群體的體育文化，開(kāi)展豐富的老年群體活動(dòng)，努力打造“一社區(qū)一品牌”的老年群體活動(dòng)。以品牌效益吸引社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的關(guān)注與投入，以促進(jìn)社區(qū)老年體育公共服務(wù)的發(fā)展，營(yíng)造和諧社區(qū)。

4.4 堅(jiān)持開(kāi)放政策，引導(dǎo)市場(chǎng)資金流入

社區(qū)老年群體的體育需求是多元化的，單靠政府的主導(dǎo)是無(wú)法滿足其需求的。在政府購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)體育公共服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)放的政策，對(duì)老年群體高消費(fèi)的體育需求實(shí)施市場(chǎng)化管理，在嚴(yán)格保障老年人消費(fèi)權(quán)益及企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，實(shí)施市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)資金對(duì)社區(qū)老年群體體育公共服務(wù)的投入，同時(shí)，加大企業(yè)體育產(chǎn)品的宣傳力度，幫助培育其體育消費(fèi)市場(chǎng)。

4.5 堅(jiān)持共享發(fā)展，數(shù)據(jù)化管理社區(qū)體育公共服務(wù)

人口老齡化的進(jìn)程、老年群體的結(jié)構(gòu)的變化影響著體育公共服務(wù)需求的變化。在城市社區(qū)的管理與發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持共享的原則，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌社區(qū)老年體育公共服務(wù)的需求變化，老年群體的體質(zhì)健康狀況，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、政府、企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)分析，為企業(yè)發(fā)展方向及政府政策制定提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為老年群體的體育需求提供多元化選擇。

5 小結(jié)

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與人口老齡化的進(jìn)程，城市養(yǎng)老將成為一種主流模式，老年人的生活離不開(kāi)城市，也離不開(kāi)社區(qū)，城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)的提升將在今后一段時(shí)間里成為發(fā)展的主流。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、和諧、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念來(lái)發(fā)展城市社區(qū)老年群體體育公共服務(wù)是符合當(dāng)下社會(huì)需求的。