“健康中國”背景下民族貧困地區(qū)大眾健身服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究
——以湘西自治州為例

劉藝文，周道平

2018年《體育總局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》其中提到“體育扶貧工程的總體目標(biāo)為到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和健身公共服務(wù)體系基本完善。按照黨中央國務(wù)院決策部署，發(fā)揮體育綜合帶動(dòng)效應(yīng)，通過引進(jìn)體育賽事、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、援建基礎(chǔ)設(shè)施、開展大眾健身等助力脫貧?！睂⒇毨У貐^(qū)的大眾健身推到新的階段。大眾健身是指具有全民性與廣泛社會(huì)意義的體育活動(dòng)。湘西自治州屬于全國30個(gè)少數(shù)民族自治州之一，是湖南省深度貧困地區(qū)，是習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想首倡地。

隨著“健康中國2030”規(guī)劃綱要的實(shí)施，作為民族貧困地區(qū)湘西自治州，不斷落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，工作取得了不少的成效，大眾健身的意識(shí)不斷加強(qiáng)，大眾對(duì)健身服務(wù)的需求強(qiáng)勁，但場地、人員以及體育信息資源匱乏等問題依然是阻礙這一區(qū)域大眾健身不斷發(fā)展的絆腳石，構(gòu)建能夠滿足這一區(qū)域民眾不斷增長的多樣化的健身需求的服務(wù)平臺(tái)，使得這一區(qū)域的民眾享受到平等、便捷的大眾健身服務(wù)。

1 湘西州大眾健身服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

1.1 大眾健身服務(wù)管理模式的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

隨著“健康中國2030”規(guī)劃綱要的實(shí)施，湘西州大眾健身服務(wù)工作取得了不少的成效，但在管理模式上依然存在著許多問題。目前湘西州政府關(guān)于大眾健身服務(wù)沒有出臺(tái)任何的管理辦法，因?yàn)闆]有嚴(yán)格的制度對(duì)大眾健身服務(wù)行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，所以大眾健身服務(wù)在實(shí)行上十分無序。湘西州負(fù)責(zé)大眾健身服務(wù)管理的部門是州教體局的群眾體育科，群眾體育科負(fù)責(zé)開展國民體質(zhì)監(jiān)測、全州社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)的審核和核準(zhǔn)工作、公共體育設(shè)施的建設(shè)、監(jiān)督管理，組織舉辦全州大型綜合性體育競賽等，大眾健身服務(wù)處于邊緣化的管理狀態(tài)。社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大眾健身服務(wù)由街道文化體育活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站管理，目前僅有部分的社區(qū)設(shè)立街道文化體育活動(dòng)中心，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了綜合文化體育站，它們依靠體育社會(huì)指導(dǎo)員對(duì)民眾進(jìn)行健身指導(dǎo)服務(wù)，政府網(wǎng)頁傳播體育信息，服務(wù)效率十分低下。大眾健身服務(wù)管理辦法缺失，組織管理邊緣化等問題阻礙這一區(qū)域大眾健身的發(fā)展?！断嫖髯灾沃萑窠∩韺?shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》提出預(yù)計(jì)2020年全州經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到100萬以上。而現(xiàn)有的大眾健身服務(wù)模式存在著效率低、覆蓋面小、沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)等問題，無法滿足民眾日益增長的多元化體育健身需求

1.2 大眾健身服務(wù)能力的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

隨著湘西州大眾健身事業(yè)的不斷深化和開展，民眾對(duì)體育健身，尤其是大眾健身項(xiàng)目的參與熱情不斷高漲，同時(shí)民眾對(duì)大眾健身服務(wù)的要求不斷提高，但據(jù)調(diào)查湘西州大眾健身服務(wù)供需矛盾日益凸顯。在體育公共設(shè)施方面，需要擁有提供體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施能力，隨著全民健身意識(shí)的提高，越來越多的民眾加入到大眾健身的大家庭中，體育運(yùn)動(dòng)場地與運(yùn)動(dòng)器材超負(fù)荷承載，體育基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題日益凸顯。在社會(huì)指導(dǎo)人員配置方面，通過走訪鳳凰、瀘溪、吉首、古丈、花垣、保靖、龍山、永順8個(gè)市縣體育局群體有關(guān)負(fù)責(zé)人和一些社會(huì)指導(dǎo)員，了解到社會(huì)指導(dǎo)員在大眾健身中確實(shí)發(fā)揮著重要作用，但存在著一些問題，管理不具體，指導(dǎo)目標(biāo)不明確，社會(huì)指導(dǎo)員思想混亂，指導(dǎo)質(zhì)量高的少，有社會(huì)指導(dǎo)員證的不指導(dǎo)，無證的人員在指導(dǎo)。尤其是在一線工作的社會(huì)指導(dǎo)員，大多數(shù)是退休教師、公務(wù)員以及項(xiàng)目愛好者，他們?nèi)狈I(yè)的體育健身知識(shí)，無法給民眾提供健康的體育知識(shí)。在提供大眾健身項(xiàng)目方面，可供民眾選擇的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目少，目前有羽毛球、籃球、廣場舞、太極、跑步、健步走等項(xiàng)目，部分地區(qū)開設(shè)了苗鼓，但因?yàn)閳龅厣佟⑵鞑馁F，所以對(duì)參與人數(shù)有限制。在現(xiàn)代化手段的運(yùn)用方面，目前體育信息僅限在網(wǎng)頁平臺(tái)與紙質(zhì)媒體，忽視了手機(jī)客戶端的價(jià)值以及影響力度。湘西州大眾健身服務(wù)能力相對(duì)薄弱，服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾日益增長的需求。

1.3 湘西州社會(huì)體育組織的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

社會(huì)體育組織分為營利性體育組織和非營利性體育組織。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步確立，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，體育也走向了市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。目前湘西州政府正逐步扶持營利體育組織參與大眾健身公共服務(wù)，期望通過市場化調(diào)節(jié)滿足民眾健身需求，實(shí)際上推進(jìn)速度緩慢。通過對(duì)湘西州教體局、民政局、工商局資料進(jìn)行整合選取30家營利性體育組織走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，營利性體育組織規(guī)模小，項(xiàng)目內(nèi)容單一。湘西州大眾健身類競賽活動(dòng)由人民政府、教體局組織，大多數(shù)未對(duì)營利體育組織開放，賽事舉辦趨于政績化、官宦化、行政化傾向。非營利性體育社會(huì)組織一般是指組織的運(yùn)營目標(biāo)不以獲取利潤為目的,而是追求擬定的社會(huì)目標(biāo)[6]。據(jù)調(diào)查體育非營利組織中有相當(dāng)一部分由體育局組織發(fā)起創(chuàng)辦，直接接受體育局管理，這種形成的體育社團(tuán)對(duì)政府的依附性極強(qiáng)，缺乏獨(dú)立自主性。非政府管理的體育組織在注冊(cè)后得不到政府在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面的支助，部分社會(huì)體育組織社團(tuán)沒有注冊(cè)的原因是人數(shù)少政府不予審批，嫌注冊(cè)程序繁瑣，審批時(shí)間長?？梢娤嫖髦萆鐣?huì)體育組織長期處于弱勢地位，依附地位顯著，主體性發(fā)展不足，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)范圍小，缺乏競爭，制度環(huán)境亟需優(yōu)化。隨著民眾對(duì)大眾健身服務(wù)的需求與日俱增，政府單一供給難以滿足民眾對(duì)多元文化服務(wù)需求。

2 湘西州大眾健身服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的對(duì)策

2.1 優(yōu)化管理模式，增強(qiáng)服務(wù)效率

正確的管理模式是大眾健身服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性與決定性因素，政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)民眾提供大眾健身的服務(wù)功能，成為大眾健身服務(wù)平臺(tái)的組織者和引導(dǎo)者，政府盡快制定出合理大眾健身服務(wù)管理辦法，使得服務(wù)規(guī)范化、有序化，增強(qiáng)對(duì)大眾健身服務(wù)關(guān)注，改變其邊緣化的地位，加大資金投入，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高大眾健身服務(wù)效率。加強(qiáng)湘西州各級(jí)文化體育站的建設(shè)，使得城市街道社區(qū)普遍設(shè)立文化體育中心，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合文化體育站，確保大眾健身服務(wù)工作活力，建立起多層次、多形式、全方位的大眾健身服務(wù)平臺(tái)。

2.2 科學(xué)有效的整合大眾健身資源

湘西州地貌形態(tài)以山原山地為主，因?yàn)樯絽^(qū)地貌阻礙了大型健身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以湘西州需要將分散、零碎的大眾健身基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌全州科學(xué)規(guī)劃大眾健身場地設(shè)施建設(shè)，充分利用公園、綠地、廣場等公共場所及山野等自然條件，建設(shè)室外公共體育健身設(shè)施和戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施。堅(jiān)持公共體育場地設(shè)施向社會(huì)開放，逐步推動(dòng)符合開放條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施有序向社會(huì)進(jìn)行低收費(fèi)或免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)體育資源共享，實(shí)現(xiàn)需求與服務(wù)有效對(duì)接，提高民眾的滿意度。

2.3 提高社會(huì)指導(dǎo)員的專業(yè)服務(wù)能力

社會(huì)指導(dǎo)員是大眾健身服務(wù)中不可缺少的部分。制定社會(huì)指導(dǎo)員管理辦法，實(shí)行劃區(qū)域社會(huì)指導(dǎo)員責(zé)任制，明確社會(huì)指導(dǎo)員的服務(wù)目標(biāo)。同時(shí)依托吉首大學(xué)、州衛(wèi)計(jì)委、吉大師院、州全民健身服務(wù)中心、體育健身俱樂部等機(jī)構(gòu)，定期舉行社會(huì)指導(dǎo)員輔導(dǎo)班，組織學(xué)習(xí)戶外健步行、廣場舞、苗鼓、擺手舞、武術(shù)、健身氣功、太極拳、太極劍、跳繩、踢毽、門球、乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、網(wǎng)球等簡便易行健身活動(dòng)的體育專業(yè)知識(shí)，同時(shí)積極開展對(duì)電子競技、拉丁舞、游泳、騎行等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的知識(shí)學(xué)習(xí)。豐富大眾健身項(xiàng)目內(nèi)容，滿足不同層次人群需求，并且組織一支志愿者隊(duì)伍，專業(yè)服務(wù)大眾健身工作，構(gòu)建較為完善的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。

2.4 搭建網(wǎng)絡(luò)化、信息化的大眾健身服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)湘西州場館信息數(shù)據(jù)展示平臺(tái)，搭建完整的場館信息數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合場館查詢、預(yù)約等功能，同時(shí)整合電子地圖、手機(jī)APP、電子商務(wù)等新技術(shù)應(yīng)用，了解掌握體育場館信息，用戶可以足不出戶，定制自己需要的體育運(yùn)動(dòng)場館，同時(shí)共享彼此的運(yùn)動(dòng)時(shí)間成本，屏蔽了網(wǎng)絡(luò)社交過于紛繁的雜訊，從而針對(duì)性地找到自己的健身項(xiàng)目和同伴，更有效的解決體育場館信息和資源的共享問題。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書籍、報(bào)刊等各種民眾可接受的媒體形式為大眾健身提供體育信息服務(wù)，其中包括大眾健身指導(dǎo)、提升運(yùn)動(dòng)技能、簡單的身體情況評(píng)估等，更好的促進(jìn)湘西州大眾健身事業(yè)的發(fā)展。

2.5 增設(shè)用戶管理、交流功能

大眾健身服務(wù)與民眾有著密切聯(lián)系，能最先感知民眾的健身需求與利益訴求是民眾本身，在交流平臺(tái)中增設(shè)用戶管理、交流功能，不僅能提供一個(gè)信息交流平臺(tái)，而且能調(diào)動(dòng)民眾參與大眾健身的積極性。通過志愿者、體育精英等人物的先知先覺，充分利用微平臺(tái)把具有時(shí)效性的健身活動(dòng)與服務(wù)快速傳播、推廣普及，進(jìn)而準(zhǔn)確把握大眾健身需求的動(dòng)態(tài)變化特征。通過組織高效的健身活動(dòng)，傳播先進(jìn)的健身文化，調(diào)動(dòng)民眾參與主動(dòng)性，點(diǎn)燃參與激情，營造濃厚的健身文化氛圍，同時(shí)邀請(qǐng)專家學(xué)者、政府管理人員、體育教師及社會(huì)各界人士為大眾健身服務(wù)提供智力支持。

2.6 鼓勵(lì)社會(huì)體育組織參與大眾健身服務(wù)

制定和完善法律法規(guī)是社區(qū)體育組織有序化、規(guī)范化發(fā)展的重要保障，首先放寬社會(huì)體育組織登記注冊(cè)制度，其次簡化社會(huì)體育組織登記注冊(cè)流程，最后制定社區(qū)體育組織參與大眾健身服法規(guī)政策，賦予其主體性，鼓勵(lì)社會(huì)體育組織參與到大眾健身服務(wù)中來。社會(huì)體育組織需要加強(qiáng)自身專業(yè)化建設(shè)，

制定完善人才制度，規(guī)范組織運(yùn)作章程，權(quán)責(zé)明確，以民眾對(duì)服務(wù)的滿意度為重點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更好的滿足民眾多樣化的需求。同時(shí)建立監(jiān)管機(jī)制，保障服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)察地方政府與社會(huì)體育組織之間行為，利用網(wǎng)頁(站)平臺(tái)、手機(jī)app、線上(下)媒體、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等手段進(jìn)行全方位監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)體育組織參與大眾健身服務(wù)的行為，促進(jìn)大眾健身服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。