拉美民眾主義的當(dāng)代解析

劉雨萌 曹亞雄

“民眾主義”來(lái)源于“populism”一詞，也被譯為“民粹主義”。但拉美“民眾主義”與歐美“民粹主義”內(nèi)涵不盡相同，“民眾主義”更具中性特征。民眾主義的歷史根源可追溯到俄國(guó)和美國(guó)。19世紀(jì)60年代，伴隨著資本主義的萌芽，俄國(guó)小資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始走上革命舞臺(tái)?！八麄冏栽偂嗣裰选岢觥矫耖g去’的口號(hào)，主張發(fā)動(dòng)農(nóng)民反對(duì)沙皇專制制度和地主統(tǒng)治，認(rèn)為只要發(fā)展‘村社’就能過(guò)渡到社會(huì)主義?！雹偃欢捎谛≠Y產(chǎn)階級(jí)目光短淺，無(wú)視歷史發(fā)展必然規(guī)律，漠視革命性最強(qiáng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，僅僅依靠個(gè)人野蠻斗爭(zhēng)，注定走向失敗。19世紀(jì)末期，美國(guó)出現(xiàn)了“平民黨”運(yùn)動(dòng)，“平民黨”是由美國(guó)中西部和南部的農(nóng)民以及工會(huì)組織成員組成的政治聯(lián)盟，它公開(kāi)譴責(zé)現(xiàn)行體制是“數(shù)以百萬(wàn)人民的勞動(dòng)成果被肆意竊取，只為少數(shù)人積累巨額財(cái)富”②，主張實(shí)行自由鑄造金銀幣及鐵路國(guó)有化等政策。由于領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)缺乏對(duì)形勢(shì)的正確判斷以及自身的局限性，又將力量強(qiáng)大的工人階級(jí)和黑人農(nóng)民階級(jí)排斥在外，“平民黨”最終分崩離析走向衰敗。20世紀(jì)初以來(lái)，拉美成為民眾主義的試驗(yàn)場(chǎng)，民眾主義在拉美地區(qū)影響日益深遠(yuǎn)。必須說(shuō)明的是，“民眾主義雖是世界性政治現(xiàn)象，但在各國(guó)之間不一定有繼承性和關(guān)聯(lián)性。”③拉美民眾主義的產(chǎn)生和發(fā)展是與拉美自身的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化密切相伴的，有著該地區(qū)獨(dú)有的特點(diǎn)，與其它民眾主義樣態(tài)也不盡相同。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，歐美等國(guó)民粹主義盛行。以當(dāng)代視野審視拉美民眾主義，透過(guò)其曲折復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，全方位多角度剖析其特點(diǎn)和屬性，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握拉美民眾主義的成敗得失，厘清民眾主義與民粹主義的根本區(qū)別，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、拉美民眾主義的潮起潮落

縱觀拉美歷史，民眾主義雖起起落落，卻是拉美發(fā)展進(jìn)程中最不可忽視的重要力量。拉丁美洲這片神奇又獨(dú)具特色的土地，政治民主化發(fā)展阻力重重，經(jīng)濟(jì)政策復(fù)雜多變，社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，貧富差距鴻溝日增，種種社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，這些都為民眾主義生根發(fā)芽孕育了深厚的土壤。總體來(lái)看，拉美地區(qū)民眾主義跌宕起伏的發(fā)展進(jìn)程中，掀起過(guò)四波浪潮。

1.早期民眾主義浪潮

20世紀(jì)初，外有英美等帝國(guó)不斷入侵，內(nèi)有工農(nóng)起義反對(duì)剝削壓迫，民眾對(duì)少數(shù)寡頭和貴族專制壟斷日益不滿，拉美地區(qū)新興階級(jí)和有識(shí)之士開(kāi)始謀求出路，民眾主義社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。最有代表性的人物是阿亞·德拉托雷，他被稱為“拉美民眾主義之父”，美國(guó)學(xué)者羅伯特·亞歷山大稱其為“整個(gè)拉美左翼民主政黨在意識(shí)形態(tài)和哲學(xué)方面的帶頭人”。德拉托雷創(chuàng)立了“美洲人民革命聯(lián)盟”（Alianza Popular Revolucionaria Americana，簡(jiǎn)稱APRA），聯(lián)盟影響了許多拉美民眾主義政治運(yùn)動(dòng)，也是秘魯至今歷史最悠久的政黨。阿根廷、烏拉圭、智利等國(guó)都涌現(xiàn)出民眾主義代表人物和實(shí)踐運(yùn)動(dòng)?！吧鐣?huì)改革是這次高潮的主旋律，雖然民眾主義者的改革是保守、溫和的，但改革為推動(dòng)拉美從寡頭政治向大眾政治的轉(zhuǎn)變邁出了不可逆轉(zhuǎn)的一步?！雹?/p>

2.經(jīng)典民眾主義浪潮

20世紀(jì)30年代開(kāi)始，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)席卷全球，也不可避免地波及拉美地區(qū)。拉美地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的初級(jí)產(chǎn)品出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)政策弊端顯露，因難以抵御外部沖擊，拉美許多國(guó)家陷入困境。大多數(shù)底層民眾受此影響，加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)現(xiàn)有體制的不滿，謀求政治參與變革現(xiàn)狀的情緒日益高漲。面對(duì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重矛盾，拉美國(guó)家必須尋求出路。在此背景下，政治上宣稱代表人民大眾利益的民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人主張反貧困、爭(zhēng)取社會(huì)福利、縮小收入差距等舉措贏得了廣大群眾的支持。經(jīng)濟(jì)上，拉美國(guó)家采取進(jìn)口替代工業(yè)政策，意在走出一條新的發(fā)展道路以扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。工業(yè)化和民主化進(jìn)程齊頭并進(jìn)，民眾主義不僅成為最重要的思想潮流，更推動(dòng)了民眾主義性質(zhì)的政權(quán)、政黨、政策全面繁榮?？死锼宫斝偷念I(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)極富針對(duì)性的政治動(dòng)員，吸引廣大群眾積極參與社會(huì)改革，客觀上推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。拉美民眾主義浪潮愈演愈烈，一直持續(xù)到20世紀(jì)60年代。期間具有代表性的民眾主義形式包括阿根廷的庇隆主義、巴西的瓦加斯主義、秘魯?shù)陌⑵绽髁x、墨西哥的卡德納斯主義等。此階段“民眾主義對(duì)拉丁美洲有著深刻影響，削弱了傳統(tǒng)寡頭的政治力量，推動(dòng)了進(jìn)口替代工業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了政治動(dòng)員，還提高了大眾消費(fèi)水平”⑤。然而，20世紀(jì)六七十年代拉美一些國(guó)家軍人奪取了政權(quán)，軍人政府認(rèn)為民眾主義運(yùn)動(dòng)蠱惑人心，導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)亂，遂以捍衛(wèi)祖國(guó)的名義對(duì)有關(guān)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行暴力鎮(zhèn)壓，經(jīng)典民眾主義浪潮被迫趨于寧?kù)o。

3.新民眾主義浪潮

20世紀(jì)80年代末90年代初，沉寂了20多年的民眾主義浪潮又席卷而來(lái)。阿根廷的梅內(nèi)姆、巴西的科洛爾、秘魯?shù)奶偕谴穗A段影響深遠(yuǎn)的代表性民眾主義政權(quán)。這次民眾主義浪潮與之前的一波民眾主義浪潮有相似的地方，但更具適應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)代背景的新特點(diǎn)：雖有鼓動(dòng)民心的宣傳口號(hào)和動(dòng)員行動(dòng)，但實(shí)際上只針對(duì)腐敗的統(tǒng)治階級(jí)，忽視了經(jīng)濟(jì)寡頭的壟斷腐朽；雖大力推行新自由主義改革，主張減少國(guó)家干預(yù)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，卻不再關(guān)注與民眾密切相關(guān)的社會(huì)公平與福利政策；廣大民眾不再是民眾主義運(yùn)動(dòng)的活躍主體和積極力量，而是一個(gè)力量龐大的被動(dòng)群體，民眾的意志和利益極易被領(lǐng)導(dǎo)人操控。如藤森上臺(tái)以后打著自我變革（self-coup）的旗號(hào)，解散國(guó)會(huì)，重組司法機(jī)構(gòu)，名為選民支持的民主實(shí)踐，實(shí)則是為了加強(qiáng)個(gè)人權(quán)力。建立自由市場(chǎng)、加大對(duì)外開(kāi)放的新自由主義改革成了民眾主義領(lǐng)袖執(zhí)政時(shí)的金科玉律，而反帝國(guó)主義與之相比已無(wú)關(guān)緊要。此番浪潮中民眾主義的各項(xiàng)宣言和舉措一定程度上符合歷史潮流，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)也得到相應(yīng)發(fā)展，但隨著華盛頓共識(shí)和新自由主義在全球范圍的失效，拉美地區(qū)發(fā)展后續(xù)無(wú)力，經(jīng)濟(jì)危機(jī)連發(fā)，社會(huì)問(wèn)題頻出，民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人逐漸失去民眾支持，新民眾主義浪潮走向沉寂。

4.21世紀(jì)左翼民眾主義浪潮

20世紀(jì)與21世紀(jì)之交，拉美引人注目地出現(xiàn)了“向左轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)，民眾主義浪潮再次來(lái)襲。反對(duì)新自由主義和主張革新的左翼政權(quán)獲得民心，走向前臺(tái)，拉美江山出現(xiàn)了一片“粉色浪潮”（pink tide）。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯、玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯和厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞是左翼民眾主義的重要代表人物。與前一波民眾主義浪潮的引領(lǐng)者不同，這批左翼領(lǐng)袖在政治上主張泛拉美主義和地區(qū)主義，反對(duì)帝國(guó)主義；在經(jīng)濟(jì)上抵制新自由主義和自由市場(chǎng)政策；在社會(huì)生活中，堅(jiān)決捍衛(wèi)平民福利和尊嚴(yán)。由于這些國(guó)家得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，他們自信滿滿地宣稱必須走出一條惠及大多數(shù)人的全新發(fā)展道路。查韋斯這位個(gè)性鮮明又富有領(lǐng)導(dǎo)才能的總統(tǒng)的執(zhí)政模式被稱為“查韋斯主義”，得到不少拉美國(guó)家的認(rèn)可?！安轫f斯主義”的兩大支柱是“玻利瓦爾革命”和“21世紀(jì)社會(huì)主義”，主要特征是政治集權(quán)化、經(jīng)濟(jì)去市場(chǎng)化和社會(huì)超福利化。出身底層的查韋斯為改善人民生活，提高人民社會(huì)福利，不計(jì)成本地進(jìn)行財(cái)政投入，以求牢牢抓住民心（也為后來(lái)委內(nèi)瑞拉陷入困境埋下了重重隱患）。作為最激進(jìn)的左翼民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人，查韋斯四次當(dāng)選總統(tǒng)，執(zhí)政超過(guò)14年，是拉美歷史上極有傳奇色彩和影響力的一位政治家。對(duì)于21世紀(jì)左翼民眾主義的興起，德州大學(xué)著名拉美政治研究學(xué)者庫(kù)爾特·韋蘭德（Kurt Weyland）認(rèn)為：“民眾主義政治在拉美的再次勃興，緣于過(guò)去20年來(lái)拉丁美洲對(duì)于‘華盛頓共識(shí)’及其倡導(dǎo)的新自由主義經(jīng)濟(jì)所許諾的繁榮前景的幻滅。”

二、拉美民眾主義的四維解讀

拉美民眾主義既是一種政治思潮，也是一種政治工具、執(zhí)政理念，甚至是一種經(jīng)濟(jì)政策，在拉美地區(qū)影響巨大。由于該地區(qū)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展軌跡，不同時(shí)期不同國(guó)家的民眾主義各有特點(diǎn)。值得注意的是，由于歷史環(huán)境、根本立場(chǎng)、學(xué)術(shù)背景、世界觀等不同，學(xué)者們對(duì)民眾主義的看法存在巨大差異，對(duì)民眾主義的認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷有時(shí)還相互矛盾。對(duì)民眾主義的相關(guān)認(rèn)識(shí)無(wú)需強(qiáng)求共識(shí)，但應(yīng)全面、客觀、辯證地看待這一獨(dú)特又重要的政治、社會(huì)現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)從四個(gè)維度解讀拉美民眾主義：

1.結(jié)構(gòu)主義維度

結(jié)構(gòu)主義源于19世紀(jì)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和批判，已成為語(yǔ)言、文化與社會(huì)研究的重要方法之一。結(jié)構(gòu)主義的核心在于透過(guò)某個(gè)結(jié)構(gòu)關(guān)系來(lái)解析社會(huì)文化現(xiàn)象。從結(jié)構(gòu)主義維度解讀民眾主義，可以發(fā)現(xiàn)拉美地區(qū)民眾主義的興衰與該地區(qū)極富特色的社會(huì)結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切。其一，眾所周知，拉美地區(qū)是世界上貧富差距最大、最不平等的地區(qū)之一。不平等的土地所有制使得生產(chǎn)資料占有不平等，人民財(cái)富收入也不平等。因此，拉美社會(huì)總體上被劃分為兩個(gè)部分：一部分是少數(shù)掌握政治、經(jīng)濟(jì)核心權(quán)力的精英寡頭，另一部分是占人口絕大多數(shù)的貧苦大眾。與這種社會(huì)結(jié)構(gòu)相伴的社會(huì)極不平等，使得“人民大眾”的概念格外突顯，“人民大眾”又是孕育民眾主義最有利的溫床。其二，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，拉美地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，進(jìn)入社會(huì)大變革和大轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)各要素、各部分發(fā)生變化并相互作用。赫爾馬尼（Gino Germani）認(rèn)為，“當(dāng)時(shí)的發(fā)展模式為一種新社會(huì)階級(jí)模式開(kāi)辟了道路，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于多樣復(fù)雜，邊緣群體被納入整體?！雹扌屡d社會(huì)力量（破產(chǎn)農(nóng)民、中產(chǎn)階級(jí)、工人階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、城市工人、知識(shí)分子等）逐漸壯大，開(kāi)始尋求在政治舞臺(tái)和社會(huì)生活中發(fā)揮作用。拉美社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻變化，這種地區(qū)特殊性和非均衡狀態(tài)為民眾主義運(yùn)動(dòng)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。其三，在拉美從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的時(shí)期，作為民眾主義社會(huì)基礎(chǔ)的多階級(jí)集團(tuán)雖然逐漸明白要爭(zhēng)取政治權(quán)利，改變不平等地位，但缺乏對(duì)改革具體實(shí)施的全面認(rèn)識(shí)，同時(shí)這種多階級(jí)結(jié)構(gòu)為民眾主義領(lǐng)袖的誕生孕育了有利的條件，于是抨擊現(xiàn)狀、主張變革的民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人走向前臺(tái)。因此，盡管拉美民眾主義的特征和形式有地區(qū)差異，但幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行自上而下的民眾主義政治動(dòng)員（mobilization）時(shí)，都會(huì)高喊“‘我們’（正直而高尚的‘人民’）和‘他們’（邪惡且貪婪的‘寡頭’）”⑦這種極富蠱惑性的口號(hào)來(lái)奠定群眾基礎(chǔ)，直白表明社會(huì)結(jié)構(gòu)一分為二、根本對(duì)立，而見(jiàn)識(shí)相對(duì)落后的人民大眾非常容易被克里斯瑪型的領(lǐng)導(dǎo)人所操縱，阿根廷民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人庇隆、巴西民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人瓦加斯都是這種類型的代表人物。

2.意識(shí)形態(tài)維度

民眾主義體現(xiàn)了不滿現(xiàn)存秩序的意識(shí)形態(tài)，訴求于“人民”而非無(wú)差別的各個(gè)階層。卡茨·穆德（Cas Mudde）認(rèn)為，“歸根結(jié)底，民眾主義還是一種意識(shí)形態(tài)，將整個(gè)社會(huì)分為兩種同質(zhì)卻對(duì)立的團(tuán)體，‘純粹的人民’和‘墮落的精英’，這種意識(shí)形態(tài)認(rèn)為政治是‘人民’共同意愿的體現(xiàn)?！雹噙@種摩尼教（Manichean）的二元對(duì)立根植于拉美歷史發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，對(duì)拉美民眾主義有著重要影響。從意識(shí)形態(tài)維度審視民眾主義，可以發(fā)現(xiàn)：第一，拉美民眾主義客觀上淡化了民眾主義領(lǐng)袖個(gè)人的作用，將拉美民眾視為具有主觀能動(dòng)性的有機(jī)團(tuán)體，而不是將其看成毫無(wú)思想的操控對(duì)象，從而否定了領(lǐng)袖個(gè)人決定論的唯心史觀。第二，在拉美民眾主義看來(lái)，“人民”和“精英”兩大團(tuán)體本質(zhì)上謀求的利益理應(yīng)相同，區(qū)別兩者的是道德劃分?！叭嗣瘛笔羌儩?、善良、公正的象征，“精英”（寡頭）是萬(wàn)惡之源，拉美民眾主義就產(chǎn)生于兩者的對(duì)立關(guān)系中。第三，作為意識(shí)形態(tài)的拉美民眾主義，最突出的特征是以人民為主體、反精英主義、集體共同意愿和反建制主義。在民眾主義看來(lái)，“人民”的內(nèi)涵豐富，不僅僅是被動(dòng)個(gè)人的集合，而是具有思想和動(dòng)機(jī)的整體，包括各個(gè)階級(jí)甚至選民；民眾主義的天然屬性絕不是簡(jiǎn)單的“左”和“右”之別，“人民”的界定也不再局限于傳統(tǒng)的“左”或“右”的劃分；“人民”以民眾主義形式支持和實(shí)現(xiàn)自己的理想訴求，而非領(lǐng)袖絕對(duì)主導(dǎo)和推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)人和“人民”處于一種彼此供給的互動(dòng)關(guān)系之中；“人民”長(zhǎng)期以來(lái)積壓的不滿變成集體的話語(yǔ)和訴求，成為共同意愿，這種共同意愿根本上體現(xiàn)為要求改變現(xiàn)有制度，推翻使“人民”生活苦不堪言的當(dāng)權(quán)政府，現(xiàn)有體制的維護(hù)者和受益者——“精英”（寡頭）于是被視為“人民”共同意愿的敵對(duì)方和民眾主義行動(dòng)的目標(biāo)，“反精英主義”和“反建制主義”成為拉美民眾主義的突出特征。

從意識(shí)形態(tài)維度剖析民眾主義，意識(shí)形態(tài)的“非排外性”也是拉美民眾主義的一大特色。邁克爾·弗里登（Michael Freeden）指出：“民眾主義不是‘完整的意識(shí)形態(tài)’（如自由主義、保守主義或社會(huì)主義），而是一種‘弱意識(shí)形態(tài)’（thin ideology）。”⑨這表現(xiàn)在：第一，拉美民眾主義浪潮雖然源源不斷，但是這種循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象大部分是曇花一現(xiàn)，缺乏完整意識(shí)形態(tài)影響的持久性和內(nèi)生復(fù)雜性，相對(duì)簡(jiǎn)單直觀，不夠長(zhǎng)期；第二，拉美民眾主義沒(méi)有系統(tǒng)完整的理論支撐和構(gòu)建，大多時(shí)候隨波逐流，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)加以改變；第三，沒(méi)有完整意識(shí)形態(tài)最重要的一環(huán)——“對(duì)于社會(huì)公平、資源分配、矛盾處理等問(wèn)題的解決方案”⑩。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是設(shè)定了將要實(shí)現(xiàn)的最佳政治、經(jīng)濟(jì)制度，但沒(méi)有具體、全面、可操作的各項(xiàng)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，甚至從頻繁的政策左右搖擺上就能看出，有時(shí)要像寄生蟲(chóng)一樣依附于其它意識(shí)形態(tài)。拉美民眾主義的兩個(gè)典型：秘魯藤森主義大力倡導(dǎo)的新自由主義改革（“右”派主張）和以查韋斯為代表的21世紀(jì)社會(huì)主義革命（“左”派主張），都是將民眾主義依附于其它完整意識(shí)形態(tài)才能持續(xù)推動(dòng)。

3.經(jīng)濟(jì)模式維度

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也長(zhǎng)期關(guān)注拉美民眾主義的發(fā)展進(jìn)程。西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)代化理論和依附理論學(xué)者把民眾主義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式聯(lián)系起來(lái)，將其視為宏觀經(jīng)濟(jì)政策范疇?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究成果數(shù)不勝數(shù)，但最具代表性的著作是《拉美民眾主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》。西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，為了穩(wěn)定政權(quán)，往往會(huì)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力大力推行擴(kuò)張性貨幣政策和收入再分配政策，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的具體政策來(lái)看，民眾主義的核心在于：以財(cái)政赤字政策刺激國(guó)內(nèi)需求；提高名義工資，控制物價(jià)，推行收入再分配；在非出口商品部門實(shí)行匯率控制，通過(guò)貨幣升值來(lái)降低通貨膨脹；等等。?不得不說(shuō)，民眾主義政權(quán)制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)的初衷值得肯定，其試圖改善拉美長(zhǎng)期不平等的社會(huì)現(xiàn)象，還重點(diǎn)關(guān)注了貧困民眾。從短期看，這些措施頗有成效，生產(chǎn)率和就業(yè)水平得到增長(zhǎng)，一定程度上提高了貧困人口的生活水平。然而一旦短時(shí)利好期結(jié)束，前期埋下的隱患便逐漸凸顯，如通貨膨脹急速加劇、財(cái)政赤字惡化、物價(jià)飆升、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力銳減、失業(yè)率猛增、工資水平下降，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰，給國(guó)家?guī)?lái)毀滅性的打擊，使民眾陷入更大的困境?！按祟愓咭辉偈。瑖?yán)重傷害了那些它們?cè)噲D去取悅的群體，即窮人和中間階級(jí)。”?這些經(jīng)濟(jì)政策盲目夸大再分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，無(wú)視市場(chǎng)客觀規(guī)律，無(wú)視財(cái)政赤字和外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政權(quán)穩(wěn)固的關(guān)鍵影響，最終導(dǎo)致更加嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹。例如，秘魯總統(tǒng)加西亞在任的第一個(gè)五年里，無(wú)視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則，施行典型的民眾主義經(jīng)濟(jì)政策，“將資源轉(zhuǎn)給最貧困的群體……必須要花錢，即使以財(cái)政赤字為代價(jià)”?，使得本國(guó)通貨膨脹不斷擴(kuò)張，工資購(gòu)買力水平縮水60%以上。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，民眾主義政府積極施行擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)政策和擴(kuò)大社會(huì)福利政策，將此作為維系民眾的基石，但是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源，民眾主義也隨之從高潮跌落低谷。

4.政治策略維度

庫(kù)爾特·韋蘭德（Kurt Weyland）認(rèn)為，“可將民眾主義定義為一種政治策略，個(gè)人化突出的領(lǐng)導(dǎo)人行使政府權(quán)力的基礎(chǔ)在于，大批無(wú)組織追隨者直接的、無(wú)中介的、無(wú)制度的支持?！?民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人為了完成政治工程和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，需要獲得大量且廣泛的群眾支持，而只有滿足民眾的期望才能獲得民心，于是各種迎合民眾的政治策略相應(yīng)產(chǎn)生。在民眾的支持下獲得政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人必須繼續(xù)運(yùn)用各種政治策略，鞏固和加強(qiáng)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，以壓制反對(duì)力量。以政治策略作為切入點(diǎn)來(lái)理解拉美民眾主義，遠(yuǎn)離了長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休、模棱兩可的內(nèi)容解析，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)民眾主義的切實(shí)手段上，是一種從抽象到具體的實(shí)用方法。民眾主義的政治策略主要表現(xiàn)為：

大眾動(dòng)員?！懊癖娭髁x動(dòng)員指的是一種持續(xù)性的政治工程，它將大眾動(dòng)員和民眾主義話語(yǔ)結(jié)合起來(lái)?！?拉美大部分群眾長(zhǎng)期處于邊緣地帶，政治上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，經(jīng)濟(jì)上無(wú)法占有生產(chǎn)資料，生活中難以享受社會(huì)福利，充滿被剝削和壓迫感，可以說(shuō)“民眾主義萌芽深深根植于群眾的不滿中，不僅對(duì)政治不滿，更對(duì)社會(huì)生活方方面面不滿”?。群眾對(duì)現(xiàn)有體制的不滿，對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的不滿，非常容易被設(shè)計(jì)巧妙的動(dòng)員策略所鼓動(dòng)甚至操控。因此對(duì)民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，天時(shí)地利的客觀條件具備了，制定富有針對(duì)性和吸引力的政治策略來(lái)動(dòng)員大眾贏得政權(quán)極為關(guān)鍵。自傳回憶錄、成就紀(jì)錄片、黨派宣傳冊(cè)、鋪天蓋地的報(bào)道，各種造勢(shì)手段層出不窮，追隨者情緒高亢，甚至自發(fā)進(jìn)行游行示威等抗議活動(dòng)要求進(jìn)行變革，這為民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

個(gè)人主導(dǎo)。拉美民眾主義運(yùn)動(dòng)的定海神針是眾望所歸的領(lǐng)導(dǎo)人。領(lǐng)導(dǎo)人的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)方式、政治策略在民眾主義運(yùn)動(dòng)興起、高潮甚至低谷階段都發(fā)揮了巨大甚至決定性作用。如，“阿亞·德拉托雷在秘魯人民黨內(nèi)被正式授予領(lǐng)袖稱號(hào)，享有至高無(wú)上的地位，該黨的一切重大決策往往取決于他個(gè)人?！?領(lǐng)導(dǎo)人的大政方針勾勒出美好藍(lán)圖，對(duì)文化水平不高又迫切渴望有所改變的人民大眾充滿了誘惑。人民將未來(lái)命運(yùn)寄托在領(lǐng)導(dǎo)人身上，領(lǐng)導(dǎo)人成為了民眾的救世主。高度個(gè)人主導(dǎo)化傾向成為了民眾主義的一大突出特征。民眾主義領(lǐng)袖在施行各項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，常常越過(guò)立法、司法等民主制機(jī)構(gòu)，直接以個(gè)人面向群眾，而缺乏制度化的政治體系。政治權(quán)力被領(lǐng)導(dǎo)人所把持，政權(quán)籠罩上了威權(quán)主義、庇護(hù)主義等陰影。一定程度上體現(xiàn)了民眾主義的口號(hào)是領(lǐng)導(dǎo)人獲得民心的政治策略，而其根本上是為鞏固個(gè)人權(quán)力服務(wù)的。在委內(nèi)瑞拉長(zhǎng)期奉行查韋斯主義與非查韋斯主義，這種絕對(duì)的二元對(duì)立劃分充分體現(xiàn)了唯領(lǐng)導(dǎo)人意志論的模式。同時(shí)，由于民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人的群眾基礎(chǔ)極其薄弱，如果民眾要求得不到滿足，社會(huì)現(xiàn)狀未發(fā)生改變，民眾主義政權(quán)的基石——人民就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人的境遇則發(fā)生天翻地覆的變化。

政策搖擺。由于歷史背景不同，發(fā)展階段不同，社會(huì)狀況不同，因此拉美地區(qū)各國(guó)的民眾主義表現(xiàn)樣態(tài)不盡相同，這突出表現(xiàn)在不同的政策上。民眾主義在政策傾向上大體可劃分為政治上的左翼、政治上的右翼、經(jīng)濟(jì)上的左翼、經(jīng)濟(jì)上的右翼。必須說(shuō)明的是，拉美各民眾主義政權(quán)在政策傾向上并不絕對(duì)，有時(shí)會(huì)采取多種傾向結(jié)合的方式。比如，政治左派和經(jīng)濟(jì)右派結(jié)合的庇隆主義政權(quán)，政治左派和經(jīng)濟(jì)左派結(jié)合的查韋斯主義、莫拉萊斯政權(quán)以及科雷亞政權(quán)等。民眾主義在拉美沒(méi)有單一固定的特點(diǎn)和定義，表現(xiàn)形式多樣，政權(quán)采取的政策也左右搖擺，但根本上是根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，為維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)治和政權(quán)穩(wěn)定而進(jìn)行的自我調(diào)節(jié)。

三、民眾主義在拉美民主化進(jìn)程中的作用

拉美民眾主義發(fā)展與拉美民主化進(jìn)程緊密相關(guān)。但國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于民眾主義和民主的關(guān)系卻莫衷一是，總體來(lái)看可分為三種傾向：第一種，以吉諾·赫爾馬尼為代表的一派，認(rèn)為民眾主義在克里斯瑪式領(lǐng)導(dǎo)人的主導(dǎo)下混入了威權(quán)主義?，是一種“民主的異態(tài)”?。第二種，有學(xué)者對(duì)拉美民眾主義給以高度肯定，將其視為“最純粹的民主表現(xiàn)形式”?。第三種觀點(diǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)得到學(xué)術(shù)界較多認(rèn)可，“民眾主義和民主的關(guān)系一言難盡無(wú)法界定，將異見(jiàn)者視為威脅，卻能提高包容性?！?這種闡釋形象地說(shuō)明了民眾主義的民主兩面性：一方面將長(zhǎng)期被排斥的邊緣群體推向前臺(tái)，擴(kuò)大了政治參與主體，客觀上促進(jìn)了民主發(fā)展；另一方面又視少數(shù)對(duì)立派為不共戴天的仇人，主張剝奪對(duì)立派的一切權(quán)利，給庇護(hù)主義和威權(quán)主義留下了漏洞。

綜上來(lái)看，單純靜態(tài)地探討拉美地區(qū)民眾主義和民主的關(guān)系存在某些邏輯缺陷。民眾主義（populism）和民主（democracy）這兩個(gè)概念在學(xué)術(shù)界本來(lái)就爭(zhēng)論不休。如果先入為主地界定好民主概念，然后再對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行規(guī)定性的分析（normative analysis），就好比讓兩個(gè)活蹦亂跳的有機(jī)體強(qiáng)行靜止，讓其被動(dòng)接受擺布，得出的結(jié)論必然會(huì)有失偏頗。筆者認(rèn)為，拉美地區(qū)是民眾主義最為活躍和豐富的地區(qū)，探討民眾主義的定位或是影響應(yīng)將其置于歷史發(fā)展的洪流之中?！翱v觀拉美獨(dú)立以來(lái)的200年，拉美民主一直在發(fā)展，但多次被迫中斷。雖然民主已被寫入憲法，但實(shí)際上卻常遭到破壞……從全球范圍看，拉丁美洲是一個(gè)過(guò)去200年里宣稱始終捍衛(wèi)民主的地區(qū)，雖然有時(shí)會(huì)剝奪民主，但又重新恢復(fù)民主?！?因此，深入分析民眾主義在拉美民主化進(jìn)程中的地位和作用，從整個(gè)宏觀動(dòng)態(tài)發(fā)展史切入，視角將更加全面。

向民主體制轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程牽動(dòng)著拉美政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全方位的變革，這個(gè)過(guò)程時(shí)快時(shí)慢、時(shí)進(jìn)時(shí)退，總體來(lái)看是在曲折中前進(jìn)，民主化是拉美地區(qū)不可逆轉(zhuǎn)的前進(jìn)方向。與之如影隨形的民眾主義現(xiàn)象，有關(guān)運(yùn)動(dòng)、變革、政黨、領(lǐng)導(dǎo)人、政策、話語(yǔ)等在民主化進(jìn)程中也產(chǎn)生了巨大卻非決定性的影響。那么，民眾主義在拉美民主化這場(chǎng)扣人心弦的大劇中到底扮演了什么角色呢？

1.“喚起政治覺(jué)醒的引路人”

拉美民主化就是由傳統(tǒng)寡頭制度向現(xiàn)代民主制度的過(guò)渡階段，大體來(lái)看，拉美地區(qū)民眾主義運(yùn)動(dòng)賦予了民主化鮮明的色彩和力量：第一，關(guān)注邊緣群體，傾聽(tīng)被排斥群體的政治訴求和意愿。比如，玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯為消除種族歧視，保護(hù)當(dāng)?shù)赝林说暮戏?quán)益，專門制定了相關(guān)政策。第二，廣泛的民眾動(dòng)員和宣傳，喚起了民眾長(zhǎng)期以來(lái)因社會(huì)不公而積壓的不滿，喚醒了民眾捍衛(wèi)自身權(quán)益的民主意識(shí)，激發(fā)了民眾改變現(xiàn)狀、謀求變革的決心。第三，民眾主義者通過(guò)完善民主選舉模式，不斷擴(kuò)大了民眾的政治參與?！霸诎臀?、秘魯和智利，投票年齡降低到16歲，并賦予文盲投票權(quán)?！?庇隆政府執(zhí)政時(shí)期，婦女也獲得了投票權(quán)。民眾主義運(yùn)動(dòng)促進(jìn)民眾政治覺(jué)醒，積極推動(dòng)了民主化進(jìn)程。

2.“心思詭譎莫測(cè)的兩面人”

拉美民主化順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)，然而過(guò)程并不一帆風(fēng)順，各方力量博弈、各種矛盾交錯(cuò)，所以發(fā)展起起伏伏。貫穿始終的民眾主義時(shí)不時(shí)也會(huì)暴露其隱藏的陰暗面，給民主化發(fā)展狠狠一擊。首先，民眾主義將社會(huì)一刀切式地劃分為兩大對(duì)立群體，視對(duì)方為死敵，沒(méi)有任何政治協(xié)商和溝通的可能，甚至不惜一切代價(jià)全方位壓倒對(duì)方。因此，民眾主義領(lǐng)袖的直接民主領(lǐng)導(dǎo)方式非常容易走向極端，演變成威權(quán)主義（authoritarianism）或獨(dú)裁傾向。秘魯前總統(tǒng)藤森一上臺(tái)就大刀闊斧進(jìn)行“改革”，將政治體制變成個(gè)人把持的執(zhí)政工具，完全無(wú)視民主化的要求和法則，實(shí)際上削弱了民主制度，加劇了政治腐敗和庇護(hù)主義。其次，民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人都是能言善辯的演說(shuō)家，民眾非常容易被那些美好的話語(yǔ)和承諾所煽動(dòng)，做出失去理智的行為，引起社會(huì)暴力和動(dòng)亂，社會(huì)環(huán)境動(dòng)蕩不利于民主化的推進(jìn)。最后，民眾主義領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)美好的構(gòu)想贏得民眾，自稱是公眾愿望的唯一代表，抵制多元化發(fā)展。阿根廷前總統(tǒng)庇隆甚至在上臺(tái)前后表現(xiàn)截然不同：“我們給了阿根廷人民選舉的機(jī)會(huì)，進(jìn)行了阿根廷歷史上最誠(chéng)實(shí)的選擇——選擇我們還是對(duì)手；民眾既然選擇了我們，那么阿根廷就應(yīng)該由我們決定做什么?！比欢粽畬?duì)民眾的承諾（“確保人民幸福和國(guó)家尊嚴(yán)”?） 無(wú)法兌現(xiàn)，便會(huì)喪失民眾支持，致使政權(quán)岌岌可危，社會(huì)重陷不安狀態(tài)。

四、拉美民眾主義的借鑒與反思

英國(guó)脫歐、美國(guó)特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)一系列的瘋狂舉措、歐洲右翼民眾主義愈演愈烈等無(wú)不表明民眾主義（說(shuō)“民粹主義”更為確切）正在回潮。有學(xué)者甚至斷言，“我們似乎正生活在一個(gè)民粹主義的時(shí)代?！?細(xì)看拉美20世紀(jì)至今的歷史，民眾主義一直寸步不離，能量巨大。但幾乎所有實(shí)踐都難逃魔咒，一開(kāi)始雄心壯志滿懷信心，幾經(jīng)波折終歸落寞收?qǐng)?。社?huì)貧富差距加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，社會(huì)問(wèn)題層出不窮……，民眾主義運(yùn)動(dòng)高舉“一切為了人民”的旗幟，最終卻讓人民黃粱一夢(mèng)，深受其害。拉美是民眾主義樣態(tài)最豐富的地區(qū)，是民眾主義普遍性和特殊性相統(tǒng)一的典型地區(qū)，客觀、全面地分析研究這一突出現(xiàn)象，對(duì)于同樣是發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，對(duì)于身處大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期的中國(guó)，對(duì)于各種思潮交織碰撞的中國(guó)具有重要參考意義。第一，拉美民眾主義進(jìn)行的變革實(shí)踐，是對(duì)社會(huì)矛盾作出的被動(dòng)回應(yīng)。民眾主義的初衷并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而往往成為選舉的把戲和領(lǐng)導(dǎo)人的工具。民眾主義后期對(duì)西方制度盲目迷信和追隨，眾多國(guó)家出現(xiàn)了民眾主義與新自由主義結(jié)合的“怪象”，最重要、最深層次的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有解決，反而激化了社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)不安。同時(shí)，民眾主義違背世界全球化、多極化的發(fā)展大勢(shì)，逐漸蒙上極端民族主義、庇護(hù)主義和本土主義的陰影，有逆歷史發(fā)展大勢(shì)之嫌。第二，執(zhí)政理念和發(fā)展道路應(yīng)有可持續(xù)性。為什么拉美地區(qū)民眾主義循環(huán)反復(fù)好景不長(zhǎng)？因?yàn)槊癖娭髁x的問(wèn)題不在于其刻意迎合底層民眾的心理，而在于所提供的短期方案實(shí)際上會(huì)損害窮人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。拉美民眾主義運(yùn)動(dòng)制定的目標(biāo)舉措只注重短期效果，能給予群眾一時(shí)的甜頭，但絕非長(zhǎng)久之計(jì)。例如，梅內(nèi)姆以高票當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)后，如火如荼地推行了一系列改革，短期內(nèi)通貨膨脹得到遏制，人民生活水平有所提高。但沒(méi)過(guò)多久阿根廷噩夢(mèng)開(kāi)始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈被外國(guó)壟斷，失業(yè)率和貧困率猛增，社會(huì)腐敗加劇，政府公信力跌至低谷。委內(nèi)瑞拉也是如此，該國(guó)依靠石油資源豐富這一天然紅利，失去理性地大搞社會(huì)福利建設(shè)，公共支出負(fù)債累累，名義上是不惜一切代價(jià)為了民眾、為了貧民，可長(zhǎng)遠(yuǎn)看風(fēng)險(xiǎn)巨大。由于國(guó)際石油市場(chǎng)低迷、美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁等影響，委內(nèi)瑞拉國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入困境，政府無(wú)力為繼，人民反而成了受害者。第三，“三農(nóng)”問(wèn)題是重中之重，畸形發(fā)展不可取。拉美民眾主義發(fā)端于城市，大多數(shù)民眾主義運(yùn)動(dòng)也將發(fā)展重點(diǎn)放在城市，落后的農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期得不到關(guān)注，曾作出的承諾“征收與重新分配土地被拋諸腦后”?，制定的土地改革政策形同虛設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)，農(nóng)村建設(shè)停滯不前，農(nóng)民生活水深火熱，社會(huì)貧富差距進(jìn)一步加大，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓。忽視“三農(nóng)”問(wèn)題，是拉美民眾主義屢陷困境的教訓(xùn)之一。

民眾主義是研究拉美國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的一盞導(dǎo)向燈。20世紀(jì)初以來(lái)拉美的發(fā)展史，實(shí)質(zhì)上也是民眾主義的演化、實(shí)踐史。民眾主義對(duì)拉美國(guó)家發(fā)展的影響是多向的，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也非常豐富。當(dāng)今時(shí)代，世界面臨百年未有之大變局。世界多極化繼續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，雖然民粹主義抬頭，但改變不了世界發(fā)展的大勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期。適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要，應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)挑戰(zhàn)，拉美民眾主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的進(jìn)程中，既要堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，相信群眾，依靠群眾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，又要堅(jiān)持互利共贏原則，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，避免陷入“民粹主義”、“保護(hù)主義”泥沼，著力構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。

注釋：

① 肖楓：《拉丁美洲的民眾主義與阿亞·德拉托雷》，《拉丁美洲叢刊》1982年第3期。

②David M.Kennedy,Lizabeth Cohen,The American Pageant,United States:Cengage Learning,2015,p.525.

③ 袁東振：《拉美民眾主義的基本特性及思想文化根源》，《拉丁美洲研究》2017年第4期。

④ 董經(jīng)勝：《拉丁美洲的民粹主義：理論與實(shí)證探討》，《拉丁美洲研究》2017年第4期。

⑤James M.Malloy,Authoritarianism and Corporatism in Latin America,Pittsburgh:University of Pittsburgh Press,1977,p.15.

⑥Gino Germani,Authoritarianism,Fascism,and National Populism,New Brunswick:Transaction Books,1978.

⑦郭潔：《周而復(fù)始的政治“狂歡”？——拉丁美洲的民眾主義探析》，《國(guó)際政治研究》2017年第2期。

⑧Cas Mudde,The Populist Zeitgeist,Government and Opposition,2004,39(4),p.543.

⑨⑩ Michael Freeden,Is Nationalism a Distinct Ideology?,Political Studies,1998,46(4),p.759,p.751.

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